謝 剛史會劍謝 鋒汪 濤

(1.山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院，山東 濟南 250013;2.山東省環(huán)境保護廳，山東 濟南 250012)

山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準實施績效分析

謝 剛1史會劍1謝 鋒2汪 濤2

(1.山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院，山東 濟南 250013;2.山東省環(huán)境保護廳，山東 濟南 250012)

本文通過對山東省地方性造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準實施以來取得的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的綜合分析，闡述了地方排放標(biāo)準在促進“兩高”行業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和環(huán)境質(zhì)量改善等方面的作用。在落實科學(xué)發(fā)展觀推動“三個轉(zhuǎn)變”的歷史時期，地方排放標(biāo)準是綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段進行環(huán)境管理的有力抓手。

造紙;排放標(biāo)準;績效分析

1 山東地方造紙排放標(biāo)準出臺的背景

山東省水資源缺乏，人均水資源擁有量為356m3，僅為全國人均水平的1/6。由于歷史原因，山東造紙業(yè)較為發(fā)達，尤其是以麥草為制漿原料的企業(yè)在全省分布較廣，1996年全省麥草制漿企業(yè)有100家左右，造成的環(huán)境污染十分嚴重，加之當(dāng)時城市污水處理廠較少，大多數(shù)河流的COD濃度在200－500mg/L，部分河段甚至超過了1 000mg/L。為加快解決造紙行業(yè)的污染問題，山東省通過行政手段，自1996年起先后關(guān)閉了5 000t、1萬t和2萬t以下的草制漿生產(chǎn)線384家、27家和61家，僅2001年至2002年，全省就關(guān)閉了41家2萬t以下草漿生產(chǎn)線，報廢固定資產(chǎn)十幾億元，下崗職工2 000余人，短時間內(nèi)取得了較為明顯的環(huán)境效益，但同時也給一些地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了巨大壓力。事實證明，這不是一個治本的好辦法。

2002年，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保局、發(fā)改委等七部門印發(fā)了《山東省實現(xiàn)水污染問題明顯好轉(zhuǎn)、基本解決、徹底解決階段性目標(biāo)方案》，提出全面推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭取到2010年，實現(xiàn)全省水污染問題明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。當(dāng)時，工業(yè)污染仍是污染物的主要來源，工業(yè)COD排放量占全省COD排放總量的51.4%，而僅造紙一個行業(yè)的COD排放量就占到工業(yè)COD排放量的近60%，結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出。在這種情況下，繼續(xù)沿用以往的行政手段來解決水污染顯然是行不通的，迫切需要轉(zhuǎn)變思路，遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題。正是在這種背景下，山東省于2003年2月24日發(fā)布了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》(DB37/336－2003)。

2 山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準的特點

與當(dāng)時國家《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》(GB3544－2001)相比，《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》主要有三個特點。

第一個特點是分階段逐步加嚴。標(biāo)準劃分為三個階段，2003年5月1日至2006年12月31日為第一階段; 2007年1月1日至2009年12月31日為第二階段;2010年1月1日后為第三階段。其中，第一階段草制漿COD排放標(biāo)準，由原國家標(biāo)準(GB3544－2001)的450mg/L降低到420mg/L，是為給大家一個信號，我們的行業(yè)標(biāo)準不是永遠不變的。第二階段起COD由420mg/L進一步降為300mg/L，如果現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保工作上還沒有實質(zhì)性的進展，要想達到300mg/L有一定難度。到第三時段，即2010年1月1日起COD要達到120mg/L。

第二個特點是污染物排放限值大幅度加嚴。以漂白草漿為例，第三時段COD濃度限值為120mg/L，為原國家標(biāo)準的26.7%，噸產(chǎn)品污染負荷為國家的13.3%;BOD5濃度限值為30mg/L，為原國家標(biāo)準的30%，噸產(chǎn)品污染負荷為原國家標(biāo)準的15%。同時，增加了色度和AOX兩個控制指標(biāo)，標(biāo)準更加全面。

第三個特點是將單位產(chǎn)品排水量納入考核范圍。山東省造紙標(biāo)準將單位產(chǎn)品排水量調(diào)整為考核指標(biāo)，鼓勵企業(yè)通過采用清潔生產(chǎn)等手段，盡量減少清水的使用，同時鼓勵處理達標(biāo)后的廢水盡量回用于對水質(zhì)要求不高的工段，實現(xiàn)水資源的充分循環(huán)。

表1 山東造紙工業(yè)廢水及污染物排放變化情況

3 地方排放標(biāo)準實施績效分析

3.1 實現(xiàn)了行業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)

2008年，全省造紙產(chǎn)量達到1 527萬t，較2002年增加了1.3倍，連續(xù)13年高居全國第一位;而造紙行業(yè)COD排放量減至8.5萬t，同比減少了59.3%;噸紙廢水排放量減少了20m3，同比下降了40.1%;噸紙COD排放量減少了24.4kg，同比減少81.3%，造紙行業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道(見表1)。

3.2 促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具體表現(xiàn)在三個方面:一是提升了行業(yè)整體效益和規(guī)模化程度。2008年山東省規(guī)模化造紙企業(yè)由2002年的425家調(diào)整為270家，企業(yè)數(shù)量同比減少了36.5%，企業(yè)平均規(guī)模由2002年的1.57萬t/年變?yōu)?.0萬t/年，產(chǎn)量居全省前10位的企業(yè)造紙產(chǎn)量合計占到了全省總產(chǎn)量的54.7%，行業(yè)的集聚度大幅增加。同時，造紙總產(chǎn)量增長了1倍，利稅增長了2倍，整個行業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道。二是促進了原料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。非木漿、木漿、廢紙漿的比重已經(jīng)由2002年的50%: 12%:38%調(diào)整為目前的15%:35%:50%，非木漿比重持續(xù)降低，木漿的比例有所增加，原料結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，麥草制漿企業(yè)的數(shù)量也由2000年的82家調(diào)整為2008年的16家。三是區(qū)域布局趨于合理。通過標(biāo)準的實施，解決了中小制漿造紙企業(yè)遍地開花難以監(jiān)管的問題，行業(yè)布局發(fā)生了較大變化，總體上形成了以廢紙和商品漿為原料進行制漿造紙的東部沿海地區(qū)，以非木纖維進行制漿造紙的魯西北地區(qū)和較為綜合的魯中、魯南區(qū)等三大區(qū)域，布局的進一步合理優(yōu)化有利于資源的綜合利用與技術(shù)共享。

3.3 推動了行業(yè)技術(shù)進步

分階段逐步加嚴的造紙標(biāo)準的出臺，為企業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展提供了一定方向，具備一定實力的企業(yè)也越來越致力于新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。地方標(biāo)準頒布實施以來，山東造紙業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等一系列手段，實現(xiàn)升級換代，整體技術(shù)水平大幅度提高，有的工藝發(fā)生了革命性的變化。以麥草制漿為例:由于受環(huán)保和成本的限制，傳統(tǒng)的麥草制漿企業(yè)規(guī)模最大11萬t/年，收購半徑在20－50km。山東泉林紙業(yè)研究成功的一草三用草中的纖維造紙、木質(zhì)素制肥、醣類生產(chǎn)沼氣)技術(shù)路線，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了麥草的全部綜合利用，提高了麥草的利用率。目前香港鼎輝投資公司確定投資2億美元，與泉林集團合作擴建現(xiàn)有麥草制漿規(guī)模至80萬t/年，原料收購半徑擴至600km?？梢钥闯觯坏┩黄菩袠I(yè)環(huán)保瓶頸，麥草制漿造紙成本低、保護森林資源以及最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等優(yōu)點就會顯現(xiàn)出來，從而就會促進造紙行業(yè)大發(fā)展。

3.4 促進了水環(huán)境質(zhì)量的改善

根據(jù)例行監(jiān)測資料，2002年山東省121個地表水監(jiān)測斷面，年均COD濃度為113.91mg/L，氨氮平均濃度7.33 mg/L;至2008年，山東省的140個省控監(jiān)測斷面COD平均濃度為43.12mg/L，氨氮平均濃度3.40mg/L。與2002年相比，COD平均濃度下降了62.15%、氨氮平均濃度下降了53.63%，這在造紙企業(yè)數(shù)量較多、產(chǎn)量連續(xù)13年居全國首位的山東省殊為不易。

以濟寧市泗河流域為例，該流域分布有曲阜市造紙廠、泗水華金(紙業(yè))集團(目前均擁有麥草制漿生產(chǎn)線)、曲阜天元紙業(yè)有限公司等造紙廠，上述企業(yè)通過增加污染治理投資和實施工藝技術(shù)改進，COD排放濃度由450mg/L降低至目前的100mg/L以下。由表2可以看出，6年來，泗河斷面年均COD濃度由108.41mg/L下降到29.09mg/ L，污染物濃度同比下降了73.2%，行業(yè)標(biāo)準的實施對水環(huán)境改善效果非常明顯，也為出臺和實施與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的流域性標(biāo)準打下了堅實的基礎(chǔ)。

4 地方排放標(biāo)準實施的幾點啟示

4.1 地方排放標(biāo)準應(yīng)與經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，各地區(qū)要根據(jù)環(huán)境稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來。地方污染物排放標(biāo)準的制定和實施，實際上就是落實不同主體功能區(qū)的具體要求，為制定區(qū)域環(huán)境政策奠定了基礎(chǔ)。

地方排放標(biāo)準的制定，應(yīng)當(dāng)建立在深刻理解經(jīng)濟、社會發(fā)展內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準的階段劃分、時限設(shè)置，標(biāo)準值的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的階段相適應(yīng)，也就是要實現(xiàn)同步高消耗、高污染的生產(chǎn)工藝，說到底是落后生產(chǎn)力，在規(guī)范、開放的市場條件下是沒有前途的。地方標(biāo)準的實施，是綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段進行環(huán)境管理的重要抓手。

表2 泗河斷面水質(zhì)變化情況一覽表

4.2 分階段逐步加嚴，主動引導(dǎo)行業(yè)解決結(jié)構(gòu)性污染

在山東省這樣一個水環(huán)境容量小而排污總量相對較大的區(qū)域，實行嚴格的排放標(biāo)準是非常必要的，但如果僅考慮環(huán)境效益而不考慮企業(yè)的承受能力，將使絕大多數(shù)的造紙企業(yè)破產(chǎn)，為此付出的經(jīng)濟和社會成本是難以承受的。山東省造紙標(biāo)準分三個階段制定了逐步加嚴的排放限值，提前將下一階段的要求和目標(biāo)告知企業(yè)，從而使企業(yè)能夠采取積極的措施，通過增加污染治理投入、提高污染治理水平、改進生產(chǎn)工藝、調(diào)整原料結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式來實現(xiàn)達標(biāo)排放，避免了采用行政手段關(guān)閉企業(yè)引發(fā)的社會不穩(wěn)定等問題，大大節(jié)約了執(zhí)法成本。同時，隨著行業(yè)排放標(biāo)準的逐步加嚴，相應(yīng)地提高了行業(yè)的準入門檻，有利于結(jié)構(gòu)性污染問題的解決，標(biāo)準實施6年來，草漿生產(chǎn)企業(yè)減少了80%，企業(yè)整體經(jīng)濟效益大幅提高，造紙行業(yè)走上了一個經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的健康發(fā)展之路。

4.3 考慮技術(shù)經(jīng)濟可行性，關(guān)注以人為本和生態(tài)安全

地方排放標(biāo)準是建立和完善環(huán)境保護長效機制的重要內(nèi)容，必須科學(xué)確定排放基準。如果標(biāo)準的要求過低，則對行業(yè)污染物排放起不到應(yīng)有的限制，不能體現(xiàn)標(biāo)準的引導(dǎo)作用和推動技術(shù)進步的作用，將給人民群眾的身體健康和生態(tài)安全帶來危害。如果標(biāo)準值確立過高，在當(dāng)前技術(shù)條件下無法實現(xiàn)，則失去了標(biāo)準的約束性。制定地方排放標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境效益、社會需求以及技術(shù)、經(jīng)濟可行性，只有這樣外部不經(jīng)濟性才能內(nèi)在化，環(huán)境容量這個稀缺的社會公共資源的使用和分配才能更加公平合理。

(編輯:田紅)

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AbstractAfter the analysis of the performance evaluation based on the discharge standard of water pollutants for paper industry of Shandong Province，this paper shows the effect of local discharge standard in improving energy conservation，emission reduction，structural adjustment，technical progress and environmental quality improvement of high-consumption and high-emission industries.During implementing the scientific concept of development and promoting environmental protection，local discharge standard is the powerful tool of environmental management by using legal，economic，technological and necessary administrative measures.

Key wordspaper-making;discharge standard;analysis on performance

Study on Discharge Standard of Water Pollutants for Paper Industry of Shandong Province

XIE Gang1SHI Hui-jian1XIE Feng2WANG Tao2
(1.Shandong Academy of Environmental Science，Jinan Shandong 250013，China; 2.Shandong Environmental Protection Agency，Jinan Shandong 250012，China)

X829

A

1002－2104(2010)05專－0129－03

2010-08-02

謝剛，研究員，副院長，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃政策標(biāo)準。