邸乘光

(安徽省社會科學院馬克思主義研究所,安徽合肥 230051)

政治體制改革與全面建設小康社會

邸乘光

(安徽省社會科學院馬克思主義研究所,安徽合肥 230051)

黨的十六大確立了在本世紀頭20年全面建設小康社會的目標。發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標;積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要途徑和直接動力。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須從全面建設小康社會的客觀需要出發(fā),與人民政治參與積極性不斷提高相適應,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。

政治體制改革;民主政治;政治文明;全面建設小康社會

從新世紀開始,我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。如果說作為現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的“小康社會”主要是一個經(jīng)濟發(fā)展目標,那么,“全面建設小康社會”則是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的目標。改革是強國之路,是中國特色社會主義發(fā)展的動力,也是全面建設小康社會的動力。在新世紀新階段,我們要實現(xiàn)“全面建設小康社會”的目標,必須繼續(xù)推進改革,包括政治體制改革。政治體制改革是全面建設小康社會的重要政治保障和政治動力。

一、發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標;積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要途徑和直接動力

江澤民在十六大報告中闡述全面建設小康社會的目標時明確指出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標?！盵1]553發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,就是要通過各種途徑和方式,實現(xiàn)政治主體文明素質(zhì)的提高、政治關系的改善和協(xié)調(diào)、政治意識的科學和進步、政治結構的創(chuàng)新和優(yōu)化、政治制度的革新和完善、政治行為的理性和有序等。[2]

黨的十六大之所以把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標,從根本上說,是由人類社會發(fā)展規(guī)律、社會(廣義)文明結構特別是社會主義社會發(fā)展內(nèi)在要求、社會主義現(xiàn)代化建設目標和全面建設小康社會客觀需要決定的,反映了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的不斷深化。

人類社會的發(fā)展是在各種矛盾特別是社會基本矛盾的運動中實現(xiàn)的,有其內(nèi)在的規(guī)律。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系,經(jīng)濟基礎決定上層建筑,生產(chǎn)關系和上層建筑又反作用于生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎?！吧鐣奈镔|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關系或財產(chǎn)關系(這只是生產(chǎn)關系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成了生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎的變更,全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵3]32-33由此推動人類社會的發(fā)展。

馬克思主義所揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律,清晰地向人們展示了社會形態(tài)的結構:“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構,即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵3]32與之相應的是,文明的結構也必然地表現(xiàn)為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(狹義)文明的統(tǒng)一。

馬克思主義的這些基本原理,科學地闡明了經(jīng)濟、政治、文化、社會之間的辯證關系和社會發(fā)展的基本規(guī)律。正是以其為指導,我們黨確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線,明確規(guī)定我們的奮斗目標是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。實踐證明,我們黨的基本路線是符合社會發(fā)展規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的。

社會主義現(xiàn)代化建設的目標和任務是多方面的?，F(xiàn)代化的實現(xiàn),歸根結底取決于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,物質(zhì)文明的不斷進步,而這種發(fā)展和進步,離不開政治文明提供的政治動力和政治保障,離不開精神文明提供的精神動力和智力支持,離不開社會文明提供的社會環(huán)境和社會保障。社會主義社會的發(fā)展,應該是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明全面的發(fā)展,社會主義現(xiàn)代化建設,應該是經(jīng)濟、政治、文化和社會全面的建設,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程,必然是經(jīng)濟、政治、文化和社會全面進步的過程。

全面建設小康社會,是我國社會主義現(xiàn)代化的一個必經(jīng)階段。社會主義現(xiàn)代化的目標是多方面的,全面建設小康社會的目標也是多方面的。事實上,黨的十六大確立、十七大進一步完善的全面建設小康社會的目標,也就是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的目標,是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。全面建設小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下,不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進中華民族的偉大復興。

在政治文明建設方面,黨的十六大確立的目標是:社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實尊重和保障,基層民主更加健全。[1]343十七大提出的新要求是:擴大社會主義民主,更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大,依法治國基本方略深入落實,全社會法制觀念進一步增強,法治政府建設取得新成效,基層民主制度更加完善,政府提供基本公共服務能力顯著增強。[4]15

全面建設小康社會之所以要把發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為一個重要目標,還取決于全面小康社會的需要和政治文明的功能。全面建設小康社會,即“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”[1]343。顯然,這樣的小康社會,是社會的全面進步狀態(tài)。在全面建設小康社會進程中,人們?nèi)找嬖鰪姷拿裰鳈嗬?需通過豐富的民主形式和渠道來滿足;各種社會規(guī)范的形成和調(diào)節(jié)機制,需要完備的法制來提供;各方面秩序的建立和維護,需要有效的政治控制和協(xié)調(diào)機制來維持;良性的社會結構,需要不斷創(chuàng)新的政治機制來建構和維持;社會的生機與活力,需要通過合理而有效的治理方式來維持;公共權力的規(guī)范運行,需要通過一定的制度和機制來保證。[5]所有這些,都有賴于政治體制改革與社會主義政治文明的建設和發(fā)展。

眾所周知,社會主義政治文明的建設和發(fā)展是在非對抗性的社會基本矛盾運動中進行和實現(xiàn)的,就其核心內(nèi)容的建設和發(fā)展而言,它不是要改變社會主義的根本政治制度和基本政治制度,而是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這就決定了社會主義政治文明建設和發(fā)展的根本途徑只能是改革,即政治體制改革。社會主義社會就是一個不斷改革的社會。只有通過一系列合乎實際的、相互銜接的改革,才能克服生產(chǎn)關系和上層建筑中不完善的方面和環(huán)節(jié),從而使社會主義制度不斷發(fā)展、臻于完善。政治體制改革就是完善社會主義政治制度、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本途徑。當然,改革與創(chuàng)新是密切相關的,從一定意義上說,改革就是創(chuàng)新,創(chuàng)新就要改革。

二、進一步深化政治體制改革,不僅是促進政治發(fā)展的必然要求,也是促進和保障經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的客觀需要

社會主義社會是全面發(fā)展的社會,中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。進一步深化政治體制改革,不僅是促進政治發(fā)展的必然要求,也是促進和保障經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的客觀需要。

首先,進一步深化政治體制改革,是促進和保障經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。全面建設小康社會,最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是密切相關的。政治體制改革的基礎是經(jīng)濟體制改革的客觀現(xiàn)實;政治體制改革的過程是不斷適應經(jīng)濟體制改革需要的過程;政治體制改革的目的之一是保障經(jīng)濟體制改革的成功。政治體制改革對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是有利于促進和保障經(jīng)濟民主。社會主義市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟,也是民主經(jīng)濟。在經(jīng)濟領域,沒有市場經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理上的充分民主權利,就不可能充分調(diào)動和發(fā)揮市場經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造力,從而也就不能極大地促進經(jīng)濟的發(fā)展。而經(jīng)濟民主又是與政治民主密切相關的。發(fā)展經(jīng)濟民主,不僅有賴于經(jīng)濟體制改革的深化,更有賴于政治體制改革的深化、政治民主的發(fā)展來促進和保障。二是有利于促進和保障經(jīng)濟體制改革的深入進行。從根本上講,政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的目的,都是為了在黨的領導和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力,充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。但是,經(jīng)濟體制改革的這一目的更為直接,而政治體制改革的這一目的則主要是通過促進和保障經(jīng)濟體制改革來實現(xiàn)的。這種促進和保障作用主要體現(xiàn)為:深化黨和國家領導體制改革,從領導體制上促進和保障經(jīng)濟體制改革;深化行政管理體制改革,從行政管理體制上促進和保障經(jīng)濟體制改革;深化干部人事制度改革,從組織上促進和保障經(jīng)濟體制改革;發(fā)展社會主義民主政治,從主體上促進和保障經(jīng)濟體制改革;健全社會主義法制,從法制上促進和保障經(jīng)濟體制改革。所以鄧小平在談到政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的關系時曾強調(diào)指出:“我們提出改革時,就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果,不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進,就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”[6]176三是為經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。無論是經(jīng)濟體制改革,還是經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展,都需要有一個穩(wěn)定、有序、和諧的政治環(huán)境?！皼]有安定團結的政治局面,不可能搞建設。”[6]199“沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵6]284深化政治體制改革,改善和協(xié)調(diào)政治關系、創(chuàng)新和優(yōu)化政治結構、改革和完善政治制度,將會為經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定、有序、和諧的政治環(huán)境。

其次,進一步深化政治體制改革,是促進和保障文化發(fā)展的客觀需要。全面建設小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化,建設社會主義精神文明。黨的十六大提出,當今世界,文化與經(jīng)濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。要深刻認識文化建設的戰(zhàn)略意義,推動社會主義文化的發(fā)展繁榮。十七大進一步強調(diào),推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。政治體制改革對文化發(fā)展的重要作用同對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用是一致的,也主要體現(xiàn)在三個方面,即有利于促進和保障文化民主;有利于促進和保障文化體制改革的深入進行;可以為文化建設和文化發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

再次,進一步深化政治體制改革,是促進和保障社會發(fā)展的客觀需要。黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的宏偉目標時,明確提出要使“社會更加和諧”。十七大進一步強調(diào),社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。建設社會主義和諧社會同樣是與深化政治體制改革密切相關的。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的構建是一項系統(tǒng)工程。在社會主義和諧社會體系中,政治系統(tǒng)和諧占據(jù)了首要的位置。政治體制改革是實現(xiàn)政治和諧的根本途徑。從一定意義上說,政治體制改革所要改變的就是我國社會主義政治建設中的不民主、非法治的不和諧體制因素,以構建和諧的政治系統(tǒng)。在實現(xiàn)政治和諧的基礎上,進而推動經(jīng)濟、文化和社會生活的和諧,達到構建社會主義和諧社會的目標。從中不難看出,政治體制改革是建設社會主義和諧社會不可或缺的助推器。同時,政治體制改革對建設社會主義和諧社會也具有重要的政治保障作用。

此外,進一步深化政治體制改革,也是有效遏制腐敗的客觀需要。

三、在全面建設小康社會進程中積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化、與人民政治參與積極性不斷提高相適應

在全面建設小康社會的進程中,以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的不斷深入,客觀上對政治體制改革提出了新的更高的要求。貫徹落實中央的部署,積極穩(wěn)步地推進政治體制改革,營造有利于全面建設小康社會的政治環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,是黨和國家目前面臨的重要任務。全面落實這一重要任務,“深化政治體制改革,必須堅持正確政治方向,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,建設社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明?！盵4]22

1.必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。各國國情不同,民主政治的發(fā)展道路和制度模式是多樣化的。我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合,在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的實踐中,探索出一條適合中國國情、具有獨特優(yōu)勢和強大生命力的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這條道路的主要內(nèi)容包括:堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這條道路以人民當家作主為出發(fā)點和歸宿,規(guī)定了黨和國家組織與活動的基本原則,是對人類政治實踐經(jīng)驗的科學總結,閃耀著馬克思主義民主理論的光輝。這條道路既有科學的指導思想,又有嚴謹?shù)闹贫燃軜?既有明確的價值取向和目標要求,又有符合國情的實現(xiàn)形式和可靠的推動力量。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分,符合中國國情,具有旺盛活力和廣闊前景。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是社會主義民主政治在中國的具體化,是我國發(fā)展社會主義民主政治的正確之路、成功之路、必由之路。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,是確保國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的必然要求,也是全面建設小康社會的根本的政治動力和政治保障。

2.必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！鞍l(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！盵1]533堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的基本特點和基本原則。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。無論是發(fā)展社會主義民主政治還是建設社會主義法治國家,都是通過黨的政治、思想、組織領導實現(xiàn)的。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是國家、社會和自己命運的主人,也是憲法和法律所確認和保障的民主和政治權利的主體。人民依照法律規(guī)定,通過各種形式和途徑,管理國家事務和社會事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。堅持依法治國,實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,是人民當家作主最根本的政治和法律制度保障。只有堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,才能發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,使中國特色社會主義民主政治臻于完善。

3.必須與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高相適應。黨的十七大報告明確指出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應?！盵4]22這一重要原則要求,是由政治體制在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和人民在政治體制改革中的地位所決定的。在整個經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,政治體制改革既是重要內(nèi)容,也是強大動力。這就要求政治體制改革不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的總進程,而必須同這個總進程相協(xié)調(diào)。這就決定了政治體制改革是一個不斷深化的過程,要隨經(jīng)濟社會發(fā)展和全面改革的推進而不斷深化。人民是國家的主人,是包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革的主體。從根本上說,我們搞政治體制改革就是為了人民,即為了把人民的根本利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好。同時,推進政治體制改革又要緊緊依靠人民。要準確把握廣大人民的政治意愿,努力適應人民政治參與積極性不斷提高,充分發(fā)揮人民在政治體制改革中的主體作用。應清楚地看到,無論是同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務相比,還是同廣大人民日益增強的政治參與新期待新要求相比,我國政治體制都還有不少亟待改進和完善的方面和環(huán)節(jié)。必須根據(jù)十七大對政治體制改革提出的原則要求繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進。

4.必須貫徹落實科學發(fā)展觀,全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論,是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的科學理論,是全面建設小康社會的根本指針。政治體制改革作為全面建設小康社會的重要內(nèi)容,必須堅持以科學發(fā)展觀為指導。首先,必須堅持以人為本的政治理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心,也是我們黨的執(zhí)政理念、指導方針和重要原則?！皥猿忠匀藶楸?就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵7]堅持以人為本的政治理念深化政治體制改革,就要把人民的利益、愿望和要求作為最基本的依據(jù)。為此,必須健全和完善切實保障人民自由表達自己意志愿望要求、維護自己經(jīng)濟政治文化權益的各項民主制度、法律和程序。其次,必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求深化政治體制改革,就要努力使政治體制改革與經(jīng)濟體制、文化體制和社會管理體制等各方面改革全面推進,并使各方面改革相互協(xié)調(diào),從而推動我國經(jīng)濟、政治、文化和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次,必須堅持為又好又快發(fā)展服務的目的。科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持為又好又快發(fā)展服務的目的積極推進政治體制改革,就要圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,適應物質(zhì)文明、精神文明和社會文明建設需要,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的政治動力和堅強的政治保障。□

[1]江澤民.江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[2]邸乘光.關于社會主義政治文明問題的思考:上、下[J].合肥學院學報,2005(2、3).

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編:上[M].北京:中央文獻出版社,2009.

[5]周平.政治文明建設與全面建設小康社會[J].社會主義論壇,2003(2).

[6]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編:上[M].北京:中央文獻出版社,2005:850.

責任編輯:彭安玉

D621

A

1004-1605(2010)11-0037-05

邸乘光(1954-),男,安徽亳州人,現(xiàn)為安徽省社會科學院馬克思主義研究所所長、中國特色社會主義研究中心主任、研究員,院學術委員會委員;安徽醫(yī)科大學人文學院兼職教授;安徽省有突出貢獻的中青年專家,安徽省宣傳文化系統(tǒng)“六個一批”(社科理論類)拔尖人才,享受國務院政府特殊津貼專家。