劉喜發(fā),周賢山

(中共南京市委黨校,江蘇 南京 210001)

地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)探析

劉喜發(fā),周賢山

(中共南京市委黨校,江蘇 南京 210001)

地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)由個(gè)別現(xiàn)象累積所致;干部選任制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在漏洞、考核與監(jiān)督制度未發(fā)揮應(yīng)有作用、任期制未嚴(yán)格執(zhí)行等原因造成地方政協(xié)主席成高危職務(wù);嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)、完善干部考察制度與監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制度和退休制度,是破解地方政協(xié)主席成高危職務(wù)的根本之道。

政協(xié)主席;高危職務(wù);制度建設(shè)

預(yù)防和懲治腐敗是我們黨治黨治國的重要內(nèi)容。從近年的反腐敗情況來看,原來認(rèn)為不易出事的領(lǐng)域和不易出事的崗位卻逐漸進(jìn)入公眾的視野,也成為反腐敗的重點(diǎn)之一。這其中尤為引人矚目的是社會(huì)輿論普遍認(rèn)為缺少可控資源的地方政協(xié)主席,近年來卻屢屢爆出驚天大案,從而使得地方政協(xié)主席這個(gè)職位成為人們心中的高危職務(wù)。本文試對這種現(xiàn)象的成因進(jìn)行一些探析,為反腐倡廉建設(shè)略盡綿薄之力。

一、地方政協(xié)主席成為高危職務(wù)由個(gè)別現(xiàn)象累積所致

據(jù)新華社報(bào)道,2010年7月23日,重慶市一中院對廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案一審宣判,認(rèn)定陳紹基犯受賄罪,判處死刑,緩期二年執(zhí)行,沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。五天后,7月28日,政協(xié)江西省第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定,免去宋晨光的政協(xié)江西省第十屆委員會(huì)副主席職務(wù),坊間關(guān)于宋晨光“出事”的傳聞得到證實(shí)。

事實(shí)上,近年來,地方政協(xié)主席“出事”的新聞不絕于各類媒體,遠(yuǎn)溯2004年被查處的黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝,到2007年6月畏罪自殺的天津市政協(xié)主席宋平順,再到2009年“出事”的廣東省政協(xié)主席陳紹基、貴州省政協(xié)主席黃瑤、山東省政協(xié)主席孫淑義,短短幾年間,已經(jīng)被證實(shí)“出事”的省級(jí)政協(xié)主席已達(dá)5人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省級(jí)班子正職“出事”的比例,同期出事的省市級(jí)政協(xié)副主席還有河南省政協(xié)副主席孫善武,陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、山東省政協(xié)副主席潘廣田、安徽省政協(xié)副主席王昭耀、廣東省政協(xié)副主席劉維明等。在地市級(jí)的政協(xié)官員中,也不乏震驚全國的腐敗案例。如吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成,湖南省常德市政協(xié)主席彭晉鏞,廣東省汕頭市政協(xié)副主席方海順,蘇州市政協(xié)副主席趙文娟,濟(jì)南市政協(xié)副主席劉子棟、高元坤等。

根據(jù)我國現(xiàn)行政治體制,在地方黨委、政府、人大、政協(xié)“四套領(lǐng)導(dǎo)班子”中,政協(xié)排名最后,不是權(quán)力中心,政協(xié)官員擁有的公權(quán)力和資源也相對較少。在公眾眼里,政協(xié)就是一個(gè)清淡機(jī)構(gòu),任職者除民主黨派成員外,大多為已近退休年齡的官員?？墒?為什么會(huì)有那么多的政協(xié)官員“出事”呢?這的確是一個(gè)值得人們深思的問題。對這一問題的探究,對我們構(gòu)建懲防體系不無裨益。

二、制度缺失與執(zhí)行不力造成地方政協(xié)主席成高危職務(wù)

從已經(jīng)公開見諸媒體報(bào)道的情況來看,這些政協(xié)高官“出事”在政協(xié),幾乎都屬于“東窗事發(fā)”型。如陳紹基出的“事”發(fā)生在其任廣東省委副書記、省政法委書記、省公安廳廳長任上;而黃瑤出的“事”是其任貴州省黔西南布依族苗族自治州委書記期間;孫淑義出的“事”系其任山東省委常委、濟(jì)南市委書記時(shí);韓桂芝出的“事”是在其任黑龍江省委組織部副部長、部長、省委常委、省委副書記期間;宋平順出的“事”系其任天津市市委常委、政法委書記以及市公安局局長時(shí);其他人如王昭耀、孫善武、龐家鈺、李鐵成、彭晉鏞、趙文娟等無一例外,其違法亂紀(jì)行為均發(fā)生在到政協(xié)任職之前。而在發(fā)生這些腐敗行為的過程中,這些人的仕途卻是一路綠燈,一帆風(fēng)順。這么多的“邊腐邊升”最后一直升遷到政協(xié)后“東窗事發(fā)”,不能不引起我們的深思。

其一,我們的干部選任制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面存在一些明顯的漏洞。從制度設(shè)計(jì)方面來說,在我們的干部任用工作中,自覺不自覺地把政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)作安排臨近退休年齡(俗稱退居二線)干部的部門,環(huán)顧宇內(nèi),大半政協(xié)主席、副主席在擔(dān)任該職務(wù)的時(shí)候,都接近或超過了退休年齡,明顯給人的感覺是一種安慰或者補(bǔ)償。也正因?yàn)槿绱?對擬提拔為政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的干部的考核也不夠重視,對一些干部任用的規(guī)定也不能很好地執(zhí)行。如2003年天津市委換屆,宋平順出任政協(xié)主席,跨入正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列。按照干部任用慣例,政協(xié)主席系專職,其他黨內(nèi)職務(wù)一般不再兼任,但宋平順卻一直兼任政法委書記。當(dāng)時(shí)天津政法系統(tǒng)即有人微言:這項(xiàng)任命是“前無古人,后無來者”。宋平順兼任政法委書記一職直到2006年卸任,任政法委書記時(shí)間長達(dá)13年,創(chuàng)下天津政界的一項(xiàng)新紀(jì)錄。趙文娟1970年畢業(yè)后分配進(jìn)入蘇州市財(cái)政局從事預(yù)算工作,其間從未離開財(cái)政工作崗位,1990年升任財(cái)政局長,至2004年連續(xù)任職14年,為蘇州歷史上出任財(cái)政局長時(shí)間最長的一位,而這明顯是違反有關(guān)規(guī)定的。

其二,干部考核與監(jiān)督制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。從政協(xié)主席能夠帶病提拔來看,說明我們現(xiàn)行的一些干部考核與監(jiān)督制度執(zhí)行力度不夠,考核在一些地方變成了形式主義的走過場,干部離任審計(jì)制度也沒有得到很好執(zhí)行,以至于一些人能夠“邊腐邊升”。另外,從“出事”的政協(xié)高官的生活作風(fēng)來看,無一例外地都涉及到道德敗壞、生活腐化、包養(yǎng)情人的問題。有的甚至包養(yǎng)多個(gè)情婦多年,鄰居與周圍群眾早已心知肚明,而組織上竟然沒有察覺。出現(xiàn)這種情況,如果不是對干部8小時(shí)之外的生活不夠了解,就是有關(guān)方面對其生活作風(fēng)問題采取聽之任之的態(tài)度。不論哪種原因造成這種狀況,都說明我們對干部8小時(shí)之外的生活缺少監(jiān)督和行之有效的管理。而且從這些案例可以看出,這些人“出事”時(shí)的位子都是重要地區(qū)或者部門的一把手,表明我們目前的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)對重要領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是一把手的監(jiān)督仍然是個(gè)難題。事實(shí)上,近來之所以頻頻出現(xiàn)“官員腐敗、政協(xié)挨罵”的尷尬情形,多因這些官員實(shí)權(quán)在握時(shí),往往環(huán)環(huán)相扣盤根錯(cuò)節(jié),牽一發(fā)而動(dòng)全身,只有在其轉(zhuǎn)任到政協(xié),權(quán)力架構(gòu)和人事關(guān)系、人際關(guān)系發(fā)生變化后,腐敗的劣跡才逐漸地暴露出來或被其他案件夾帶出來。

其三,干部的任期制沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。從這些“出事”干部的升遷路線不難看出,黨章和有關(guān)國家法律規(guī)定的干部任期制沒有得到有效落實(shí),干部任命的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性缺乏剛性規(guī)定,難以保證其有效落實(shí)。韓桂芝的前任、黑龍江省政協(xié)主席馬國良2000年2月26日當(dāng)選,在被韓接任時(shí)任職不足兩年。當(dāng)時(shí)的媒體消息稱:“馬國良因年齡原因,辭去政協(xié)黑龍江省八屆委員會(huì)主席職務(wù)?！钡R國良離職后,一直任職全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。馬國良的離任,顯而易見的是為韓桂芝升遷為正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)騰位子。

三、完善制度提高執(zhí)行力是破解地方政協(xié)主席成高危職務(wù)的根本之道

從地方政協(xié)主席為何竟成高危職務(wù)的話題,引發(fā)我們的幾點(diǎn)思考:

第一,要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)。必須堅(jiān)持我們黨德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹繕?biāo)準(zhǔn),保證黨和國家的權(quán)力掌握在忠誠于黨和人民的干部手中。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求,在選拔任用干部時(shí)既要看才,更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民;是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀;是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取;是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意,讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái),不讓老實(shí)人吃虧,不讓投機(jī)鉆營者得利。

第二,要完善干部考察制度。要從工作、生活等各個(gè)方面考察干部,完善考察程序,增加考察內(nèi)容,擴(kuò)大考察范圍,爭取全面了解被考察干部的情況。要根據(jù)十七屆四中全會(huì)精神,擴(kuò)大選人用人民主,建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果,增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。健全干部考察制度,完善考察標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法,增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。擴(kuò)大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度,地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。

第三,完善干部監(jiān)督機(jī)制。要讓組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督在干部監(jiān)督中發(fā)揮重要作用,特別是發(fā)揮本單位職工在監(jiān)督干部中的作用,嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔作用和考核考評(píng)等一系列制度,加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督。同時(shí)要延伸對干部監(jiān)督管理的領(lǐng)域,要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部工作之外的生活圈子,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)狀況的報(bào)告制度,切實(shí)加強(qiáng)對“裸官”的管理。要完善談心談話制度,對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。著力解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制,探索解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題的途徑。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力。

第四,要嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制度和退休制度。干部一旦任命,特別是選任制干部,一旦當(dāng)選,在其任期內(nèi)不得隨意變動(dòng),到了退休年齡則必須離任。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng),維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。干部由于工作需要和退休離任時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計(jì)。

要對政協(xié)干部的任命程序加以完善,要像重視選拔配備省(市)委書記、省(市)長一樣重視政協(xié)主席的配備,不能把政協(xié)當(dāng)作干部退養(yǎng)的職位或安慰崗位,年齡上同樣要有所限制,只有真正配強(qiáng)了政協(xié)主席,才能更好發(fā)揮政協(xié)的參政議政、民主監(jiān)督作用,才能彰顯人民政協(xié)制度作為國家基本制度的重要地位,推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

責(zé)任編輯:張功杭

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1004-1605(2010)11-0012-03

劉喜發(fā)(1961-),男,黑龍江伊春人,中共南京市委黨校副校長、教授、博士,主要研究方向?yàn)橹泄颤h史與黨的建設(shè),周賢山(1975-),男,安徽宣城人,中共南京市委黨校講師,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。