賈 強(qiáng)

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川成都 610074）

［產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)］

基于旅游產(chǎn)業(yè)集群生命周期理論的政府職能研究

賈 強(qiáng)

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川成都 610074）

在旅游產(chǎn)業(yè)集群形成初期，政府應(yīng)制定相應(yīng)高效、透明的優(yōu)惠政策，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)為旅游產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。在旅游產(chǎn)業(yè)集群步入成長(zhǎng)期時(shí)，政府應(yīng)幫助集群內(nèi)的企業(yè)融資，為集群企業(yè)解決人才問題。當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群步入成熟期后，政府應(yīng)引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工，幫助企業(yè)建立協(xié)會(huì)組織，同時(shí)建立旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。

旅游產(chǎn)業(yè)集群;生命周期;政府職能

一、旅游產(chǎn)業(yè)集群生命周期理論概述

旅游產(chǎn)業(yè)集群是以旅游吸引物為核心，其他相關(guān)旅游要素及輔助要素在一定地理空間上依照某種價(jià)值鏈集中的趨向和過程，各要素之間形成了獨(dú)特的競(jìng)合關(guān)系，為提高集群的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而形成的空間經(jīng)濟(jì)組織模式。

生命周期是一個(gè)生物學(xué)概念，它是指具有生命的特征的有機(jī)體從出生、成長(zhǎng)、成熟、衰退直至死亡的整個(gè)過程。將生命周期理論最早應(yīng)用到產(chǎn)品領(lǐng)域的是美國(guó)哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vernon)，他在1966年在其《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易》一文中首次提到產(chǎn)品同生物一樣，也要經(jīng)歷初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟、衰退直至完全退出市場(chǎng)這樣一個(gè)生命周期現(xiàn)象。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)將生命周期理論應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群中，但是還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說沒有確定如何劃分旅游產(chǎn)業(yè)集群的生命階段。筆者認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)歷了形成期Ⅰ、成長(zhǎng)期Ⅱ、成熟期Ⅲ和衰退期（復(fù)蘇期)Ⅳ，如圖1所示。

圖1 旅游產(chǎn)業(yè)集群生命周期

旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要是依托旅游資源，旅游資源的生命周期決定了旅游產(chǎn)業(yè)集群的生命周期，反過來，旅游產(chǎn)業(yè)集群的生命周期又會(huì)影響旅游資源的生命周期，它們之間是一個(gè)交互的過程。旅游產(chǎn)業(yè)集群實(shí)質(zhì)上也是一條完整的旅游價(jià)值鏈，內(nèi)部要素之間的聯(lián)系比較緊密。而且，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，政府所扮演的角色也不一樣，發(fā)揮的職能作用也不一樣。

二、旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不同階段的政府行為分析

（一)旅游產(chǎn)業(yè)集群形成期的政府行為分析

旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的萌芽階段是旅游產(chǎn)業(yè)集群從無到有的一個(gè)階段，旅游企業(yè)少且比較分散，市場(chǎng)規(guī)模小但潛力大，技術(shù)成本較高，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只專注于自己的核心產(chǎn)品。旅游價(jià)值鏈上的各企業(yè)之間基本上都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，幾乎沒有什么合作，也沒有什么集聚效應(yīng)。在這一階段，各企業(yè)的發(fā)展前景具有很大的不確定性，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。因此，政府在此階段的主要職能就是旅游產(chǎn)業(yè)集群的啟動(dòng)者和宣傳者，具體的職能主要有:

1.在政策及機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)該制定相應(yīng)高效、透明的優(yōu)惠政策，設(shè)置相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，專門為旅游產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，建立一個(gè)良好的軟環(huán)境。

2.處于萌芽階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群，旅游產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，政府應(yīng)該為集群區(qū)域做好公共服務(wù)，完善交通，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，形成一個(gè)比較優(yōu)良的外部環(huán)境吸引相關(guān)旅游企業(yè)投資形成集聚。

3.旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的初期，市場(chǎng)比較狹隘，而且集群內(nèi)基本上都是中小型企業(yè)，產(chǎn)品比較單一，難以形成規(guī)模，拓寬市場(chǎng)，政府應(yīng)該增加對(duì)集群的扶持力度，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的交流合作，鼓勵(lì)大型企業(yè)購(gòu)并小企業(yè)，幫助中型企業(yè)，共同開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，共度難關(guān)。

（二)旅游產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)期的政府行為分析

當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)慢慢適應(yīng)了集群環(huán)境，產(chǎn)品也有了一定的市場(chǎng)，各種公共設(shè)施和服務(wù)已經(jīng)能夠滿足集群內(nèi)企業(yè)的要求，并且各企業(yè)之間能夠共享這些設(shè)施和服務(wù)，能夠互相學(xué)習(xí)，交流合作，相互協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)集群就步入了成長(zhǎng)期。在這一階段，集群內(nèi)的企業(yè)盈利增多，同行業(yè)的完全競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向相互協(xié)作，逐步形成競(jìng)合關(guān)系，而且，以旅游吸引物為核心的旅游相關(guān)支撐企業(yè)集聚在一定的空間內(nèi)，輔助企業(yè)也能保障旅游活動(dòng)的順利開展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈也基本完善，支撐企業(yè)和輔助企業(yè)的集聚能力也在逐步增強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

旅游產(chǎn)業(yè)集群步入成長(zhǎng)期，資金和專業(yè)人才是這一時(shí)期最大的問題。資金和人才靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)反應(yīng)的速度太慢，不能滿足集群的需要，這就要求集群所在地的政府除了提供更多更完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足新增加企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的需求之外，更主要的是幫助其解決融資難和引進(jìn)專業(yè)人才的問題。

1.政府幫助集群內(nèi)的企業(yè)融資。資金短缺和融資困難是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。處于成長(zhǎng)期旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各旅游中小型企業(yè)的信用度的建設(shè)還不夠完善，信貸比較困難。此時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)集群的扶持力度。首先，應(yīng)該加強(qiáng)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，并鼓勵(lì)金融企業(yè)向集群企業(yè)發(fā)放貸款，必要的時(shí)候可以由政府出面親自調(diào)控，確保集群內(nèi)的短期融資。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵(lì)幫助企業(yè)通過上市發(fā)行股票或發(fā)行債券等形式進(jìn)行社會(huì)融資，簡(jiǎn)化上市等程序，為企業(yè)融資開通綠色通道。第三，政府應(yīng)該制定一系列有利于集群發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)前來投資，政策的制定要適度，不能盲目，也不能沒什么吸引力。

2.政府為集群企業(yè)解決人才問題。現(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成期，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，知識(shí)的重要性不是很突出。當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群逐步進(jìn)入成長(zhǎng)期時(shí)，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，數(shù)量增加，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn)，必然要求企業(yè)具備一些德才兼?zhèn)涞娜瞬沤?jīng)營(yíng)企業(yè)，不僅是企業(yè)的管理階層，包括被管理的員工都要有比較高的素質(zhì)。因此，對(duì)于政府來說，首先要建立一個(gè)專業(yè)人才開發(fā)和培養(yǎng)的服務(wù)體系，為中小型企業(yè)開發(fā)和培訓(xùn)專業(yè)人才，并通過這個(gè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流互動(dòng)。政府還可以通過旅游產(chǎn)業(yè)集群、大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，有針對(duì)性地為集群企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。其次，政府可以通過建立人才交流市場(chǎng)，引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)人才，并有針對(duì)性地為集群企業(yè)建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，降低人才成本和招聘時(shí)間，解決集群企業(yè)的技術(shù)、用工難等問題。

（三)旅游產(chǎn)業(yè)集群成熟期的政府行為分析

旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入成熟階段，區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等基本能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要，集群已經(jīng)完全步入正軌，旅游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，集群內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，且各企業(yè)之間相互協(xié)作，相互交流合作頻繁，競(jìng)合關(guān)系比較明顯，內(nèi)部交易的成本比較低，市場(chǎng)份額比較大，各旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度高，能給旅游者帶來更多的讓渡價(jià)值。在這一時(shí)期，政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向大力鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還要進(jìn)一步培育和發(fā)展集群，幫助集群企業(yè)開拓市場(chǎng)，實(shí)施旅游全球化戰(zhàn)略。具體的工作有:

1.引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工。促使企業(yè)進(jìn)行前向一體化和后向一體化或水平一體化多種形式發(fā)展，可以按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈的要求，在不同的環(huán)節(jié)，進(jìn)行不同的專業(yè)化分工，圍繞旅游核心吸引物，加強(qiáng)旅游支撐企業(yè)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，努力向周邊地區(qū)輻射，擴(kuò)大市場(chǎng)的銷售范圍。

2.幫助旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)建立協(xié)會(huì)組織。旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入成熟階段后，應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織要求約束相關(guān)企業(yè)，促使旅游相關(guān)企業(yè)能夠規(guī)范化生產(chǎn)，企業(yè)行為能自律化、誠(chéng)信化，形成一個(gè)良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)代表了眾多企業(yè)的共同利益;也是政府和企業(yè)之間的一種橋梁，能夠有效地傳達(dá)政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律;同時(shí)，也能制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為。

3.建立旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。信息對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展至關(guān)重要，暢通的信息可以使集群內(nèi)的旅游企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)的范圍和方向，調(diào)整因季節(jié)性導(dǎo)致的旅游產(chǎn)業(yè)季節(jié)性的發(fā)展，能做到淡季不淡，旺季平穩(wěn)，進(jìn)而調(diào)節(jié)集群內(nèi)的環(huán)境承載能力、游客的心理承載力。同時(shí)，通過信息服務(wù)系統(tǒng)，降低交易成本，提高管理水平，進(jìn)而增加旅游產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力;各個(gè)旅游企業(yè)還可以共享集群內(nèi)科研、培訓(xùn)和教育等外部資源。

4.政府應(yīng)當(dāng)高度重視環(huán)境問題。環(huán)境是這一階段的主要問題。雖說旅游是一個(gè)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，但是從大旅游、產(chǎn)業(yè)集群的角度上看，旅游也會(huì)給環(huán)境帶來污染。旅游帶來的污染主要有兩種情況，一是游客給環(huán)境造成污染;二是旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來污染，比如餐飲行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。所以，政府不僅要高度重視旅游景區(qū)和集群內(nèi)的環(huán)境問題，更要高度重視集群內(nèi)企業(yè)因發(fā)展而帶來環(huán)境污染和環(huán)境壓力，環(huán)境的好壞決定了旅游產(chǎn)業(yè)集群下一步是逐步走向衰退還是再度復(fù)蘇。政府應(yīng)該宣傳倡導(dǎo)文明旅游，更要加大對(duì)集群內(nèi)企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制企業(yè)帶來的污染，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心，減輕環(huán)境壓力和環(huán)境污染。

（四)旅游產(chǎn)業(yè)集群衰退期（復(fù)蘇期)的政府行為分析

一般來說，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都呈良好的趨勢(shì)，按照成熟期的戰(zhàn)略繼續(xù)發(fā)展，基本上都會(huì)走向再度復(fù)蘇的階段，很難走向衰退期，但是也有例外。旅游產(chǎn)業(yè)集群在成熟期，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，大量的企業(yè)涌入和創(chuàng)新，集群很難按照既定的方向發(fā)展，致使旅游產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)“擁塞效應(yīng)”，擁塞效應(yīng)使得集群內(nèi)的企業(yè)難以共享資源，進(jìn)而對(duì)集群產(chǎn)生一些負(fù)面影響，旅游產(chǎn)業(yè)集群的集聚經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是很明顯。因此，由于產(chǎn)品的同質(zhì)性引起大量的企業(yè)退出集群或轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)其他的產(chǎn)品。這種產(chǎn)品的同質(zhì)性還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的形式進(jìn)行，而且，競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在抵制集群外企業(yè)的產(chǎn)品，最終導(dǎo)致集群的瓦解。在這一時(shí)期的政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大財(cái)政投入的力度，協(xié)助集群經(jīng)營(yíng)再度創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，促使旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)集群成功轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其再度復(fù)蘇走向高端道路。

旅游產(chǎn)業(yè)集群的生命周期不同于單個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)生命周期，也不同于旅游企業(yè)生命周期，更不同于某個(gè)旅游產(chǎn)品的生命周期。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程往往滯后于產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展過程。由于旅游產(chǎn)業(yè)集群是好多旅游企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)所組成，因此，旅游產(chǎn)業(yè)集群包含了多個(gè)行業(yè)企業(yè)的生命周期，集群內(nèi)企業(yè)的形成發(fā)展貫穿于集群形成的各個(gè)階段，而非是一種一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。所以說，要判斷一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集群處于生命周期的哪一個(gè)階段是比較困難的。

對(duì)于政府來說，在旅游產(chǎn)業(yè)集群的不同階段，其工作的側(cè)重點(diǎn)不同，提供的政策和服務(wù)也不同。若是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群所處的階段把握不清，提供的相應(yīng)政策和服務(wù)不配套，這不僅沒有促使旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，反而阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣仨毎盐蘸寐糜萎a(chǎn)業(yè)集群所處生命周期的階段，有針對(duì)性地提供產(chǎn)業(yè)集群政策，幫助引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)集群健康持續(xù)地發(fā)展，避免政策的全面覆蓋和一刀切帶來的負(fù)面影響。

［1］張明龍，官仲章．基于綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群生命周期［J］．河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版)，2008（4)．

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Abstract:Based on the interpretation of the tourism industry cluster，and applied life － cycle theory to the whole development process of tourism industry cluster，this paper makes a further analysis of the government’s role and function in the development of tourism industry cluster，and proposes various he government’s specific functions in every life cycle during the development of tourism industry cluster．

Key words:tourism cluster;life－cycle;government functions

（責(zé)任編輯:馬 琳)

F303.3

B

1002－2880（2010)11－0041－03