文/周修媛 梁曉瑩 http://society.people.com.cn/GB/1062/11611091.html

誰(shuí)在掌控神秘的國(guó)庫(kù)

文/周修媛 梁曉瑩 http://society.people.com.cn/GB/1062/11611091.html

國(guó)庫(kù)里有什么？是成堆的黃金白銀還是大捆的鈔票？No，你已經(jīng)out了?，F(xiàn)代意義上的國(guó)庫(kù)，更像一個(gè)由電腦掌控、擔(dān)負(fù)管理政府資金收支大任的“數(shù)字寶藏”。

青海玉樹地震發(fā)生當(dāng)晚，根據(jù)財(cái)政部撥款命令，中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局（經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)總庫(kù)）劃撥2億元賑災(zāi)款到玉樹災(zāi)區(qū)，整個(gè)過(guò)程僅耗時(shí)5分鐘！在西南旱災(zāi)、汶川地震中，一筆筆上億元的財(cái)政撥款都迅速撥付到位。這樣的高效率，全都來(lái)自一個(gè)一直很神秘的機(jī)構(gòu)—國(guó)庫(kù)。

國(guó)庫(kù)里有什么？恐怕大多數(shù)人腦海中都會(huì)浮現(xiàn)出電視劇里那裝滿金磚的一間間大房子。這個(gè)象征著國(guó)力和財(cái)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)由來(lái)已久，早在《周禮》中就記述了周朝國(guó)庫(kù)的職責(zé)是管理國(guó)家財(cái)政收支，這一職能也延續(xù)至今。

進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，國(guó)庫(kù)早已從實(shí)物庫(kù)轉(zhuǎn)化為貨幣庫(kù)、數(shù)字庫(kù)，負(fù)擔(dān)著國(guó)家預(yù)算資金的收納和支出。走進(jìn)國(guó)庫(kù)，里面沒有一分現(xiàn)金，只看到一臺(tái)臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)著的電腦。國(guó)庫(kù)就像一位無(wú)形的出納和管家，通過(guò)電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)處理著全國(guó)上下的財(cái)政收支。筆者看到，工作人員坐在電腦前，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，全國(guó)各地的稅收款項(xiàng)便悉數(shù)進(jìn)入國(guó)庫(kù)賬戶，而且入庫(kù)的每一筆稅款等預(yù)算收入都能清楚地查看到，分毫不差。過(guò)去繁瑣的復(fù)核工作現(xiàn)在只要幾分鐘就能辦好，不得不讓人感慨：真是名副其實(shí)的“數(shù)字國(guó)庫(kù)”！

聽起來(lái)神秘又威嚴(yán)的國(guó)庫(kù)，事實(shí)上與普通百姓的生活息息相關(guān)—全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)系統(tǒng)能為我們帶來(lái)很多便利。

小張是一位自由職業(yè)者，每月都要繳納一筆稅款。若是在以前，他得先到稅務(wù)局申報(bào)，再到銀行繳稅，最后回稅務(wù)局拿回執(zhí)單。交一筆稅前前后后要跑上大半天。如今，隨著全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣，個(gè)人稅款的繳納完全可以足不出戶就完成。財(cái)稅庫(kù)銀，即指國(guó)庫(kù)、財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行，該系統(tǒng)將這四個(gè)部門聯(lián)結(jié)到一起，為納稅人提供“7乘24小時(shí)”電子納稅服務(wù)。如今，小張只要坐在電腦前就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、網(wǎng)銀納稅，哪怕是半夜，稅款也能立即直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)中。

不僅是個(gè)人納稅更方便，稅務(wù)部門和國(guó)庫(kù)自身的工作量也大大減少。就拿北京市朝陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō)，每天地稅局要辦理的業(yè)務(wù)有兩三萬(wàn)筆，最多的時(shí)候能達(dá)到五六萬(wàn)筆。而現(xiàn)在，國(guó)庫(kù)已經(jīng)與稅務(wù)部門和銀行聯(lián)網(wǎng)，繳稅憑證都以電子形式直接入庫(kù)，敲敲鍵盤就能看見各地的納稅情況，省下不少工夫不說(shuō)，也節(jié)省了一大筆開支。中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局的負(fù)責(zé)人為筆者算了一筆賬：北京市地稅局每個(gè)月要雇200人來(lái)專門負(fù)責(zé)錄入稅票，按每人2000元月工資算，一年就是480萬(wàn)元。再加上100萬(wàn)元的打印、材料費(fèi)用，國(guó)庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一年光此一項(xiàng)就能為國(guó)家省下580萬(wàn)元開支！真是快捷、環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，正符合了“低碳經(jīng)濟(jì)”的要求。

新聞提示

5月28日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧做客人民網(wǎng)，談“依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)，服務(wù)社會(huì)民生”，并在線與網(wǎng)友互動(dòng)，回答網(wǎng)友提問(wèn)。蘇寧提到，未來(lái)2年內(nèi)，我國(guó)國(guó)庫(kù)將在全國(guó)所有省區(qū)市與財(cái)政、稅收、海關(guān)、商業(yè)銀行全面聯(lián)網(wǎng)，稅款當(dāng)天入庫(kù)，國(guó)家補(bǔ)貼直接從國(guó)庫(kù)進(jìn)農(nóng)民賬戶。

不用納稅的人，是不是就跟國(guó)庫(kù)沒關(guān)系了呢？不然。國(guó)庫(kù)不僅管收—稅費(fèi)收納，還管支—預(yù)算支出、資金撥付。比如每一位公民都能享受的“社保五險(xiǎn)一金”發(fā)放，就跟國(guó)庫(kù)有關(guān)。社保五險(xiǎn)，指的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；一金，指的是住房公積金。它們的繳納和發(fā)放，現(xiàn)在都是通過(guò)國(guó)庫(kù)和商業(yè)銀行之間的直接聯(lián)網(wǎng)完成。

王大媽退休好幾年，以前每到領(lǐng)社保的日子就發(fā)愁—指定的領(lǐng)取銀行離家實(shí)在太遠(yuǎn)，每去一次都要大費(fèi)周章?，F(xiàn)在可好了，她能選擇在離家近的任一商業(yè)銀行開通賬戶，將賬戶號(hào)碼統(tǒng)一登記給民政部門，她的信息也被收錄進(jìn)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)。社保金什么時(shí)候發(fā)放、發(fā)多少，國(guó)庫(kù)局的計(jì)算機(jī)里一目了然，到時(shí)候直接將錢劃撥到王大媽的個(gè)人賬戶，她什么時(shí)候都可以去取錢，真是幫她省了不少事兒。

外國(guó)國(guó)庫(kù)里有什么？

瑞士

瑞士國(guó)庫(kù)里堆滿了黃金是眾所周知的事?，F(xiàn)在各國(guó)的貨幣發(fā)行量，早已不與它們國(guó)庫(kù)的黃金存量掛鉤，但瑞士除外。瑞士國(guó)庫(kù)里始終儲(chǔ)備著足夠的黃金，因而至今仍然保持著全世界唯一的金本位制。瑞士聯(lián)合銀行貴金屬部首席分析師里德對(duì)筆者表示，瑞士國(guó)庫(kù)中除了黃金、白銀等貴重金屬和美元資產(chǎn)外，也存有一定數(shù)量的歐元、英鎊等主要硬通貨和外國(guó)政府的債券；此外，瑞士國(guó)庫(kù)不僅管理著巨額的不動(dòng)資產(chǎn)，而且憑著力求盤活富余資金的原則，還在千方百計(jì)地進(jìn)行著各種金融投資。

俄羅斯

俄羅斯國(guó)庫(kù)中既存有貨幣黃金，也有外匯等其他儲(chǔ)備，還有一部分黃金、外匯儲(chǔ)備存在國(guó)外。上個(gè)世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)為了避免石油收益的美元存放在美國(guó)被美國(guó)政府凍結(jié)的危險(xiǎn)，將大量外匯收入存到歐洲，形成了脫離美國(guó)政府控制的大量“離岸美元”。

日本

在日本國(guó)庫(kù)中，儲(chǔ)存的主要是外匯、外國(guó)債券、黃金等貴重金屬以及國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)和世界銀行的票據(jù)等。

不只是資金的發(fā)放，社?；鸬睦U納也能一步到位。區(qū)別于以往資金要多部門、多賬戶、多環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)的形式，國(guó)庫(kù)將直接和銀行賬戶連接，實(shí)現(xiàn)資金“零在途”。

除了電子繳稅和社?；鸬恼骼U發(fā)放，國(guó)庫(kù)還專門為國(guó)家各類涉農(nóng)補(bǔ)貼和災(zāi)區(qū)補(bǔ)助等開通了綠色通道，保證國(guó)家的補(bǔ)貼資金能以最快的速度、最直接的途徑足額到達(dá)個(gè)人賬戶。這惠及了千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民。

5月2日一大早，湖北荊門鐘祥市郢中鎮(zhèn)北新集村村民錢國(guó)祥揣著剛?cè)〉?00多元糧食直補(bǔ)款，樂(lè)呵呵地從農(nóng)信社回來(lái)。

就在10多天前，村委會(huì)的布告欄貼出通知：“良種補(bǔ)貼已到位，請(qǐng)及時(shí)領(lǐng)取?！贝逯魅螠龝?huì)告訴老錢，按照“農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡”上的標(biāo)準(zhǔn)，這筆錢已經(jīng)由國(guó)庫(kù)直接打到了他的“一本通”上。

以前老錢他們是怎樣領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的呢？與湖北省不少縣市一樣，鐘祥市從2004年開始用“一本通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼：先由市財(cái)政局開直接支付令到中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)，人行國(guó)庫(kù)通過(guò)內(nèi)部往來(lái)到荊門中心支行，中心支行經(jīng)大、小額支付系統(tǒng)到信用聯(lián)社，信用聯(lián)社傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所賬戶，經(jīng)財(cái)管所開支票后再由信用社批量到達(dá)農(nóng)民的“一本通”上。

即使是幾十元的小額資金，也得這樣一個(gè)個(gè)接力棒傳遞來(lái)去，往往耗費(fèi)10天半個(gè)月。

“資金的重重輾轉(zhuǎn)難免遇到資金風(fēng)險(xiǎn)，不少農(nóng)戶本應(yīng)及時(shí)到手的補(bǔ)貼還因曾欠水費(fèi)、貸款等舊賬而打了折扣?！辩娤槭谐?wù)副市長(zhǎng)周正清說(shuō)。

現(xiàn)在，十天半月減少到以計(jì)分鐘。這是因?yàn)檠a(bǔ)貼款只拐了兩道彎：財(cái)政局—人行國(guó)庫(kù)—農(nóng)民個(gè)人賬戶?，F(xiàn)代化支付方式的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)”，讓農(nóng)民用最快的時(shí)間拿到放心錢。從2009年試點(diǎn)開始到現(xiàn)在，鐘祥市已發(fā)放2批直達(dá)農(nóng)戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼共43萬(wàn)元，覆蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村，上萬(wàn)農(nóng)戶乘坐涉農(nóng)補(bǔ)貼“直通車”。

人行武漢分行行長(zhǎng)殷興山告訴筆者，“全省金額最小的一筆補(bǔ)貼款，是黃岡一位農(nóng)戶去年拿到的一筆僅10.5元的中稻補(bǔ)貼。但就是這樣小的金額，也必須分厘不差地實(shí)時(shí)送進(jìn)他的存折里?！币笈d山說(shuō)。

與錢國(guó)祥一樣的還有山東農(nóng)民韓成東。他剛剛買了輛二輪摩托車，按政策規(guī)定他可以享受到650元的國(guó)家補(bǔ)貼，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，這次的補(bǔ)貼款領(lǐng)得可比以前快多了。韓成東告訴筆者，報(bào)告是5月18日上午遞上去的，5月21日中午不到11點(diǎn)，錢就打上了，也就兩三天吧。跟以前比手續(xù)簡(jiǎn)便，錢到賬的時(shí)間快了。

韓成東的驚奇，筆者從中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧那里得到了答案：在日前于人民網(wǎng)進(jìn)行的與網(wǎng)友互動(dòng)問(wèn)答中，蘇寧表示，我國(guó)國(guó)庫(kù)已經(jīng)初步建成了財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)既可以使納稅人足不出戶，幾秒鐘內(nèi)就把稅款直接繳入國(guó)庫(kù)，也可以使國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼幾秒鐘內(nèi)直接到達(dá)農(nóng)民的賬戶里：它的好處就是沒有中間環(huán)節(jié)，非?？旖荻曳浅０踩?，可以檢查，每一筆賬都是很清楚的，不容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，不容易出現(xiàn)其他各方面的問(wèn)題，既有利于對(duì)于財(cái)政資金的管理，又有利于老百姓及時(shí)拿到資金。

蘇寧同時(shí)表示，2年內(nèi)國(guó)庫(kù)將在全國(guó)所有省區(qū)市與財(cái)政、稅收、海關(guān)、商業(yè)銀行全面聯(lián)網(wǎng)，稅款當(dāng)天入庫(kù)，國(guó)家補(bǔ)貼直接從國(guó)庫(kù)進(jìn)農(nóng)民賬戶。