楊金明 周佳宜 郭 冰 宋炳義 張建明

中國海監(jiān)依法保護海底光纜確保世博通信順暢

楊金明 周佳宜 郭 冰 宋炳義 張建明

▲中國海監(jiān)總隊孫書賢常務副總隊長在上海世博會海底光纜巡護專項執(zhí)法行動啟動儀式上講話并下達起航令

2010年10月31日，上海世博會落下華麗帷幕完美收官。歷時半年的上海世博會是一屆成功、精彩的世博會，得到了黨和國家領導人以及中外賓客的高度贊揚和評價。

國際海底光纜如同條條“大動脈”，直接關系著世博會期間的國際通信。特別是上海6大系統(tǒng)10條國際海底光纜，承擔世博會期間視頻傳輸、新聞數據、國際互聯(lián)網和國際電話的傳送任務，通達200多個國家和地區(qū)。在上海世博會期間，中國海監(jiān)總隊組織遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、廣東等地區(qū)海監(jiān)機構，全力以赴開展海底光纜巡護專項執(zhí)法行動，確保世博會期間海底光纜安全暢通，為世博會的勝利舉辦創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，圓滿完成了既定任務。

無論是置身于世博會之中感受便捷順暢的通信，還是雖無緣世博會現(xiàn)場卻能通過電視、廣播、手機、網絡等各種方式欣賞世博、體驗世博，都離不開保護海底光纜的辛勤工作。本期特別報道遼寧、山東、江蘇、上海、浙江等世博海底光纜最為集中的五地海監(jiān)隊伍在世博期間開展海底光纜巡護專項行動的工作情況，回顧艱辛，重溫精彩。

中國海監(jiān)遼寧省總隊

中國海監(jiān)遼寧省總隊于2010年4月16日至10月31日全力開展了上海世博會期間海底光纜管道的保護工作。此次巡查保護工作的突出特點是時間長、任務重、無事故，部署早、準備精、做得細。上海世博會期間，中國海監(jiān)遼寧省總隊認真貫徹落實國家及省廳的工作部署，加強日常巡查，明確執(zhí)法責任，對大連區(qū)域的海底光纜管道進行了全面細致的監(jiān)督檢查，確保了遼寧省海底光纜管道的安全、通暢。中國海監(jiān)遼寧省總隊組織相關海監(jiān)支隊派出執(zhí)法人員360人次，巡護50個航次，航程9600余海里，共登臨漁船18艘，驅離漁船150余艘，對過往船只進行宣傳教育，發(fā)放宣傳材料320份,檢查管線區(qū)40余個。

重視調研巡查，鼓舞人員干勁

為做好世博會期間光纜巡護工作，遼寧省海洋與漁業(yè)廳展德江副廳長指示遼寧省海監(jiān)總隊要未雨綢繆，及時做好海底光纜的巡護與監(jiān)視工作，防止各種人為破壞及意外事件的發(fā)生，并完善海底光纜巡護應急計劃。遼寧省海監(jiān)總隊韓勇常務副總隊長明確指出世博會期間海底光纜巡護為2010年遼寧省海監(jiān)工作的重點之一，相關海監(jiān)機構要加強海上的巡查監(jiān)視，保證做到不因海監(jiān)工作不力而影響海底光纜正常有序運行。在上海世博會期間，遼寧省海監(jiān)總隊多次派人到大連慰問指導海底光纜保護工作，聽取情況介紹、解決問題、完善措施，并與海監(jiān)船舶一線人員舉行座談，一線人員深受鼓舞。

▲中國海監(jiān)遼寧省總隊于清深副總隊長（左）指導世博光纜巡護工作

▲巡視海面

制定方案制度，健全檔案管理

為確保遼寧省海底光纜管道巡護科學規(guī)范，遼寧省海監(jiān)總隊制定了上海世博會海底光纜專項巡護方案并專門下發(fā)文件，明確組織領導、行動時間、光纜巡護區(qū)域、巡航檢查重點、行動方式與要求等；成立了由遼寧省海洋與漁業(yè)廳展德江副廳長任總指揮、中國海監(jiān)遼寧省總隊韓勇常務副總隊長任副總指揮的遼寧省上海世博會期間海底光纜巡護指揮部，完善了海底光纜巡護的指揮體系建設，保證了此項工作的順利落實。

根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《海洋檔案管理規(guī)定》以及遼寧省海監(jiān)總隊的檔案工作要求，遼寧省海監(jiān)總隊對巡護的法律依據、方案、會議紀錄、巡護周報、調研報告、巡護總結以及對海底光纜管道鋪設單位的管道使用情況的檢查與上報資料一并予以歸檔，使遼寧省海底光纜管道巡護工作更加科學化、規(guī)范化、標準化、制度化。

明確責任任務，區(qū)域聯(lián)動巡查

遼寧省海監(jiān)總隊組織中國海監(jiān)1002、中國海監(jiān)1003與中國海監(jiān)1011船具體參加此次海底光纜管道的巡護任務，成立了以海監(jiān)船船長為首的海上巡航分組在指定海域進行巡護。各海上巡航分組均配備了4名以上的海監(jiān)執(zhí)法人員，服從遼寧省世博會海底光纜巡護指揮部統(tǒng)一指揮。在巡護工作中，對沿海寬闊海域為海底光纜管道兩側各500米、海灣等狹窄海域為海底光纜管道兩側各100米、海港區(qū)內為海底光纜管道兩側各50米范圍內，以防范和勸阻為主，采取執(zhí)法行動、強制驅離等各種措施，防止和制止可能危及海底光纜安全的挖砂、鉆探、打樁、拋錨、底拖捕撈、張網、養(yǎng)殖與其他作業(yè)活動。對涉嫌違法違規(guī)船舶，按照相關法律、法規(guī)和規(guī)定，依法查處。責任清晰、任務明確，保證了巡護工作的統(tǒng)一有力。

光纜保護期間，海監(jiān)船采用交叉巡護與分段巡護相結合的方式，增強巡護效果。重點對“煙臺—大連”遼寧省一側海底光纜，包括大連海底管線區(qū)50個，分三段巡護，并每周依次輪換巡護。這種特色聯(lián)動巡護方式增強了巡護執(zhí)法效果，能有效驅離海上作業(yè)的不同船只，對確保海底光纜管道的安全順暢起到了特殊的作用。

開展特色宣傳，營造輿論氛圍

遼寧省海監(jiān)總隊海底光纜保護的宣傳工作突出三個特色：一是利用新聞媒體不斷加大對《鋪設海底光纜管道管理規(guī)定》《海底光纜管道保護規(guī)定》等國家有關法律規(guī)章制度以及對遼寧省開展海底光纜保護工作的宣傳；二是加大面向海底光纜管道鋪設單位與使用者的宣傳，讓當事人提高對光纜管道的保護與報告意識；三是通過海上巡護，加大面向違法作業(yè)單位與個人的宣傳，使其明法、守法、護法。通過以上措施，遼寧省世博會期間海底光纜保護宣傳工作取得了較好的效果，圓滿地完成了任務。

▲中國海監(jiān)遼寧省總隊大連支隊仲維喬處長（左一）指揮船舶巡護

下一步遼寧省海監(jiān)總隊將充分總結世博會期間海底光纜保護工作經驗，進一步加大對保護海底光纜管道保護相關法律政策的宣傳力度，提高漁民等有關單位與個人的法律意識；進一步提高海上巡護的力度與頻率，制止海底光纜管道保護區(qū)域內的違法破壞行為，進一步加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法取證監(jiān)測設備的性能，提高巡護效果；進一步組織學習，認真總結發(fā)現(xiàn)問題，改進巡護工作。

中國海監(jiān)上海市總隊

為保障2010年上海世博會期間在上海海域登陸或途經的海底國際光纜通信的暢通和海底油氣管道的安全，根據上級有關文件精神和上海市海洋局統(tǒng)一部署，以及《海底電纜管道保護規(guī)定》和《石油天然氣管道保護條例》等有關法律法規(guī)及其相關規(guī)定，中國海監(jiān)上海市總隊于2010年4月20日至10月31日認真組織開展了世博會期間上海海域海底光纜和管道保護專項執(zhí)法行動。

在本次專項執(zhí)法行動中，上海市總隊采用巡航監(jiān)視、定點待命、聯(lián)合行動相結合的工作方式，沿上海海域對在崇明縣東旺沙登陸的中國電信中美、亞太、C2C、亞歐4個系統(tǒng)7條國際通信光纜，在浦東新區(qū)蘆潮港登陸的中國聯(lián)通TPE、FLAG2個系統(tǒng)3條國際通信光纜及分屬于上海石油天然氣公司的1條天然氣管道、上海液化天然氣公司的1條LNG管道開展了海上巡航監(jiān)視和陸上執(zhí)法巡查，對在巡航過程中發(fā)現(xiàn)的在海底光纜和管道路由沿線安全保護區(qū)域內從事海上漁業(yè)生產等作業(yè)活動的船只進行了勸離、驅離，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的在沿海光纜和管道登陸處附近的危害光纜管道安全的行為進行了制止。

▲在發(fā)現(xiàn)危害海塘大堤和油氣管道安全的隱患后，上海市總隊積極指導當事人采取整改措施并冒著高溫酷暑到現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。事后，當事人為總隊送上大紅錦旗，對執(zhí)法人員“熱情服務、以人為本”的工作態(tài)度和精神給予了高度贊揚

其間，上海市總隊組織開展海上巡航執(zhí)法共計21天，航時155小時，巡航里程2691海里，勸離、驅離在海底電纜管道保護區(qū)范圍內拋錨、作業(yè)等各類船舶24艘次，派出執(zhí)法人員138人；參與海區(qū)總隊組織的海上巡航執(zhí)法共計10天，航時130小時，勸離、驅離在海底電纜管道保護區(qū)范圍內拋錨、作業(yè)等各類船舶89艘次，并分別對1艘法籍光纜維護船和1艘故障錨泊貨輪進行了對話取證；聯(lián)合上海漁政開展海上巡航執(zhí)法共計2天，航時20小時，巡航里程320海里，在海底電纜管道保護區(qū)范圍內未發(fā)現(xiàn)拋錨、作業(yè)船舶。

落實工作部署，積極履職盡責

上海世博會期長達半年，跨國通信暢通安全保障任務十分繁重。上海市總隊充分認識到海底光纜和管道保護工作的重要意義，制定了專項執(zhí)法行動工作計劃，明確了組織領導、工作職責、巡護范圍、工作內容和工作方式，并專門成立了以常務副總隊長丁曜任指揮長的世博海底光纜和管道保護專項執(zhí)法行動指揮部，負責專項執(zhí)法行動的組織、協(xié)調和推進工作。根據行動期間光纜和管道路由沿線海上漁業(yè)生產等作業(yè)活動的實際情況，專項行動共分三個階段開展，并針對每一階段的工作特點，專門制定了各階段的工作方案，落實每一階段的工作任務。

由于目前上海市總隊用于海上巡航的執(zhí)法船舶條件還不能完全滿足全天候工作的要求，受海上大風、大霧等天氣影響較大。在天氣情況較差、出海巡航難度較大的情況下采取了船舶定點待命，做好應急出航的準備工作，在接到出航指令后，執(zhí)法人員迅速趕往指定地點集結登船。

開展宣傳教育，營造良好氛圍

為加強海底光纜和管道保護的宣傳，提高社會公眾對海底電纜管道的保護意識，在“6·8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”期間，上海市總隊圍繞“綠色世博、關愛海洋、珍愛海島”的活動主題，通過制作宣傳展板、張掛宣傳橫幅、提供現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，積極開展海洋知識及法律法規(guī)宣傳活動，并在活動開始初期積極聯(lián)系新聞媒體進行報道，取得了良好的宣傳效果。

在專項執(zhí)法行動中，上海市總隊為提高宣傳的針對性和有效性，注重對特定人群的宣傳工作，加強了對存在安全隱患的作業(yè)活動船舶的宣傳和勸阻，提高了海上相關作業(yè)者的法制意識和保護海底管道的自覺性，使其主動撤離海底光纜和管道安全保護區(qū)域，預防和減少了危害事故的發(fā)生。

加強協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力

在執(zhí)法工作開展過程中，上海市總隊進一步強化合作意識，加強協(xié)作配合，力求充分發(fā)揮有限的執(zhí)法資源，切實提高工作效能。針對世博護纜專項執(zhí)法行動時間長、任務重的特點，總隊根據計劃安排，在階段執(zhí)法任務結束后及時召開全市護纜工作總結推進會，進一步加強各單位、部門間的工作聯(lián)系和信息溝通。注重加強和東?？傟牸氨臼袧O政、海事、海警等執(zhí)法部門的工作協(xié)同。如，行動期間，總隊充分依托東?？傟爤?zhí)法裝備優(yōu)勢，參與了海區(qū)總隊組織的海上巡航檢查活動，并聯(lián)合漁政對登錄崇明島的光纜途經海域開展了聯(lián)合巡護執(zhí)法，通過執(zhí)法實踐鍛煉了隊伍；在臺風等惡劣氣候情況下，利用漁政、海事等部門現(xiàn)有的喊話通信設施，勸阻海上作業(yè)船舶不在管線路由附近拋錨滯留；同時，總隊注重加強對管線業(yè)主（運營、維護）單位的工作指導、檢查，并充分利用管線業(yè)主（運營、維護）單位雷達監(jiān)視等技術手段和船機裝備優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類危害隱患。此外，總隊還采取了專業(yè)執(zhí)法支隊為主、其他執(zhí)法支隊配合的方式開展執(zhí)法行動，調集全總隊的執(zhí)法力量，充分發(fā)揮了整合執(zhí)法資源、統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法的工作優(yōu)勢。如，總隊機動支隊在浦東新區(qū)一線海塘執(zhí)法巡查中，發(fā)現(xiàn)某風力發(fā)電公司在項目施工過程中裝載大型風力發(fā)電設備的重載車輛可能危及海塘大堤及油氣管道的安全；機動支隊及時將這一情況告知海洋支隊，并聯(lián)手開展調查，督促當事人進行安全論證、采取有效的保護措施，確保了登陸處油氣管道的安全；通過此次聯(lián)合行動，進一步提高了總隊直屬支隊間的協(xié)同能力，增強了合作意識。

▲上海市總隊在階段執(zhí)法任務結束后及時召開全市護纜工作總結推進會，加強各單位、部門間的工作聯(lián)系和信息溝通

著眼于貫徹落實科學發(fā)展觀和確保2010年上海世博會舉辦成功、精彩、難忘的高度，上海市總隊高度重視世博會期間上海海域海底光纜和管道保護專項執(zhí)法工作，在成立專門領導小組的基礎上，制定了詳細的工作計劃，設定了每項工作的時間節(jié)點，并結合自身工作實際和工作特點，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作。在具體工作中領導多次深入一線，靠前指揮，現(xiàn)場指導，把握重點，在推進相關工作的同時，極大地調動了執(zhí)法人員的工作積極性與主動性，鼓舞了廣大執(zhí)法人員做好世博保障工作的信心和決心。

為確保海底光纜和管道保護專項執(zhí)法行動的順利開展，上海市總隊多次召開專題會議，就各專項行動的開展制定了詳細的實施方案和安排表，明確了各直屬支隊及機關各科室的分工。在行動開展過程中，各直屬支隊、各科室都能以服務大局為重，圍繞中心工作和總隊的統(tǒng)一部署，精心組織。行動指揮部積極履行職責，加強與海區(qū)總隊、鄰省總隊、上海市海洋局有關部門、本市參與保護專項行動有關單位及海底光纜和管道業(yè)主（運營、維護）單位的協(xié)調聯(lián)系；各直屬支隊根據工作安排，有計劃、有組織地開展各項行動；各科室根據工作職責和分工認真做好組織協(xié)調、后勤保障等工作，確保了行動有序開展，從而使行動取得了預期的效果。

本次海底光纜和管道保護專項行動歷時半年，保護區(qū)域涉及在崇明、浦東登陸的6個系統(tǒng)10條國際通訊光纜、1條天然氣管道、1條LNG管道，時間跨度長，保護區(qū)域廣，由于上海市總隊建隊時間不長，在執(zhí)法裝備、人員、執(zhí)法技能等方面存在不足，工作難度較大。然而，總隊上下齊心，憑著對工作的高度責任感和強烈使命感，克服種種困難，加強對海底光纜管道路由區(qū)域的監(jiān)視和巡查，對在海底光纜管道保護區(qū)內從事相關作業(yè)、可能危及海底光纜管道安全的船只進行了驅離，及時排除了安全隱患，圓滿完成了本次專項執(zhí)法任務。

▲上海市總隊注重對特定人群的宣傳工作，組織海上相關作業(yè)單位開展宣傳教育，提高其法制意識和保護海底管道的自覺性

▲中國海監(jiān)上海市總隊會同上海市漁政監(jiān)督管理處、上海漁港監(jiān)督局和上海市邊防總隊海警支隊，對登錄崇明島的光纜途經海域開展聯(lián)合巡航執(zhí)法

中國海監(jiān)浙江省總隊

為確保2010上海世博會期間浙江海域海底電纜管道的安全與暢通，中國海監(jiān)浙江省總隊實施全天候巡航、航護行動，確保世博期間海底電纜井然有序。

為切實加強海底電纜管道保護的監(jiān)督檢查，中國海監(jiān)浙江省總隊根據上級文件精神，制定方案，成立了護航行動的指揮班子、應急處置協(xié)調領導工作組、巡航執(zhí)法行動小組，明確了行動時間、職責分工、行動方式，建立了情況報告、通信聯(lián)絡、指揮協(xié)調制度，于2010年4月29日開始每天進行全天候護航、巡航執(zhí)法工作。

上海通向浙江的海底電纜管道繁多，舟山又是各類漁船集中進出及作業(yè)海區(qū)，警戒任務尤其艱巨。海監(jiān)浙江省總隊根據上級要求，派出了300噸級海監(jiān)艇一艘（中國海監(jiān)7002艇）、小艇一艘（中國海監(jiān)7001艇），寧波地區(qū)、舟山地區(qū)派出海監(jiān)艇，分別在各自負責區(qū)域的海域內做好海底管道的巡視監(jiān)察工作，實施區(qū)域管理，對浙江海域內護航船只實施監(jiān)視監(jiān)督。全省在護航、巡航檢查中共派出執(zhí)法人員9692 人次，航程64903.5海里，航時6581.1小時，發(fā)現(xiàn)并監(jiān)視各類船舶13116艘，勸離、驅離在海底電纜管道保護區(qū)內從事拋錨、作業(yè)活動等各類船只共735艘、檢查102艘，喊話350次，拆除網具3頂。做到全日候值班，保證在世博期間浙江海域的電纜管道安全暢通。

為了營造良好的輿論氛圍，讓人們更深了解保護海底電纜與管道在世博會期間的重要性，浙江省海洋與漁業(yè)局加強對海底管道的管理與宣傳，4月29日在舟山市沈家門漁港碼頭隆重舉行了浙江省海島保護專項執(zhí)法行動暨世博海底光纜巡航儀式。省、市、縣三級海監(jiān)執(zhí)法力量聯(lián)合開展了此次專項執(zhí)法行動，采取?？章?lián)合執(zhí)法行動的方式進行。中國海監(jiān)東?？傟爩ｉT派出第四支隊的一條300噸級海監(jiān)船參加了此次行動，海監(jiān)執(zhí)法人員在安保各項工作中顧全大局、協(xié)同作戰(zhàn)，在任何時候都做到服從命令、聽從指揮，發(fā)揚扎實嚴謹、理性文明的工作作風，發(fā)揚樂于吃苦、甘于奉獻的精神。隨著東海區(qū)伏季休漁陸續(xù)結束，中國海監(jiān)浙江省總隊積極做好應對措施，加大監(jiān)管力度，在9月16日派出海監(jiān)7002艇對浙江管轄海域的海底管線進行全天候巡航并督促管線海域段的海監(jiān)機構確保各項管線的安全。在值班巡航中，執(zhí)法人員克服了臺風、大風等氣候條件，堅決執(zhí)行了不間斷、全方位巡航觀察的任務要求，展現(xiàn)了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別有作為”的海監(jiān)精神。

▲監(jiān)查取證

▲巡航執(zhí)法

5月20日上午，浙江省總隊所屬的中國海監(jiān)7002艇在巡航過程中發(fā)現(xiàn)幾條溫嶺小型溜網漁船在光纜附近或光纜上面錨泊與作業(yè)，執(zhí)法人員立即喊話，責令漁船?？吭诤１O(jiān)艇船舷接受檢查，經檢查發(fā)現(xiàn)漁船活動會導致通信光纜斷路等一系列后果，執(zhí)法人員一邊驅趕船只趕快起錨離開，一邊立即通過高頻與光纜所在地的監(jiān)管部門取得聯(lián)系，馬上派遣船只到指定地點進行了巡航護纜。通過不懈努力和辛勤工作，至世博會順利閉幕，中國海監(jiān)浙江省總隊圓滿完成了世博光纜巡護工作。

不斷強化行政處罰的事后監(jiān)督，增強執(zhí)行效力

對處罰后的違法海洋工程要做到事后監(jiān)督與事前監(jiān)管并重。非法占用海域的港口建設工程在處罰后，其違法行為一旦繼續(xù)，其嚴重程度將無法彌補，甚至會造成比處罰前更嚴重的后果。因此，絕不能一罰了事，更不能出現(xiàn)罰款后違法行為“合法化”的現(xiàn)象；應加強處罰后恢復海域原狀的監(jiān)督力度，防止“死灰復燃”。

由于社會和經濟發(fā)展的需求，人類開發(fā)海洋的腳步不會停止，然而只要堅持“開發(fā)保護并重，保護為先”的原則，就可以主動構建健康可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，就有可能實現(xiàn)人類和海洋的雙贏。近年來，國家和各級地方政府越來越重視海洋環(huán)境的保護問題，先后推出了一系列保護海洋、港口環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施，人民群眾和廣大用海者的自覺性普遍提高，服從管理、依法用海、合法用海的意識也進一步增強。隨著海監(jiān)執(zhí)法工作的進一步深入開展，違法、非法用海的行為將得到有效扼制，新的合理的用海秩序將逐漸形成。

中國海監(jiān)山東省總隊海陽支隊

4月16日，國家海洋局北海分局、山東省海洋與漁業(yè)廳、中國聯(lián)合網絡通信有限公司在青島五四廣場舉行了北海區(qū)2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動啟動儀式。根據《山東省2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動方案》要求，山東省總隊海陽支隊所屬的中國海監(jiān)4001號船具體負責黃海中部跨太平洋直達光纜和東亞環(huán)球光纜在領海以內的光纜巡護任務，黃島支隊的中國海監(jiān)4008號艇、嶗山區(qū)大隊的中國海監(jiān)4075號船備用。所有參管執(zhí)法人員克服巡航范圍廣、區(qū)域情況復雜，過往船只多等困難，以高度的責任感和使命感，全身心投入到巡航工作中。經過執(zhí)法人員六個半月的辛勤工作，圓滿完成了海底光纜保護任務，確保護纜工作萬無一失。

▲海監(jiān)執(zhí)法人員與煙臺海事局執(zhí)法人員協(xié)商確定光纜巡護路由

在光纜巡護期間，中國海監(jiān)4001船共執(zhí)法巡航138天，航時1440小時，航程15740海里，監(jiān)視過往船舶2000多艘，登臨檢查、驅趕作業(yè)、錨泊船舶150余艘。中國海監(jiān)4008艇共執(zhí)法巡航36天，航時376小時，航程4200海里，監(jiān)視過往船舶200多艘，登臨檢查、驅趕作業(yè)、錨泊船舶35艘。

▲海監(jiān)執(zhí)法人員在跨太平洋直達光纜附近海域進行巡航執(zhí)法

強化組織領導，提高責任意識

領導到位、組織到位。本次光纜巡護是為確保上海世博會勝利舉辦而開展的一項重要執(zhí)法行動，責任重大，使命光榮。山東省總隊海陽支隊領導高度重視，周密部署，切實把海底光纜巡護作為一項政治任務來抓，務求取得實際效果。按照方案的統(tǒng)一部署和要求，支隊成立了由支隊長任組長、政委任副組長、副支隊長及三名海洋監(jiān)察員為成員的海底光纜巡護專項執(zhí)法行動領導小組，具體負責巡護專項行動的組織、實施和船舶、車輛、人員的指揮及后勤保障等工作。

認識到位，部署到位。搞好海底光纜巡護，必須提高執(zhí)法人員的思想認識和執(zhí)法能力。海陽支隊抽出精兵強將上船實施巡航任務，并組織學習了山東省總隊《關于印發(fā)〈山東省2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動方案〉的通知》，以及光纜巡護方面的基礎知識和法律法規(guī)，增強了執(zhí)法人員的責任意識和使命感，提高了光纜巡護執(zhí)法的業(yè)務技能和處置能力，為順利圓滿完成任務打下堅實基礎。

責任到位，措施到位。在加強專業(yè)知識學習的同時，海陽支隊對工作中可能出現(xiàn)的問題進行了研究部署，落實了執(zhí)法人員的責任。按照山東省實施方案的要求，支隊還就巡護范圍、巡護方式、違章查處、信息匯總和突發(fā)事件應急響應等工作進行周密安排，保證世博會期間海底光纜巡護執(zhí)法行動的順利完成。通過學習和動員，參管海監(jiān)人員沒有辜負上級領導的囑托，以高昂的工作熱情和高度負責的工作態(tài)度，堅決完成上級交付的巡護任務，展現(xiàn)出中國海監(jiān)隊伍的風采 。

精心籌劃準備，落實各項措施

精心制定巡航方案，確保巡航工作萬無一失。根據山東省總隊的指示精神，海陽支隊多次召開專題會議，制定了《中國海監(jiān)山東省總隊海陽支隊2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動方案》，明確了行動時間、執(zhí)法力量、光纜巡護區(qū)域、主要執(zhí)法方式、現(xiàn)場處置原則、報告制度等，確保光纜安全暢通；并且深刻認識到，海底光纜巡護是中國海監(jiān)為上海世博會保駕護航的重要行動，參加專項執(zhí)法的海監(jiān)人員要站在維護國家榮譽的高度，統(tǒng)一思想，傾力投入，確保海底光纜安全暢通，為上海世博會的勝利舉辦創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在巡航工作中，支隊經常派專人到海監(jiān)船了解任務落實情況，查找工作中的不足，幫助解決巡航工作中的困難，有效地促進了巡護工作的開展。

強化執(zhí)法手段，落實各項措施。中國海監(jiān)4001號船和中國海監(jiān)4008艇在擔負巡護海底光纜任務期間，嚴格遵照《山東省2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動方案》的要求，采取陸地海上24小時值班制全時職守。海上執(zhí)法人員在巡護中主要以目視、望遠鏡觀察光纜路由兩側2海里范圍和雷達監(jiān)控為主要方式對光纜附近海域進行巡護和監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有船進入海底光纜安全區(qū)進行挖砂、打樁、拋錨、底拖捕撈、張網捕撈等可能危及海底光纜安全的作業(yè)行為，即采取鳴笛警告、喊話宣傳、拍照取證等強制手段予以驅離，并及時向專項行動指揮部報告，以確保海底光纜的安全暢通；對喊話驅逐置之不理的漁船，一般要登臨檢查，采取以宣傳教育為主、處罰為副的執(zhí)法模式，講明執(zhí)法依據，強調保護光纜的意義，并限時離開。通過執(zhí)法人員動之以情、曉之以理的宣傳教育，大多漁民表示理解并積極配合。

▲海監(jiān)執(zhí)法人員正在對光纜巡護中發(fā)現(xiàn)的違法采砂船進行調查取證

▲海監(jiān)執(zhí)法人員正在對光纜附近區(qū)域發(fā)現(xiàn)的漁船作業(yè)工具進行仔細觀察

專人負責，按時報告。海陽支隊指定專人負責“世博會期間光纜巡護專項執(zhí)法行動日報”工作，每天按時填寫上報轄區(qū)內光纜巡護檢查情況，保證上報的統(tǒng)計數字準確、齊全，全面體現(xiàn)海底電纜巡護檢查工作情況。

克服困難，確保完成任務。中國海監(jiān)4001船遠離母港，在青島以外海域執(zhí)法，沒有可?？康幕卮a頭，缺少必要的后勤保障。因此每次出航前，除帶上僅能滿足幾天吃的蔬菜外，更多地帶上一些面粉、大米、咸菜及方便面、火腿腸等食品，執(zhí)法人員曬黑了、累瘦了，有的同志還得了胃病，可他們義無反顧，沒有任何怨言，為了國家的信息安全，尤其為世博會的順利進行，再苦再累也心甘。

在六個半月的光纜巡護專項執(zhí)法行動中，中國海監(jiān)4001船舍小家顧大家，執(zhí)法為公，涌現(xiàn)出許多感人事例。遲華悅科長是船上第一監(jiān)察員，在光纜巡護后期，他的兒子因意外住院治療；他權衡再三還是安排親屬在醫(yī)院照顧孩子，自己依然留在船上兢兢業(yè)業(yè)地進行光纜巡護工作，他說：“在這么重要的時期，我作為船上負責人不能拉工作的后腿，等巡航結束了再回去好好補償！”船長王德波的兒子在外地上大學，放暑假在家呆了一個多月，可臨走也沒看到爸爸的身影，王德波卻說：“說不想孩子是假的，畢竟半年多沒見面了，今年特殊，掛個電話說說話也滿足了，寒假再好好陪陪孩子?！陛啓C長辛永東由于患頑固性腿疾，冬天幾乎不能下地行走，夏天站立行走也不能超過一個小時，光纜巡護前還在進行治療；光纜巡護行動開始后，他硬是帶著草藥在船上堅持了下來，大家時?？吹剿跈C艙里跪著維修機器的情景，同志們無不為之感動，常勸他暫時回去養(yǎng)養(yǎng)病，他卻說:“堅持一下就過來了，我作為一名老同志、老黨員，明年就退休了，要站好最后一班崗，把咱中國舉辦的世博會完美展現(xiàn)給全世界?！逼掌胀ㄍǖ脑捳Z，體現(xiàn)出了海監(jiān)人甘于奉獻的敬業(yè)精神和顧全大局的思想境界。

中國海監(jiān)江蘇省總隊直屬支隊

途徑江蘇海域的有亞太、中美、歐亞和中美直達等多條海底光纜，江蘇省海洋與漁業(yè)局和江蘇省通信管理局聯(lián)合成立江蘇省海底光纜巡護專項執(zhí)法行動指揮部，在中國海監(jiān)江蘇省總隊直屬支隊設辦公室，執(zhí)行世博護纜專項行動的聯(lián)合巡航檢查、違規(guī)查處和突發(fā)事件的應急響應等工作。對此，中國海監(jiān)江蘇省總隊直屬支隊高度重視，精密部署，將世博護纜專項執(zhí)法行動作為2010年工作的一項重要內容加以落實vv，全力保障此項工作的順利開展。

▲4月27日，在啟東組織召開聯(lián)席會議。圖中右三為江蘇省總隊直屬支隊黨組書記、支隊長程建新，右四為支隊黨組成員、副支隊長王新勇，右二為支隊黨組成員、專職紀檢員張文龍

強化組織領導，明確責任分工

為了保證此次專項行動的順利實施，江蘇省總隊直屬支隊制定了《2010年江蘇省海底電纜管道保護專項行動方案》，成立了由支隊黨組書記、支隊長任組長，黨組成員、分管副支隊長任副組長，海監(jiān)處、裝備處、辦公室（法規(guī)處、政工處）、海監(jiān)執(zhí)法四大隊主要負責人任成員的專項行動領導小組。支隊明確海監(jiān)處負責專項執(zhí)法行動的組織協(xié)調、辦案指導、立案呈報、組織海監(jiān)執(zhí)法人員進一步調查取證、擬定行政處罰意見等工作，裝備處負責專項行動的取證設備、燃油補給等物資保障，辦公室（法規(guī)處、政工處）負責專項行動的總結和上報、歸檔案卷及有關文檔資料，海監(jiān)執(zhí)法四大隊承擔專項行動的執(zhí)法巡航、案件承辦及法律法規(guī)的宣傳教育工作，形成了主要領導負總責、分管領導直接抓、各處室分工協(xié)作、海監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一調度、其他人員積極配合、重大事項集體研究的工作機制。

加大宣傳力度，提高護纜意識

杜絕違法行為發(fā)生的根本方法是“使知之”，而非“使由之”。所以，在加大執(zhí)法力度的同時，支隊采取了一系列的措施提高廣大群眾的法律意識。

在日常巡護行動中，執(zhí)法人員特別注重對過往船舶告知法律有關光纜保護的權利義務，告誡海上航行船舶遠離光纜保護區(qū)，并無償發(fā)放海洋法律法規(guī)宣傳資料和國際海底電纜管道路由圖等相關資料，有效提高了海上航行人員的法律意識。對錨泊在光纜保護區(qū)的船舶，執(zhí)法人員根據現(xiàn)場情況及時勸離、帶離或采取其他措施，在行政程序的每一個階段都對涉案人員積極進行法律法規(guī)的普及宣傳和教育，貫徹行政處罰的基本原則，真正做到“以教育為目的、處罰為手段，處罰與教育相結合”。

自7月25日開始，在江蘇沿海光纜路由密集區(qū)域開展“維護海底光纜安全、保障世博信息暢通”暨2010年上海世博會期間海底光纜巡護專題宣傳活動。采取文藝演出、影片放映、發(fā)放宣傳資料和國際海底光纜路由圖、宣傳海洋科普知識及有獎問答等多樣形式，讓沿海地區(qū)群眾和海上從業(yè)人員充分認識到保護海纜安全暢通的重要性，尤其是增強廣大群眾“世博無小事、通信系萬家”的理念，與執(zhí)法人員積極配合，共同做好2010年上海世博會期間國際海底光纜的保護工作，確保海底光纜安全暢通。

▲對在光纜路由上拋錨的船只及時進行錨鏈切割，保證光纜路由安全

加強海上巡查，開展專項執(zhí)法

相比2008年北京奧運會和殘奧會，2010年上海世博會歷時更長、任務更重、要求更高、責任更大。對此，江蘇省總隊直屬支隊總結2008年北京奧運會和殘奧會期間護纜專項執(zhí)法行動和2009年巡航辦案積累的經驗，針對世博會的特點及任務要求，聯(lián)合海上執(zhí)法力量，開展專項巡護行動。支隊起草了《江蘇省2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動方案》，編制了《江蘇省2010年上海世博會期間海底光纜巡護專項執(zhí)法行動日報表》，并建立了一套行之有效的日常巡查、案件查處、情況報送和應急處置的工作機制。

4月27日上午，支隊在啟東市組織召開了江蘇省“迎世博保暢通促和諧”海上聯(lián)合執(zhí)法專項行動第一次聯(lián)席會議，傳達國家、海區(qū)和省關于上海世博會期間保護海底光纜的有關文件和會議精神，對江蘇省世博會期間海底光纜保護工作進行部署，具體落實此次專項行動的巡航檢查、違規(guī)查處和突發(fā)事件的應急響應等工作。

在上海世博會開幕前期這一重要節(jié)點，支隊在海底光纜登陸比較密集的連興港到長江口水域組織開展了聲勢浩大的聯(lián)合巡航行動，聯(lián)合中國漁政、公安邊防、漁港監(jiān)督多部門，調集中國漁政7艘執(zhí)法船，共出動海監(jiān)、漁政、邊防、港監(jiān)執(zhí)法人員82人，觀察船舶37艘，勸離在光纜路由保護區(qū)作業(yè)船只3艘，巡航229海里，支隊主要領導和分管領導也登臨巡航船舶，靠前指導工作。

▲支隊執(zhí)法人員正在查處危害海底光纜安全行為

▲中國海監(jiān)江蘇省總隊直屬支隊與啟東連興港邊防派出所開展聯(lián)合執(zhí)法

支隊所屬海監(jiān)執(zhí)法四大隊駐守在海底光纜路由較為密集的啟東市連興港，負責海底光纜的日常巡護工作，上海世博會期間，海監(jiān)執(zhí)法四大隊全力以赴，克服重重困難，發(fā)揚連續(xù)奮戰(zhàn)的精神，日夜堅守崗位，確保國際海底光纜安全暢通。盛夏季節(jié)，海面天氣復雜多變，海監(jiān)執(zhí)法四大隊執(zhí)法船的生活條件比較簡陋，船員居住的底艙由于通風條件不好，悶熱難耐，空氣混濁，偶有船員身體不適暈船；為了不折不扣地完成巡護任務，為了國際海底光纜的安全，他們每天起早睡晚，密切關注海面船舶動態(tài)，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)船舶在禁區(qū)內作業(yè)，便立即上前進行規(guī)勸或查處，并適時地宣講有關法律法規(guī)，進行普法教育，爭取漁民群眾的積極配合和支持。從2010年4月16日至10月31日，江蘇省總隊直屬支隊動用執(zhí)法船舶9艘，累計巡航101航次，航行約20943.7海里，出動人員4147人次，驅趕擅自進入海底光纜保護區(qū)內從事海上作業(yè)船只395艘，觀察船只2560艘，每天按時分別發(fā)往中國海監(jiān)總隊、東海區(qū)總隊和江蘇省總隊海底光纜專項行動巡護日報傳真共計597份。

積極組織開展案件查處工作，快速響應突發(fā)事件。截至10月31日，江蘇省總隊直屬支隊已辦結危害海底光纜案件11起，罰款5.8萬元，其中，漁船6艘、貨船5艘，處理應急事件2起，沒有發(fā)生一起海底光纜中斷或損壞事故，光纜巡護工作取得了階段性成果。尤其是在2起應急事件中，支隊根據應急預案,以快速的反應能力、合理的人員調配、高效的執(zhí)法手段出色地完成了應急任務，展現(xiàn)了過硬的素質。

增強執(zhí)法力量，加大執(zhí)法保障

為了確保世博會期間海底光纜安全暢通，江蘇省總隊直屬支隊加強了執(zhí)法保障工作。一是進一步充實了人員配置。調整了駐扎在光纜保護第一線的海監(jiān)執(zhí)法四大隊領導班子，新任命了1名年富力強的公務員任副大隊長，新增加了1名持有海監(jiān)證的公務員，新招錄了2名具有高中文化程度的勞務工任水手、1名具有中專文化程度的勞務工任內勤，大大改善了一線工作人員的年齡結構和知識結構，為專項行動的開展提供了人員保障。二是進一步補充了裝備。為了保障地處偏遠地方的海監(jiān)執(zhí)法四大隊人員便于開展工作，新調撥了1輛執(zhí)法車，購置了電腦、打印機、傳真機和照相機等辦公取證設備，新架設了短波單邊帶電臺，并提前對巡護執(zhí)法船舶進行了維修保養(yǎng)，確保在世博會期間拉得出、打得響，為專項行動的開展提供了裝備保障。三是多次召開海底光纜執(zhí)法案件分析會，就光纜巡護執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題進行研討，對往年的案件進行剖析，從法理角度反思處罰程序的合法性與合理性，大大提高了一線執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是結合海底光纜執(zhí)法實際，加強同中國漁政、公安邊防、漁港監(jiān)督等部門的溝通協(xié)調和聯(lián)動執(zhí)法，有力震懾了違法者，擴大了海監(jiān)隊伍的影響。同時，注重溝通，密切聯(lián)系，“八一”前夕，江蘇省總隊直屬支隊王新勇副支隊長赴啟東連興港邊防派出所，緊密“警民共建”，商討創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法方式，為長期維護長江口海域的和諧穩(wěn)定以及加強海底光纜的安全管理再作貢獻。