文/方可成 馬昌博

“北京樣本”折射官場(chǎng)“兵法”看，一個(gè)普通科員如何升官

文/方可成 馬昌博

在中國(guó)，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，平均花費(fèi)的時(shí)間是25年左右，如果要想縮短時(shí)間，只能在適當(dāng)?shù)碾A段實(shí)現(xiàn)“小步快跑”，但要想“跑得起來(lái)”并非那么簡(jiǎn)單。

除了北京的公選，5月底結(jié)束的陜晉皖三省“一把手”調(diào)整也讓人看得眼花繚亂。在這些官員異動(dòng)背后，一個(gè)由來(lái)已久的疑問(wèn)是，中國(guó)官員的升遷之路到底遵循什么樣的法則？一個(gè)官員如何從普通科員到官至省部？其中關(guān)鍵因素是什么？哪些環(huán)節(jié)最重要？什么樣的官員又較容易被納入培養(yǎng)程序？

為此，我們對(duì)北京近400名官員的履歷進(jìn)行了分析調(diào)查，并采訪了長(zhǎng)期從事官員素質(zhì)和能力研究、關(guān)注其成長(zhǎng)規(guī)律的北京市委黨校專家，試圖通過(guò)勾勒出北京官員升遷規(guī)律，以此作為地方官員成長(zhǎng)的城市樣本，進(jìn)而折射出中國(guó)官員的普遍升遷法則。

他們要具備什么樣的素質(zhì)？

北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題，在她看來(lái)，官員的成長(zhǎng)主要受制于組織因素（組織部的干部培養(yǎng)機(jī)制和干部政策）、社會(huì)環(huán)境（比如“文革”時(shí)代和改革開放時(shí)代對(duì)官員的要求各異）和個(gè)人素質(zhì)三方面的因素。就個(gè)人因素而言，除了品德和能力的因素，年齡也是一個(gè)不能忽視的硬線。

“此前北京歷次公選，副局級(jí)官員的年齡界限為45歲，但今年放寬至48歲。但無(wú)論如何，這是一個(gè)重要的條件。”從事官員培訓(xùn)30余年，與北京各級(jí)官員長(zhǎng)期接觸的北京市委黨校教授張勤說(shuō)。“從官員的履歷中可以看出，北京一個(gè)正廳局級(jí)官員（作為直轄市，北京的級(jí)別是省部級(jí)，各市屬委辦局正職和區(qū)縣黨政正職都是正廳局級(jí)）升至此級(jí)別時(shí)平均年齡大概在45歲左右，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，平均花費(fèi)的時(shí)間是25年左右?！?/p>

事實(shí)上，作為佼佼者的正局級(jí)官員們，在這25年中，大多在每個(gè)階段都能在合適的時(shí)間完成所需的跳躍—比如說(shuō)，在從副處升正處的時(shí)間上要盡量縮短。

新聞提示

5月30日，2010年北京公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作面試環(huán)節(jié)結(jié)束，這意味著北京有史以來(lái)最大規(guī)模的局、處級(jí)官員公選暫時(shí)告一段落。而在此之前的4個(gè)月內(nèi)，北京剛剛?cè)蚊饨?00名局、處級(jí)官員。

按照干部任用的規(guī)定，從普通科員升至副處大約需要12年，此后出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺—能否以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵，因?yàn)椋@往往意味著這個(gè)官員是否能在有條件升遷的情況下確保年齡不過(guò)線。

通常，如果一個(gè)官員能在3～4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大，而如果由副處升正處的年限太長(zhǎng)，那么再進(jìn)一步升遷時(shí)就可能遇到年齡的瓶頸。顯然，在現(xiàn)行的“逐級(jí)提拔”制度體系內(nèi)，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門。

根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任吉林省委書記的政壇新星孫政才就是從北京“小步快跑”脫穎而出的官員。他先后在北京市農(nóng)林科學(xué)院和順義區(qū)任職，僅用15年時(shí)間就完成了從副科到副部(北京市委常委、市委秘書長(zhǎng))的七級(jí)跨越。

其實(shí)，一個(gè)官員的仕途是否順暢，有一些基本的標(biāo)準(zhǔn)可以衡量。比如，早參加工作，早入黨都是能晉升到高級(jí)別官員的有利條件之一。

在我們所調(diào)查的樣本官員履歷中，升遷順暢的官員很多在20歲左右就已經(jīng)參加工作，而且黨齡都很長(zhǎng)。而官員在起步階段，越是能夠在年輕的歲數(shù)就升至較高的級(jí)別，往后就越能區(qū)別同級(jí)而擁有年齡優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，進(jìn)入“小步快跑”的“車道”。此外，足夠的學(xué)歷也是必須的。

一個(gè)官員如果具備上述條件，只意味著初始參與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)名人員在公選職位報(bào)名臺(tái)前排起了長(zhǎng)隊(duì)。優(yōu)勢(shì)，其實(shí)此后的關(guān)鍵則是基層經(jīng)驗(yàn)。

參與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的報(bào)名人員在公選職位報(bào)名臺(tái)前排起了長(zhǎng)隊(duì)。

尤其是擔(dān)任正職的官員，基層經(jīng)驗(yàn)幾乎是不可缺少的，而組織部門對(duì)官員綜合能力的培養(yǎng)亦越來(lái)越重視。

北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是:進(jìn)行基層鍛煉、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。

基層鍛煉還排在加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。而基層主要指的是位居區(qū)縣有機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)“全面工作”的官員。在北京的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記?！皡^(qū)委書記很多都有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)歷?！?/p>

雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。但機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。

完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，官員便已經(jīng)屬于政壇的佼佼者。

但是，此后其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”，這也是培養(yǎng)官員綜合能力的重要途徑。

專家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6～8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3～4個(gè)崗位。上文提到的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》報(bào)告顯示：被調(diào)查的官員6成以上認(rèn)為輪崗交流是干部成長(zhǎng)的重要途徑。

在現(xiàn)任北京市委常委中，有多人的成長(zhǎng)帶有此種軌跡。如常務(wù)副市長(zhǎng)吉林，在晉升常委前擔(dān)任了密云縣委書記；組織部部長(zhǎng)呂錫文在晉升常委前被安排至西城區(qū)，先后擔(dān)任政、黨“一把手”；總工會(huì)主席梁偉在晉升常委前任通州區(qū)委書記。

從已有的官員調(diào)動(dòng)看，在北京，通過(guò)跨部門、跨區(qū)縣的鍛煉調(diào)動(dòng)來(lái)完成官員成長(zhǎng)和職位升遷，已成為越來(lái)越明顯的特征。此次官員人事調(diào)整中履新的幾位副區(qū)長(zhǎng)即是此種調(diào)動(dòng)方式的體現(xiàn)，他們分別來(lái)自北京市發(fā)改委、科委、財(cái)政局、城管執(zhí)法局。

不論是區(qū)縣還是市直委辦局，都有幾處升遷“福地”存在，另外“一把手”的判斷也是一個(gè)重要因素。

張勤說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員上升的空間一般不大。

鄯愛(ài)紅說(shuō)，所謂“福地”的形成是一系列互動(dòng)作用的結(jié)果—能夠擔(dān)任重要區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)的官員一般都是得力之人，而在重要地區(qū)和部門的“鍛煉”又進(jìn)一步加強(qiáng)了他們的能力，拓展了他們的人脈，引起了更高官員的重視，這種“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的效應(yīng)最終導(dǎo)致了“福地”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

另外，官員的成長(zhǎng)，除個(gè)人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。

北京市曾有一年宣布了一條要求，就是當(dāng)批提拔官員以30歲為上限，多1個(gè)月也不要。張勤說(shuō)，這批被硬選拔出來(lái)的官員，事后證明淘汰率很高。“本意是要干部年輕化，但是這種轉(zhuǎn)折操作過(guò)于粗糙，既傷害了許多干部，也造成了了某些事業(yè)損失?！痹撜咭回瀼乇闶菐啄?，當(dāng)時(shí)一批40歲左右的官員，都未能入選，等日后發(fā)現(xiàn)方法有問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)時(shí)40歲的已經(jīng)超過(guò)了45歲，年齡過(guò)線，被使用的幾率大為下降。

這樣就“浪費(fèi)”了一批成熟的人才，而官員的抱怨也往往由此產(chǎn)生。但是，處理得好則能充分培養(yǎng)一批官員。

北京奧運(yùn)會(huì)之后，一批經(jīng)過(guò)奧組委鍛煉，有了相應(yīng)成長(zhǎng)的官員等待安排—很多人得到了適合的職位，但職位總是稀缺，未安排下的優(yōu)秀官員則讓北京市頗為躊躇。最后北京找了一個(gè)好辦法?！案纱嗝饴殞W(xué)習(xí)，做一個(gè)干部蓄水池。所以去年北京辦了第一期一年制領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，21位副局級(jí)以上的官員在黨校免職學(xué)習(xí)一年，結(jié)業(yè)之后，大部分都得到了很好的任命?！?/p>

值得一提的是，主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷和喜好也不可避免地決定某一時(shí)期官員的升遷命運(yùn)。

“官員選拔標(biāo)準(zhǔn)大而言之永遠(yuǎn)是‘德才兼?zhèn)洹?，但是‘德’、‘才’在不同領(lǐng)導(dǎo)眼里千差萬(wàn)別。”張勤說(shuō)，“就一般的規(guī)律而言，一把手如果是‘草根’出身的，往往偏重實(shí)踐型的官員；如果是‘海歸’，他就更喜歡‘專業(yè)型’的官員。當(dāng)然凡事都有例外，也不乏以互補(bǔ)視角用人的領(lǐng)導(dǎo)。”

然而,即便是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。那么廳局之后，這些官員仕途如何？

一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員曾提到:到了區(qū)委書記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位。

對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)(北京市市級(jí)官員)的北京官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。例如，在此次大規(guī)模的北京官員人事調(diào)整中，曾經(jīng)擔(dān)任奧組委執(zhí)行副主席和新聞發(fā)言人的王偉，在北京市政協(xié)副主席(副省部級(jí))的位置上任職未滿一年，便被調(diào)至中國(guó)紅十字會(huì)任黨組書記，并當(dāng)選常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

事實(shí)上，北京市地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見。我們統(tǒng)計(jì)了1988年以來(lái)北京市市委常委和副市長(zhǎng)共73人的履歷，發(fā)現(xiàn)其中有12人是在北京市內(nèi)一步步升遷進(jìn)入中央。其中最著名的是國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。

與進(jìn)入中央任職相比，北京官員赴外省任職的數(shù)量要少得多。在我們統(tǒng)計(jì)的20多年來(lái)的73名市委常委和副市長(zhǎng)中，僅有3人從北京市領(lǐng)導(dǎo)的位置調(diào)至其他省市任職，其中，最著名的是現(xiàn)任青海省委書記的北京市委原副書記強(qiáng)衛(wèi)。

無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則—適者生存。

官員們需要適應(yīng)時(shí)代的需求。具體到北京，官員們需要適應(yīng)首都定位的需求，比如國(guó)際視野、大局意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)要強(qiáng)，依法行政的水準(zhǔn)要高，以及對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的格外重視等。當(dāng)然，處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力也是北京干部必須具有的?！氨本┳鳛槭锥?，守在中央身邊，上下左右盤根錯(cuò)節(jié)，對(duì)官員的協(xié)調(diào)能力要求更高?！睆埱谡f(shuō)。

但與此同時(shí)，“近年來(lái)也出現(xiàn)了兩個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，一是出現(xiàn)了一些民望較高的個(gè)性官員，二是少數(shù)官員根據(jù)對(duì)自己性格、興趣的再認(rèn)知，離開官場(chǎng)，重新選擇職業(yè)”。

另外，這些年來(lái)自高校的官員日益增多，比如，在此次官員人事調(diào)整中，學(xué)者型官員顯然受到了青睞，僅市內(nèi)某區(qū)新上任的3名副區(qū)長(zhǎng)中，就有兩位擁有博士學(xué)位。此外，12名履新的法院院長(zhǎng)學(xué)歷也全部在研究生以上。

“如果‘博士’取代‘草根’的速度過(guò)快，可能會(huì)因‘博士’的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足而大大降低行政的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致基層失控；如果‘草根’占的比例太大，就容易影響北京地方在發(fā)展過(guò)程中的‘脫胎換骨’和‘品位升級(jí)’，而且時(shí)間特別持久的話，會(huì)嚴(yán)重影響北京現(xiàn)代化的速度?！睆埱谡f(shuō)，當(dāng)下北京的干部調(diào)整，似乎是在嘗試著解決上述問(wèn)題。

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