李曉亮 葛察忠

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

不同工業(yè)發(fā)展模式下環(huán)境經(jīng)濟(jì)代價(jià)的實(shí)證分析與對比
——以鉻鹽行業(yè)為例

李曉亮 葛察忠

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

以鉻鹽行業(yè)為例，通過對1991－2008年間，不同發(fā)展模式下(末端治理與源頭控制)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)代價(jià)的對比，剖析我國工業(yè)領(lǐng)域污染仍然嚴(yán)重的主要原因，認(rèn)為:第一，未及時淘汰落后產(chǎn)能并推行清潔生產(chǎn)發(fā)展，在付出巨大環(huán)境代價(jià)的同時，也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)施清潔生產(chǎn)所需的投入，所以必須建立一套淘汰重污染工藝、鼓勵清潔生產(chǎn)發(fā)展的約束和激勵機(jī)制，從源頭上控制工業(yè)污染;第二，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須更多地依靠環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，才能夠建立上述機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，就如何促進(jìn)我國走上這種環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者都更為“節(jié)約”的新型工業(yè)化道路，提出開展工業(yè)行業(yè)環(huán)保規(guī)劃、并綜合運(yùn)用各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的政策建議。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)代價(jià);鉻鹽行業(yè)

工業(yè)行業(yè)歷來是我國污染物產(chǎn)排大戶，2008年工業(yè)領(lǐng)域排放的廢水、COD、SO2和氮氧化物等污染物占各自總量的比例分別達(dá)到了42.3%、34.6%、85.8%和77.0%［1］，而且，各工業(yè)行業(yè)還產(chǎn)生和排放了大量成分復(fù)雜、含有各種有毒有害污染物的工業(yè)“三廢”，其現(xiàn)實(shí)的環(huán)境危害和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。就現(xiàn)有的污染物減排手段和約束機(jī)制來講，主要是在區(qū)域?qū)用鎸OD和SO2兩種污染物實(shí)施的總量控制和污染物達(dá)標(biāo)排放制度，其成效是顯著的，但同時也存在顯而易見的問題，主要有:第一，其對很多重要的其他污染物，和隨工業(yè)“三廢”一起排放的、其環(huán)境危害具有隱蔽性和突發(fā)性、對人體健康的影響具有潛伏性和累積性的諸如汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、揮發(fā)酚、氰化物和危險(xiǎn)廢物(包括持久性有機(jī)污染物POPs和持久性有毒污染物PTS)等有毒有害污染物除達(dá)標(biāo)排放的要求外尚未建立起進(jìn)一步的防控和減排的約束和激勵機(jī)制，因此，加強(qiáng)這方面的研究很有必要。

1 不同發(fā)展模式下鉻鹽行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)代價(jià)測算方法

1.1 鉻鹽行業(yè)概況

我國習(xí)慣上將鉻化合物簡稱為鉻鹽，鉻鹽產(chǎn)品包括重鉻酸鈉、鉻酸酐、重鉻酸鉀、三氧化二鉻、堿式硫酸鉻、氯化鉻等。鉻鹽產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，涉及鞣革、顏料、木材防腐、電鍍、醫(yī)藥、有機(jī)合成、染料、化學(xué)制劑、陶瓷、玻璃、石油開采、印刷制版、催化劑、磁性材料、金屬緩蝕、金屬拋光和軍工等方面。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)其產(chǎn)品與10%商品品種有關(guān)，是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要材料［2］。

鉻鹽行業(yè)是我國化工系統(tǒng)中一個較小的行業(yè)，近50年來我國先后曾有過63家鉻鹽生產(chǎn)廠點(diǎn)，目前，已關(guān)停并轉(zhuǎn)的45家，現(xiàn)有企業(yè)18家，從業(yè)人員約2萬人，年產(chǎn)值40余億元。由于生產(chǎn)中排放的廢渣(鉻渣)嚴(yán)重污染環(huán)境并危害人體健康，所以該行業(yè)多年來一直受到政府和社會各界等的高度關(guān)注。

1.2 鉻鹽生產(chǎn)的污染情況

重鉻酸鈉是其它一系列鉻鹽產(chǎn)品的母體產(chǎn)品，鉻鹽行業(yè)對環(huán)境的污染主要產(chǎn)生在重鉻酸鈉的生產(chǎn)過程中，解決鉻鹽行業(yè)環(huán)境污染的關(guān)鍵在于如何防治重鉻酸鈉生產(chǎn)過程中的污染。目前，世界上重鉻酸鈉的生產(chǎn)主要分為有鈣焙燒法、無鈣焙燒法兩種工藝路線。無鈣焙燒工藝與有鈣焙燒工藝相比，主要有以下六點(diǎn)優(yōu)勢:第一，無鈣焙燒廢鉻渣排量僅為有鈣焙燒的一半;第二，無鈣焙燒排出的鉻渣中，Cr(VI)的含量少，其濃度約為有鈣焙燒渣的1/10，綜合以上兩者，即按每噸重鉻酸鈉計(jì)，有鈣焙燒鉻渣帶出的Cr(VI)絕對量是有鈣焙燒渣的20倍;第三，無鈣焙燒排出的鉻渣所含的Cr(VI)形式單一，治理費(fèi)用低，易于綜合利用，而有鈣焙燒鉻渣中六價(jià)鉻化合物［2－5］，除鉻酸鈉外還有六種，特別是含固溶體形式的酸溶Cr(VI)，治理難度大、費(fèi)用高;第四，無鈣焙燒不生成致癌物鉻酸鈣，連同以上三點(diǎn)，使無鈣焙燒工藝的職業(yè)健康和環(huán)境衛(wèi)生明顯優(yōu)于有鈣焙燒工藝;第五，無鈣焙燒的Cr(VI)收率高［2－5］;第六，現(xiàn)已開發(fā)出可將無鈣焙燒所產(chǎn)生鉻渣100%綜合利用的技術(shù)。無鈣焙燒法產(chǎn)生的鉻渣Cr與Fe的含量達(dá)40% (以Cr2O3、Fe2O3計(jì))，已開發(fā)成功用于生產(chǎn)含鉻生鐵技術(shù)。

1.3 鉻渣的毒性和危害

(1)水溶性Cr(VI)。水溶性Cr(VI)對細(xì)胞和機(jī)體具有氧化腐蝕性。人體接觸Cr(VI)，可引起皮膚刺激和過敏、粘膜潰瘍(鉻性濕疹、鉻瘡)、糜爛性鼻炎和鼻中隔穿孔?？诜倭克蹸r(VI)雖能被胃酸和胃內(nèi)食物還原，但大量攝入不僅損傷口腔、食道和胃腸，且有部分經(jīng)腸道吸收至血液中，引起腎損傷。六價(jià)鉻化合物對大白鼠的致死量為每公斤50～200mg［6］，其毒性已接近劇毒品。

(2)鉻酸鈣。有鈣焙燒法鉻渣中含少量鉻酸鈣，有引發(fā)呼吸系統(tǒng)癌變的危險(xiǎn)。美國國家職業(yè)安全與健康學(xué)會(NIOSH)等有關(guān)組織已先后宣布鉻酸鈣為致癌物［7］。

(3)酸溶性Cr(VI)。酸溶性Cr(VI)是以固體溶液的形式存在于硅酸二鈣和鐵鋁酸鈣晶格內(nèi)部的Cr(VI)，要消除此酸溶Cr(VI)，必須用強(qiáng)酸破壞硅酸二鈣和鐵鋁酸鈣晶格，或在高溫特別是酸性氧化物存在下使Cr(VI)游離而分解，利用還原性氣體(如CO、H2)在高溫下的擴(kuò)散作用將硅酸二鈣和鐵鋁酸鈣晶格內(nèi)的Cr(VI)還原為Cr (III)，較水溶性Cr(VI)治理難度大、治理費(fèi)用高。

1.4 研究方法

本案例研究以1991年至2008年鉻鹽行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況為實(shí)際情況，以同期鉻鹽行業(yè)積極淘汰落后工藝并發(fā)展清潔工藝為假設(shè)的理想情況，將這兩種情況下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的投入產(chǎn)出和效益代價(jià)進(jìn)行對比，得出結(jié)論，進(jìn)行分析，提出建議。

1.5 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

(1)實(shí)際情況。兩種工藝下分別的產(chǎn)能和產(chǎn)量。1991年我國有鉻鹽生產(chǎn)廠點(diǎn)28個，產(chǎn)能全部為有鈣焙燒法工藝，為8萬t/年，產(chǎn)量為5.6萬t;從2005年開始我國逐步上馬清潔生產(chǎn)工藝產(chǎn)能，有了部分產(chǎn)量，甘肅民樂化工廠(2005年)、新疆沈宏化工公司(原為新疆吐魯番聯(lián)達(dá)公司2007年)、重慶民豐公司(2008年)分別采用無鈣焙燒法工藝建成1萬t/年、2萬t/年、5萬t/年的生產(chǎn)裝置，河南省振興化工集團(tuán)公司1萬t/年液相氧化法重鉻酸鉀裝置于2007年通過竣工驗(yàn)收;至2008年，我國仍有鉻鹽生產(chǎn)廠點(diǎn)18個，重鉻酸鈉產(chǎn)能36萬t/年(淘汰了10個鉻鹽廠點(diǎn)的3萬t/年的有鈣焙燒的生產(chǎn)能力，所以實(shí)際新增22萬t/年的有鈣焙燒工藝，8萬t/年的無鈣焙燒工藝和1萬t/年的重鉻酸鉀液相氧化工藝)，產(chǎn)量28萬t(包括利用液相氧化法生產(chǎn)的0.4萬t重鉻酸鉀)。

1991年至2008年，我國重鉻酸鈉總產(chǎn)量約為308萬t，其中采用有鈣焙燒工藝生產(chǎn)302萬t，無鈣焙燒生產(chǎn)5.6萬t，液相氧化法生產(chǎn)重鉻酸鉀0.4萬t。

遺存鉻渣。全國歷年產(chǎn)生了750萬t鉻渣，約有200萬t得到治理利用，仍有約548萬t歷史遺留鉻渣，堆存在42個廠點(diǎn)。

落后產(chǎn)能淘汰固定資產(chǎn)折舊損失。1991年至2008年共淘汰有鈣焙燒產(chǎn)能3萬t/年，固定資產(chǎn)原值合計(jì)1.71億元，按被淘汰時占凈值的30%計(jì)，淘汰時凈值損失為0.513億元。此外，2008年仍有有鈣焙燒法生產(chǎn)能力27萬t/年，仍屬被淘對象，按上述方法計(jì)算，預(yù)計(jì)淘汰時的固定資產(chǎn)凈值損失為4.617億元。兩者合計(jì)共損失5.13億元。

就能夠測算的(不包括廣義生態(tài)修復(fù)費(fèi)用)兩種工藝下噸產(chǎn)品分別的固定資產(chǎn)投資、鉻渣達(dá)標(biāo)排放的治理費(fèi)用、達(dá)標(biāo)排放鉻渣無害化治理費(fèi)用和受污染土壤修復(fù)費(fèi)用而言，其具體測算依據(jù)如表1。

表1 有鈣焙燒與無鈣焙燒每噸產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的成本對比

(2)理想情況。理想情況目標(biāo)的提出。參照1991年中國環(huán)科院和原化工部聯(lián)合完成的《我國鉻鹽行業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究報(bào)告》中提出的鉻鹽行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以及相關(guān)法規(guī)中“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)前的鉻化物生產(chǎn)企業(yè)，必需消除生產(chǎn)現(xiàn)場及渣場的鉻污染”等項(xiàng)要求，設(shè)想理想情況的目標(biāo)如下:產(chǎn)量與實(shí)際情況相同;廠點(diǎn)由28個調(diào)整為2000年的6個;生產(chǎn)工藝由1991年100%采用有鈣焙燒法調(diào)整為:從1995年開始到2000年以后100%采用無鈣焙燒法;從1992年起，在產(chǎn)的廠點(diǎn)做到含鉻廢水和廢氣達(dá)標(biāo)排放;新產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年全部得到無害化處置;被淘汰的鉻鹽廠點(diǎn)在退出市場前將堆存鉻渣和鉻污染場地處理及清空完畢。

兩種工藝下分別的產(chǎn)能和產(chǎn)量。1991年至2008年，我國重鉻酸鈉總產(chǎn)量仍為308萬t，但2000年以后有鈣焙燒法全部被無鈣焙燒取代，所以總的308萬t重鉻酸鈉中，大約有83.83萬t為有鈣焙燒法生產(chǎn)，有224.17萬t為無鈣焙燒法生產(chǎn)。

2008年我國重鉻酸鈉生產(chǎn)能力為35萬t/年，這部分生產(chǎn)能力全部為無鈣焙燒法工藝，全部為新投資形成。

遺存鉻渣。1992年及之后產(chǎn)生的鉻渣全部得到及時處理利用，全國歷史遺留鉻渣減少至120萬t，均為1991年以前遺留。

落后產(chǎn)能淘汰固定資產(chǎn)折舊損失。此時只有1991年原有的8萬t/年的有鈣焙燒法產(chǎn)能需淘汰，凈值損失為1.37億元。

破產(chǎn)企業(yè)職工遣散安置費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，廠點(diǎn)由28個減至6個，淘汰有鈣焙燒產(chǎn)能8萬t/年，約1.5萬名員工需重新安置。參照長沙鉻鹽廠2004年關(guān)閉時，人均安置費(fèi)6.5萬元計(jì)，此項(xiàng)費(fèi)用約9.75億元。

(3)兩種情況下的政府稅收和企業(yè)利潤。兩種情況下的總產(chǎn)量相同、每噸重鉻酸鈉的總成本和利稅也基本相同，按每噸產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利稅約1600元計(jì)，兩種情況下鉻鹽行業(yè)均共實(shí)現(xiàn)利稅49.28億元，其中政府稅收與企業(yè)利潤基本各占50%。

2 計(jì)算結(jié)果和主要結(jié)論

2.1 計(jì)算結(jié)果

1991～2008年鉻鹽行業(yè)環(huán)保發(fā)展的實(shí)際情況與理想情況對比見表2，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與理想情況對比見表3。

表2 鉻鹽行業(yè)實(shí)際情況與理想情況的生產(chǎn)及環(huán)境狀況對比

表3 鉻鹽行業(yè)實(shí)際情況轉(zhuǎn)化為理想情況的經(jīng)濟(jì)對比表

2.2 主要結(jié)論

第一，未及時淘汰落后產(chǎn)能并推行清潔生產(chǎn)發(fā)展，在付出巨大環(huán)境代價(jià)的基礎(chǔ)上，也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)施清潔生產(chǎn)所需的投入。

1991年至2008年，我國重鉻酸鈉落后產(chǎn)能不僅沒有被淘汰，反而由8萬t/年增至27萬t/年(占總產(chǎn)能的75%)，仍有生產(chǎn)廠點(diǎn)18個(約與世界其他各國廠點(diǎn)個數(shù)總和相等)，因污染嚴(yán)重引發(fā)眾多社會矛盾，付出了慘痛環(huán)境代價(jià)。

而就經(jīng)濟(jì)方面來說，僅污染達(dá)標(biāo)治理、歷史遺留鉻渣無害化處置、含鉻土地修復(fù)三項(xiàng)就要比理想情況多付出54.97億元的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，新增落后產(chǎn)能的淘汰還要多損失3.76億元的固定資產(chǎn)凈值，兩者合計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失比理想狀況多出58.73億元。

而如果積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及早實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的理想目標(biāo)，在產(chǎn)量及市場相同的前提下，僅需要在采用清潔生產(chǎn)工藝固定資產(chǎn)投資方面比實(shí)際情況多投入16.66億元(含清潔工藝固定資產(chǎn)投資多投入6.91億元和落后產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)員工遣散安置費(fèi)9.75億元)，就可以避免58.73億元以上的巨大損失。

各級政府1991至2008年從該行業(yè)獲得財(cái)政收入約20億元左右，而僅遺留鉻渣無害化處置、含鉻土壤修復(fù)兩項(xiàng)，至少需要中央財(cái)政出資26億元，另需地方政府和企業(yè)配套出資31億元，該行業(yè)的實(shí)際情況，是典型的“先污染、后治理”、“企業(yè)得利、全民買單”。

第二，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，必須更多地依靠環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，才能夠推動清潔生產(chǎn)發(fā)展、有效控制工業(yè)行業(yè)污染。

1992年以來，有關(guān)主管部門頒布了一系列針對鉻鹽行業(yè)或與該行業(yè)環(huán)保有關(guān)的行政法規(guī)。與其他許多行業(yè)相比，對鉻鹽行業(yè)的環(huán)境保護(hù)行政管理措施更為全面和嚴(yán)格，但并未在該行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，且付出了巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，其原因在于:在我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史背景下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代制定的以行政管理為主要手段的環(huán)境管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求，只有盡早按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律提出全面、系統(tǒng)、具有內(nèi)在約束力的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，才能充分利用經(jīng)濟(jì)手段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)走上清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。

3 政策建議

在鉻鹽行業(yè)開展工業(yè)行業(yè)環(huán)保規(guī)劃試點(diǎn)，并用綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅等各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，從而將該行業(yè)建立成為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和源頭減排的產(chǎn)業(yè)升級的樣板，為其它行業(yè)起到示范作用，為一勞永逸地解決其他類似行業(yè)的環(huán)保問題作出努力和嘗試。同時應(yīng)以此為契機(jī)，嘗試建立一套部門間，中央與地方間，政府、協(xié)會與企業(yè)間各司其職、分工明確的促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，建立一整套淘汰重污染工藝、鼓勵清潔生產(chǎn)發(fā)展的約束和激勵機(jī)制，從而自源頭上來控制工業(yè)污染，為推動我國生態(tài)文明建設(shè)、走出有我國特色的新型工業(yè)化道路作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(編輯:溫武軍)

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AbstractThrough the comparison of the environmental and economic costs of the chromium industry under different development modes from 1991－2008，the main reasons why pollution remains serious in China’s industry sectors are analyzed:firstly，no timely elimination of backward production capacity and no implementation of cleaner production development，have cased enormous environmental costs as well as unbearable economic costs，which are far more than the investment of the implementation of cleaner production needs，so China must establish a set of mechanisms to eliminate heavy pollution techniques and to encourage environmental－friendly production capacities，so as to control industrial pollution from the source.Secondly，under China＇s socialist market economy system，we must rely more on environmental and economic policies，to establish such a mechanism.On this basis，policy recommendations on how to develop a new industrialization road that saves enery are made.And recommendations on carrying out environmental planning for industrial sector and implementing environmental economic policies to achieve the planning objectives are also made.

Key wordsenvironmental and economic costs;chromium industry

Empirical Analysis and Comparison of the Environmental and Economic Costs of the Industrial Sectors under Different Development Patterns by Taking Chromium Industry as an Example

LI Xiao-liangGE Cha-zhong
(Chinese Academy for Environmental Planning of the State Environmental Protection Administration，Beijing 100012，China)

X52

A

1002－2104(2010)05專－0147－04

2010-03-20

李曉亮，碩士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。