曹國志 王金南 曹 東 曹 穎

(中國環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

關(guān)于政府環(huán)境績效管理的思考

曹國志 王金南 曹 東 曹 穎

(中國環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

我國目前環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”不可能一蹴而就，需要不斷探索新的理論、方法和實(shí)踐。環(huán)境績效管理作為一種新的管理模式，具有先進(jìn)性，在政府環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用值得研究。本文首先闡述了政府環(huán)境績效管理的相關(guān)概念，圍繞績效計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)四個(gè)基本環(huán)節(jié)提出了政府環(huán)境績效管理的基本模式。在分析我國政府環(huán)境績效管理的現(xiàn)狀和存在的問題的基礎(chǔ)上，對促進(jìn)我國政府環(huán)境績效管理的開展提出了四點(diǎn)建議:①加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究;②增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境績效管理的認(rèn)識(shí);③加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立并逐步完善相關(guān)法律法規(guī);④借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)踐。

績效管理;政府環(huán)境績效管理;基本

政府績效管理是當(dāng)代公共行政改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，一些地方政府在實(shí)踐上也進(jìn)行了很好的嘗試。2008年，國務(wù)院《深化行政管理體制改革的意見》以及溫家寶總理在屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所做的國務(wù)院政府工作報(bào)告中均指出“推行政府績效管理制度”，表明中央政府對該項(xiàng)工作的重視。特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國所面臨形勢嚴(yán)峻，作為政府績效管理的重要組成部分和支撐體系，環(huán)境績效管理應(yīng)該得到相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)和突出。

目前，我國整體上還處于工業(yè)化中期階段［1］，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然十分突出。在一些地方政府，長期以來不健全的政績考核和管理體系導(dǎo)致的錯(cuò)誤的“政績觀”仍然根深蒂固，資源環(huán)境在很大程度上還扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品的角色。新形勢下，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變、探索由中國特色的環(huán)保新道路具有長期性，并非一朝一夕能夠完成，在這個(gè)過程中，需要不斷探索新的環(huán)境保護(hù)理念和管理工具。環(huán)境績效管理作為一種新的管理模式，具有其先進(jìn)性，建立和健全環(huán)境績效管理體系不僅能為全面客觀地衡量政府環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際效率、效果和經(jīng)濟(jì)性提供平臺(tái)，更能為促進(jìn)環(huán)境管理水平的持續(xù)提升提供保障和動(dòng)力。

1 政府環(huán)境績效管理的概念及其基本模式

1.1 政府環(huán)境績效管理的概念

績效(performance)一個(gè)具有多維內(nèi)涵的概念，西方學(xué)者關(guān)于績效范疇的“新正統(tǒng)學(xué)說”強(qiáng)調(diào)“3Es”即經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，隨著始于20世紀(jì)70－80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展，質(zhì)量、公平、責(zé)任等要素也被納入到績效的概念當(dāng)中［2］?？冃У母拍顝?qiáng)調(diào)結(jié)果和結(jié)果的可測量性［3－4］，但并不意味著忽視過程，尤其是對績效管理而言，績效的持續(xù)改進(jìn)離不開對過程的控制。

關(guān)于政府環(huán)境績效管理的概念，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解:①政府環(huán)境績效管理是績效管理理念在政府環(huán)境管理當(dāng)中的應(yīng)用，是一種新的管理模式，強(qiáng)調(diào)將績效管理的理念滲透到政府環(huán)境管理職能當(dāng)中，貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃、績效目標(biāo)設(shè)定，到具體實(shí)施、績效評(píng)估、績效激勵(lì)、績效改進(jìn)等的整個(gè)管理循環(huán)過程，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及行政等手段促進(jìn)政府環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn);②政府環(huán)境績效管理又是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理、個(gè)人績效管理等管理模塊組成的有機(jī)系統(tǒng);③需要指出的是，環(huán)境績效評(píng)估是環(huán)境績效管理的一個(gè)重要組成部分，就其本質(zhì)而言，績效評(píng)估更多的是一種控制和引導(dǎo)工具，而績效管理則是一種在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都更為復(fù)雜和系統(tǒng)的管理模式［2］。

1.2 政府環(huán)境績效管理的基本模式

政府環(huán)境績效管理的基本模式可以看成是由環(huán)境績效計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)組成的開放的循環(huán)過程［5－7］(見圖1)，整個(gè)的政府環(huán)境績效管理是由若干類似的循環(huán)構(gòu)成，理想的情況下，每經(jīng)過一次循環(huán)，績效和績效管理的水平會(huì)得到相應(yīng)的提升。根據(jù)政府環(huán)境績效管理的層級(jí)和時(shí)間跨度的不同，管理循環(huán)的幅度也有所不同，不同的管理循環(huán)相互銜接、融合共同支撐整個(gè)政府環(huán)境績效管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 政府環(huán)境績效管理的基本模式

(1)績效計(jì)劃與目標(biāo)。“績效計(jì)劃”是一個(gè)績效管理循環(huán)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這里所指的“計(jì)劃”既包含了戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃等不同層次的體系，也包含了其中所涉及的政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的要素，它們的制定對于環(huán)境績效管理具有全局性的意義。環(huán)境績效管理的順利實(shí)施需要將績效與績效管理的理念提升到戰(zhàn)略的高度，并分解融入到國家、部門以及地方政府的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃中，形成具有層次性的績效目標(biāo)和相應(yīng)的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。任何戰(zhàn)略的實(shí)施，規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行以及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是以政策的制定和實(shí)施為基礎(chǔ)的，一方面，政策是績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，另一方面，政策本身的實(shí)施效果也是環(huán)境績效的一種體現(xiàn)。

(2)實(shí)施與監(jiān)測?！皩?shí)施”是一個(gè)績效管理循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)境政策的落實(shí)以及將產(chǎn)生怎樣的效果均在這一個(gè)階段產(chǎn)生。為實(shí)現(xiàn)“控制”的職能，在環(huán)境政策的實(shí)施過程中需要對支撐績效目標(biāo)的環(huán)境績效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，如同績效目標(biāo)之于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境績效指標(biāo)來源于常規(guī)的環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)之中，但又不限于這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，根據(jù)環(huán)境戰(zhàn)略的需要和績效控制的目的，通常會(huì)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)新的指標(biāo)。這一環(huán)節(jié)所形成的監(jiān)測數(shù)據(jù)(除了包括所產(chǎn)生的環(huán)境效果外，還包括環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)性、效率以及公平性等)將成為環(huán)境績效評(píng)估實(shí)施的基礎(chǔ)。

(3)績效評(píng)估。“績效評(píng)估”是一個(gè)績效管理循環(huán)的核心環(huán)節(jié)，作為一種控制和引導(dǎo)手段，具有承上啟下的作用，在反映前期工作績效的同時(shí)，也為績效的改進(jìn)措施的實(shí)施提供了依據(jù)。這里的“評(píng)估”是一個(gè)廣義的概念，包括了考核、審計(jì)等相關(guān)的概念。評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評(píng)估的核心，評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的好壞將直接影響到評(píng)估的質(zhì)量。根據(jù)“計(jì)劃”環(huán)節(jié)設(shè)定的績效目標(biāo)，參照相關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建要滿足全面性、公平性、數(shù)據(jù)可得性、績效導(dǎo)向性等原則，評(píng)估指標(biāo)體系不是固定不變的，根據(jù)環(huán)境形勢以及政策重點(diǎn)的變化，評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該及時(shí)作出調(diào)整。另外，隨著技術(shù)的進(jìn)步以及工具的不斷完善，評(píng)估方法呈現(xiàn)出多樣性，基于數(shù)據(jù)的定量方法逐漸得到強(qiáng)調(diào)。

(4)績效改進(jìn)。如前文所述，環(huán)境績效管理強(qiáng)調(diào)環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)，一個(gè)管理循環(huán)執(zhí)行完后，環(huán)境績效水平能否實(shí)現(xiàn)提升取決于績效改進(jìn)措施的選擇和實(shí)施強(qiáng)度。通常，績效改進(jìn)措施包括三個(gè)主要方面:①獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，對未達(dá)到績效目標(biāo)的政府責(zé)任部門和責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，對表現(xiàn)優(yōu)異的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰可以采用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段;②目標(biāo)調(diào)整，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，績效目標(biāo)通常會(huì)做出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，包括長短期目標(biāo)值的上調(diào)或下調(diào)以及增減目標(biāo)項(xiàng)等;③過程改進(jìn)，過程的改進(jìn)既包括環(huán)境績效管理過程的改進(jìn)，也包括有環(huán)境績效管理實(shí)施給整個(gè)環(huán)境管理乃至政府績效管理帶來的過程改進(jìn)。

2 我國政府環(huán)境績效管理的現(xiàn)狀以及面臨的問題

2.1 基礎(chǔ)理論研究剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱

我國目前的政府環(huán)境績效管理的研究尚處于萌芽階段，實(shí)踐比較少，理論與實(shí)踐之間的指導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制尚未形成，已有的討論主要集中于環(huán)境績效評(píng)估。林群慧［8］、曹穎［9］等較早的對我國政府環(huán)境績效評(píng)估實(shí)施的必要性和意義，特別是對評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了理論探討，蔣雯等認(rèn)為政府環(huán)境績效存在滯后，主張將政府環(huán)境績效分為顯性和隱性兩類［3］，曹東等通過對國外比較知名的三個(gè)環(huán)境績效評(píng)估體系(EPR、EPI和EPA)的實(shí)踐進(jìn)行分析，對我國開展環(huán)境績效評(píng)估提出了建議［10］，王金南等著重于將環(huán)境績效評(píng)估應(yīng)用于考量地方環(huán)保實(shí)績，提出將環(huán)境績效評(píng)估納入地方政績考核體系［11］。與此同時(shí)，環(huán)境績效審計(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了相關(guān)的研究?？傮w上講，我國對環(huán)境績效評(píng)估的研究還側(cè)重于對環(huán)境績效評(píng)估概念的認(rèn)識(shí)以及國外相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，在基礎(chǔ)理論研究方面諸如環(huán)境績效管理的作用機(jī)理以及如何根據(jù)我國國情將其融入現(xiàn)有的環(huán)境管理體系當(dāng)中等都亟需加強(qiáng)。

2.2 實(shí)踐中對環(huán)境績效管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

我國政府績效評(píng)估、政府績效管理的實(shí)踐尚處于探索階段，雖然取得了一定的成果，但形成的基礎(chǔ)并不牢固，在一些地方，長期以來的“官本位”思想，使得“績效”、“評(píng)估”等字眼變得十分敏感，績效管理往往直接被等同于績效評(píng)估，特別是在環(huán)境領(lǐng)域，這一問題表現(xiàn)得更為突出。一些地方政府仍然一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，環(huán)境保護(hù)往往被放在“GDP”、“政績”的對立面，對環(huán)境績效的態(tài)度則是“遮遮掩掩”，環(huán)境績效評(píng)估通常被認(rèn)為是一種只能產(chǎn)生負(fù)面影響的“曝光”工具，很難得到地方政府的認(rèn)同和支持。在缺少環(huán)境績效自評(píng)的內(nèi)在動(dòng)力的情況下，外部壓力所產(chǎn)生的評(píng)估或由評(píng)估所帶來的“改進(jìn)”措施往往被看作是一種負(fù)擔(dān)，使得一些相關(guān)的工作“流于形式”，一方面本來就有限的環(huán)保資源被用于“形象工程”、“面子工程”，另一方面對待績效評(píng)估卻舍本逐末，過分看重評(píng)估的結(jié)果，卻忽視了績效評(píng)估與績效管理的根本目的。另外，限于對環(huán)境績效的認(rèn)知有限，以及數(shù)據(jù)和方法的限制，第三方的環(huán)境績效評(píng)估目前還很少，所發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

2.3 缺乏法律依據(jù)和政策指導(dǎo)

西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府績效管理的順利實(shí)施和作用的充分發(fā)揮離不開法律法規(guī)的保障和政策的指導(dǎo)，例如，美國制訂了《政府績效與結(jié)果法案》，日本制訂了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評(píng)價(jià)的法律》，澳大利亞制定了《公共服務(wù)法》，加拿大政府頒布了《績效評(píng)價(jià)政策》等一系列績效評(píng)價(jià)指南和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國政府績效評(píng)估總體上仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺少法律法規(guī)的制度保障，政府績效管理帶有一定的盲目性和隨意性［12－13］，在這個(gè)背景下，處于萌芽狀態(tài)的政府環(huán)境績效管理在一定程度上還沒有得到足夠的重視，零敲碎打的狀態(tài)很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。2006年，監(jiān)察部、原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定的通知》，為環(huán)境突發(fā)事件的問責(zé)提供了依據(jù)，然而，這對于建立環(huán)境績效改進(jìn)的長效機(jī)制來講還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管理論界探討政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系時(shí)，環(huán)境保護(hù)因素已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎?，部分研究者甚至提出了成套的環(huán)境績效評(píng)估指標(biāo)體系，然而，對于系統(tǒng)的理論研究和創(chuàng)新性的實(shí)踐仍然缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的指導(dǎo)，特別是來自中央政府的政策指導(dǎo)。

2.4 環(huán)境績效評(píng)估逐步興起，環(huán)境績效管理體系尚未形成

近幾年，環(huán)境績效評(píng)估被越來越多的國人所認(rèn)知，特別是在國家層面，OECD 2007年發(fā)布的環(huán)境績效評(píng)估:中國(OECD系列評(píng)估報(bào)告之一)，美國耶魯大學(xué)與哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的環(huán)境績效指數(shù)(截止目前，已發(fā)布了三期: 2006，2008以及2010年)以及亞洲開發(fā)銀行在大湄公河次區(qū)域(涉及中國的云南和廣西兩個(gè)省份)實(shí)施的環(huán)境績效評(píng)估等在我國引起了廣泛的反響［10］，國內(nèi)也開始出現(xiàn)了類似的環(huán)境績效評(píng)估體系。然而，在實(shí)踐中，一方面，績效評(píng)估被簡單地等同于績效管理，忽視了績效管理中對于績效評(píng)估具有基礎(chǔ)和保障作用的其他環(huán)節(jié);另一方面，人們過分關(guān)注于評(píng)估結(jié)果，而忽略其過程和目的，導(dǎo)致評(píng)估發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。例如，城市環(huán)境綜合整治定量考核作為國內(nèi)目前開展時(shí)間比較長、比較成熟的一套官方考核體系，自從1989年開始實(shí)施以來，對我國的城市環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了重要的作用，盡管“城考”已被作為推行環(huán)保目標(biāo)考核制度的重要組成部分［14］，但在執(zhí)行過程當(dāng)中，由于評(píng)估體系本身存在一定的局限性，特別是跟進(jìn)的獎(jiǎng)懲措施有限，考評(píng)結(jié)果對地方政府及黨政官員的激勵(lì)作用也受到很大的制約，很難形成長效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

3 促進(jìn)我國政府環(huán)境績效管理的建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究

環(huán)境績效管理涉及的理論體系眾多，較強(qiáng)的實(shí)踐性也增加了環(huán)境績效管理理論研究的復(fù)雜性。目前，筆者認(rèn)為有兩方面的基礎(chǔ)理論需要加強(qiáng)研究，一是政府環(huán)境績效管理的作用機(jī)理，即政府環(huán)境績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)如何發(fā)揮作用，并構(gòu)成一個(gè)完整的體系，有效地循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn);二是如何將政府環(huán)境績效管理的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)有的政府績效管理體系和環(huán)境管理體系當(dāng)中。這其中包括長短期績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、績效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)分析方法以及激勵(lì)與約束機(jī)制等。另外，結(jié)合我國目前的經(jīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及環(huán)境保護(hù)形勢的本土化的政府環(huán)境績效評(píng)估和管理理論也是亟待加強(qiáng)研究的領(lǐng)域。

3.2 增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境績效管理的認(rèn)識(shí)

黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的環(huán)保意識(shí)和重視程度能夠在很大程度上決定一個(gè)政府環(huán)境保護(hù)的力度和積極性。同樣，黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境績效管理的認(rèn)知與認(rèn)同度也是環(huán)境績效管理能否有效實(shí)施的關(guān)鍵性因素。因此，現(xiàn)階段，一方面，要通過各種渠道和形式加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作，通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)班深化對“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識(shí)和理解，努力從根本上改變地方政府特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念;另一方面，要通過試點(diǎn)實(shí)踐，由點(diǎn)到面逐漸擴(kuò)大和增強(qiáng)各級(jí)政府對環(huán)境績效評(píng)估和管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)不同地區(qū)，不同部門之間的相互交流，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

一種新的管理模式的推行，不會(huì)是一帆風(fēng)順，尤其是環(huán)境績效管理涉及的利益關(guān)系眾多而復(fù)雜，實(shí)施過程中遇到阻力在所難免。在推行環(huán)境績效管理的初級(jí)階段，可以采取自上而下的方式，中央制定法律、法規(guī)、政策為各級(jí)政府提供指導(dǎo)意見。逐步建立并完善法律法規(guī)體系，一方面，在制定政府績效管理相應(yīng)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)涵蓋環(huán)境績效的內(nèi)容，特殊情況下，可以突出環(huán)境績效的分量;另一方面，可以為環(huán)境績效管理制定專門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南等，為環(huán)境績效管理的實(shí)施奠定制度基礎(chǔ)。要將環(huán)境績效管理與現(xiàn)有的“問責(zé)”制度、目標(biāo)管理和績效考核體系結(jié)合起來，使得不僅處理“違法違紀(jì)行為”、“突發(fā)性環(huán)境事件”等有法可依，而且對日常的環(huán)境表現(xiàn)也有長效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

3.4 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)踐

目前，在政府績效管理以及環(huán)境績效評(píng)估等領(lǐng)域，國際上有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該充分考慮我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)的具體特點(diǎn)。政府環(huán)境績效管理的實(shí)施可采取先試點(diǎn)后推廣的方式，邊總結(jié)邊改進(jìn)，借鑒國際上比較成熟的評(píng)估體系和方法，例如“環(huán)境績效指數(shù)”等，可以率先開展省、市級(jí)的環(huán)境績效評(píng)估。在實(shí)施過程中，應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾參與，把切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量和提高公眾的滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)?，F(xiàn)階段，建議將開展環(huán)境績效評(píng)估作為著力點(diǎn)，采取多種方式，堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，逐步建立起開放透明的環(huán)境績效評(píng)估體系。另外，應(yīng)該正確看待并積極引入第三方評(píng)估，將其結(jié)果作為政府環(huán)境績效管理的重要參考，充分發(fā)揮第三方評(píng)估客觀、公正等先天性的優(yōu)勢。

(編輯:于杰)

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AbstractChina is now facing a serious situation of environmental protection;“Historical Transitions”can not be reached in one step，and it is necessary to explore new theories，methods and practices.As a new management mode，environmental performance management is advanced to a certain extent，and its application in the field of government environmentel management deserves to be discussed.Based on argument of the related conceptions of government environmental performance management，we proposed the basic mode of government environmental performance management which included four elements of performance plan，implementation，assessment and improvement.After analyzing of the status and problems of China’s environmental performance management in government，four suggestions for improvement were proposed:①strengthen research on basic theories，②enhance the awareness of government leaders on environmental performance management，③enforce the policy guide，and establish and complete the regulation system，and④take foreign experiences for reference，and practise actively.

Key wordsperformance management;government environmental performance management;basic mode;problems;suggestions

Study on Government Environmental Performance Management

CAO Guo-zhiWANG Jin-nanCAO DongCAO Ying
(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012，China)

X22

A

1002－2104(2010)05專－0215－04

2010-06-20

曹國志，碩士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理。