陳 軍

關(guān)于加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的思考

陳 軍

近年來(lái)，全球海洋環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰壓力，海洋赤潮多次引發(fā)災(zāi)害，給人類敲響了警鐘，引起世界各國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)作為人類認(rèn)識(shí)和掌握海洋環(huán)境條件及其變化規(guī)律的基礎(chǔ)性工作，被擺在了更加重要的位置，這給海洋監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)的同時(shí)也使其進(jìn)入全新的歷史發(fā)展階段。

▲環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在進(jìn)行海水采樣。中間為本文作者，鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)陳軍

海洋是地球上最大的地理單元，也是生命的搖籃和人類的資源寶庫(kù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著人類對(duì)海洋的重視和依賴，世界沿海各國(guó)以權(quán)益為核心，“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)廣泛展開，開發(fā)海洋資源的規(guī)模日益擴(kuò)大，海洋已受到人類活動(dòng)的影響和污染。近年來(lái)，各國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面拓展，監(jiān)測(cè)手段更為豐富，但我國(guó)技術(shù)水平總體還比較低。進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、科學(xué)預(yù)報(bào)赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生，是強(qiáng)化海洋環(huán)境預(yù)警能力的必然趨勢(shì)，也是保護(hù)人類家園的重要監(jiān)控手段。

當(dāng)前全球海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)

隨著全球各經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境問(wèn)題以及社會(huì)問(wèn)題的重視，把目光更高更遠(yuǎn)地聚焦于海洋這塊神秘領(lǐng)域。中國(guó)也高度重視海洋開發(fā)工作，2002年11月明確提出“實(shí)施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，全面促進(jìn)沿海地區(qū)現(xiàn)代化。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是保障海洋科學(xué)開發(fā)的重要基礎(chǔ)性工作，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到迅猛發(fā)展，中國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力也得到較好的提升。

發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)正向?qū)崟r(shí)化、立體化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加注重向全球海域擴(kuò)展、向生態(tài)功能延伸、向生態(tài)預(yù)報(bào)努力；海洋監(jiān)測(cè)手段也從傳統(tǒng)意義上的污染源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向海洋生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境科學(xué)開發(fā)利用、海洋赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等更深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

海洋保護(hù)全球共同行動(dòng)

2009年5月，首屆世界海洋大會(huì)在印度尼西亞萬(wàn)鴉老開幕，這次會(huì)議最基本的內(nèi)容就是“我們必須拯救和保護(hù)海洋?！?995年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署就已發(fā)起《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸上活動(dòng)影響全球行動(dòng)綱領(lǐng)》，力求通過(guò)全球各國(guó)共同行動(dòng)，布控海洋環(huán)境的繼續(xù)惡化，108個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后參與，但海洋面積的死亡區(qū)域卻持續(xù)擴(kuò)大，反映出各國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境問(wèn)題上的“執(zhí)行不力”。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納曾發(fā)出警告，海洋正逐漸成為全球吸收溫室氣體最大的容器，呼吁聯(lián)合國(guó)氣候條約中加保護(hù)海洋條款。數(shù)據(jù)顯示，全球目前有12%的土地受到法律和其他各種措施的保護(hù)，而海洋的保護(hù)面積卻不足1%。對(duì)氣候變化可造成的影響已達(dá)成各國(guó)共識(shí)，但由于長(zhǎng)期海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匱乏，導(dǎo)致無(wú)法采取更為具體的行動(dòng)。

海洋環(huán)境壓力與日俱增

中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本形成了從無(wú)到有、從孤立到融入、從單一到全面的監(jiān)測(cè)體系。經(jīng)歷準(zhǔn)備時(shí)期、起步時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、提高時(shí)期和國(guó)家與地方共同發(fā)展五個(gè)階段后，中國(guó)海洋監(jiān)測(cè)工作正面向多元化發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，在海洋系統(tǒng)遭受“氣候變化”重?fù)糁?，海洋功能退化已使全球每年損失350億美元。目前全球80%的海洋受到了陸源污染，海洋環(huán)境質(zhì)量總體狀況呈逐年退化趨勢(shì)。近岸污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生物資源銳減，生態(tài)破

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所獲得的大量數(shù)據(jù)、資料，尤其是數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。壞加劇，赤潮事件增多，給海洋環(huán)境帶來(lái)了前所未有的巨大壓力和潛在的危險(xiǎn)；工農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)污染不斷上升，海洋污染范圍持續(xù)擴(kuò)大，海洋工程、圍海造地、灘涂開墾等活動(dòng)造成了海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，海洋環(huán)境正面臨比以往任何時(shí)期更大的壓力，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源的保護(hù)已迫在眉睫。

海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

海洋過(guò)度開發(fā)所帶來(lái)的嚴(yán)重污染，直接給海洋生物以及人類造成了危害，面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)給人類如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提出了新的課題。為了掌握海洋環(huán)境的不斷變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)正向?qū)崟r(shí)化、立體化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加注重向全球海域擴(kuò)展、向生態(tài)功能延伸、向生態(tài)預(yù)報(bào)努力；海洋監(jiān)測(cè)手段也從傳統(tǒng)意義上的污染源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向海洋生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境科學(xué)開發(fā)利用、海洋赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等更深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

從1972年中國(guó)對(duì)黃海、渤海等特定區(qū)域污染源狀況進(jìn)行調(diào)查開始，中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本形成了從無(wú)到有、從孤立到融入、從單一到全面的監(jiān)測(cè)體系，當(dāng)經(jīng)歷準(zhǔn)備時(shí)期、起步時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、提高時(shí)期和國(guó)家與地方共同發(fā)展五個(gè)階段后，中國(guó)海洋監(jiān)測(cè)工作正面向多元化發(fā)展。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系已基本構(gòu)建

2000年4月，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，國(guó)家海洋部門也相繼組織制定了《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理制度》《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的規(guī)章制度。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局為加強(qiáng)近岸海域的環(huán)境管理，防止陸域污染源對(duì)海洋產(chǎn)生污染侵害，于1994年正式建立了點(diǎn)面相結(jié)合的近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成員單位達(dá)到了74個(gè)。全國(guó)省、市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)從中央與地方已基本建立，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、站點(diǎn)布設(shè)、樣品采集、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、綜合評(píng)價(jià)等海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量控制，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)在不同系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了明顯成效，標(biāo)志著中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成并得到了有效運(yùn)作。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作獲得了重大發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋海面區(qū)域（近岸海域、近海海域和遠(yuǎn)海海域）已超過(guò)300萬(wàn)平方千米，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)所獲得的大量數(shù)據(jù)、資料，尤其是數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。隨著全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)工作的重視，中國(guó)把海洋監(jiān)測(cè)與陸源口監(jiān)測(cè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從行政措施和技術(shù)手段上，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，不斷完善海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)工作，已能全面開展陸源排污監(jiān)督監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)、海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等不同目標(biāo)的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作領(lǐng)域與工作內(nèi)容。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的能力尚待加強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)海洋監(jiān)測(cè)工作的重視，尤其通過(guò)“十五”期間國(guó)家對(duì)海洋監(jiān)測(cè)工作的全面建設(shè)，海洋監(jiān)測(cè)能力、隊(duì)伍建設(shè)等方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)不平衡，造成不同地區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力上的差距。一是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。任何新興行業(yè)離不開人才工作的可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)有力的支撐，在現(xiàn)有的從事海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)人員中，具有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的人員少，兼職的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員多，尤其缺乏生物、赤潮方面的專業(yè)監(jiān)測(cè)人員。二是監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備匱乏。部分環(huán)境監(jiān)測(cè)站只能進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足或適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求，甚至差距較大，尤其是一些新項(xiàng)目所需的大型儀器設(shè)備比較缺乏，如赤潮生物密度、生物種類等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。三是經(jīng)費(fèi)保障投入不足。經(jīng)費(fèi)欠缺是影響環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的軟肋，缺乏海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力發(fā)展規(guī)劃和持續(xù)經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)不能較好地隨著財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)以及儀器設(shè)備如錨系資料浮標(biāo)都得不到較好的保障，影響了海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上升為各國(guó)政府行為和管理行為已是大勢(shì)所趨

科學(xué)構(gòu)建海洋監(jiān)測(cè)新型體系

2009年8月，世界海洋保護(hù)組織向全球發(fā)出“以100%的投入為保護(hù)海洋而戰(zhàn)”的倡議，努力恢復(fù)海洋原貌，重建海洋生態(tài)系統(tǒng)。2009年11月，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)國(guó)際研討會(huì)在中國(guó)海口召開，國(guó)內(nèi)外資深專家圍繞氣候變化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)和手段以及赤潮防控與機(jī)理開展了研討，為海洋環(huán)境的保護(hù)敲響了警鐘。

賦予海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作新歷史使命

海洋的全球流動(dòng)性和國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，使各國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果將保障各國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際政治和環(huán)境外交中處于有利位置，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃中就定下了“基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量有所改善”的目標(biāo)，開展非污染要素對(duì)海洋環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等一些新的任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作亟須解決的重要課題，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)非常艱巨。在新的歷史條件下，海洋環(huán)境保護(hù)面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重壓力，這也要求海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須走出各國(guó)政府的小圈子，走向全球大舞臺(tái)，形成共識(shí)，謀求共同發(fā)展。

創(chuàng)新全球大海洋環(huán)境新型監(jiān)測(cè)體系

在全球海洋遭受陸域污染越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)體系促進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作可持續(xù)發(fā)展，是世界各國(guó)需要緊迫考慮的問(wèn)題，國(guó)際海洋組織應(yīng)統(tǒng)一組建全球海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、學(xué)院、科研單位等建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)交流、合作平臺(tái)，充分利用各國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)GEMS信息中心聯(lián)網(wǎng)，讓各國(guó)獲得全球其他海區(qū)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性。各國(guó)政府也許會(huì)從自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)或考慮不參加網(wǎng)絡(luò)共同體，但海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上升為各國(guó)政府行為和管理行為已是大勢(shì)所趨,并且要作為促進(jìn)海洋環(huán)境得到有效保護(hù)的有效手段和措施，充分利用海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)結(jié)果，為各國(guó)政府科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、行政管理和國(guó)防安全服務(wù)。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須走出各國(guó)政府的小圈子，走向全球大舞臺(tái)，形成共識(shí)，共同發(fā)展

加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和能力建設(shè)

在全球高度重視和發(fā)展海洋監(jiān)測(cè)能力的形勢(shì)下，中國(guó)通過(guò)不懈的努力和調(diào)整，也逐步形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)一體化海洋監(jiān)測(cè)體系。政府應(yīng)盡快制定出臺(tái)《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，理順海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免人員機(jī)構(gòu)、設(shè)備重復(fù)建設(shè)、職責(zé)交叉以及部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)發(fā)展不平衡、監(jiān)測(cè)能力薄弱的現(xiàn)象。要進(jìn)一步提升海洋監(jiān)測(cè)能力和水平，充分利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、船舶、岸站、浮標(biāo)、雷達(dá)、直升機(jī)等監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，改變當(dāng)前監(jiān)測(cè)覆蓋面積有限、長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)測(cè)手段缺乏、重大海洋污染事件和災(zāi)害不能快速監(jiān)測(cè)和預(yù)警的現(xiàn)狀。隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必將面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海洋保護(hù)工作仍任重而道遠(yuǎn)。