文/王曉磊

如何管好槍、管好持槍者朱軍案暴露槍支管理漏洞

文/王曉磊

那些因崗位需要而持槍的人的道德品質(zhì)、工作壓力狀況如何？那些真假難辨的槍支銷售渠道為何能堂而皇之地存在著，他們的槍支從哪來？

就在湖南省永州市零陵區(qū)郵政分局職工兼保安隊長朱軍射殺3名法官之后短短幾天，6月5日上午10時許，江西省九江市廬山區(qū)公安分局辦公樓，一名吸毒男子在慌忙逃跑中持槍拒捕，兩分鐘后被民警擒獲。當(dāng)?shù)鼐酵嘎?，該男子所持手槍為?4式手槍，與正規(guī)64式手槍殺傷力類同，被繳獲時槍內(nèi)仍有4顆已經(jīng)上膛的子彈。

我國一直明令禁止非法私藏槍支，對槍支實行嚴(yán)管方針。公安部新聞發(fā)言人武和平曾明確表示，我國有槍支管理法，槍支除了依法履行相應(yīng)職務(wù)的人員可以佩帶，其他人不能隨意授受、攜帶。

那么，那些犯罪人手中的槍從哪里來？是否和槍支的管理入庫制度不完備、報廢槍支銷毀過程中存在漏洞有關(guān)？

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多真假難辨的槍支售買渠道正以幾乎半公開的形式存在著。6月9日晚22時14分，在網(wǎng)上眾多“銷售槍支”的信息中，我隨意選取了一個尾號為0188的手機號，詢問能否購買到雙筒獵槍。一名操著不流利普通話的男子爽快地說，雙筒獵槍3800多元一支，配200發(fā)子彈，槍油、槍套等一應(yīng)俱全，可以現(xiàn)場驗槍。在進一步詢問后，該男子開始顯得不耐煩，草草結(jié)束了通話。

類似信息最多時在網(wǎng)上數(shù)以萬計。不僅涉危信息屢禁難絕，現(xiàn)實中因公務(wù)用槍管理使用不善導(dǎo)致的悲劇也時有發(fā)生。公眾疑問重啟：如何管好槍？如何管好持槍者？

在逐漸被媒體復(fù)原的零陵法院槍案始末中，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人朱軍曾在持槍者和普通工作人員之間多次轉(zhuǎn)換角色。至今還沒有任何報道證實，他在每次接觸槍支前曾接受過足夠時間、足夠?qū)I(yè)的正規(guī)培訓(xùn)。恰恰相反的是，媒體披露朱軍在案發(fā)前一個星期進行槍支維護時，還曾問道：第一個彈夾用完了，換彈夾，還需要拉槍栓嗎？如果這一細節(jié)屬實，那么說明他作為保安隊長，居然并不熟悉自己的槍械。

新聞提示

6月1日上午，湖南省永州市零陵區(qū)郵政分局職工兼保安隊長朱軍帶著一支微型沖鋒槍、兩支手槍沖進零陵區(qū)法院，進行瘋狂掃射，當(dāng)場造成3名法官死亡、3名法官受傷的慘劇。隨后，朱軍舉槍自殺。

民警在銷毀前，仔細檢查槍膛里的殘留彈藥。

案發(fā)前他的心理和身體狀況又如何？已經(jīng)披露的事實是，他早已知道自己身患癌癥，毫無疑問心理和身體狀況異于常人，他頭發(fā)幾乎掉光，聽力嚴(yán)重下降，由此看來，他很有可能無法正常履行職責(zé)，明顯不適合再從事高危職業(yè)。其單位領(lǐng)導(dǎo)也在接受采訪時稱，早就知道他為人善妒，報復(fù)心強，不宜接觸槍支，將其調(diào)離高危職業(yè)是最合適的辦法。

但遺憾的是，朱軍仍然管理著數(shù)支槍，擁有多發(fā)子彈，而且只憑一句“到市局驗槍”，就能在相當(dāng)長時間內(nèi)自由支配這些武器，直到釀成悲劇。近年來，類似的武裝押運人員槍擊無辜者的事件并不鮮見。今年4月24日，黑龍江七臺河市的押鈔員牛某對市民武錫文頭部開槍，致其死亡，曾引發(fā)輿論震蕩。而且，對于武裝押運人員管理使用槍支問題的質(zhì)疑從未中斷。

暫拋開個人道德品質(zhì)、工作壓力等不談，這些持槍者是否接受了嚴(yán)格“上崗”培訓(xùn)、科學(xué)管理，乃至心理狀態(tài)的系統(tǒng)評估？悲劇發(fā)生前，可曾有某種“持槍”制度被認(rèn)真執(zhí)行過，以最大限度地保證他們的技能合格、身心健康？

公安局對收繳上來的各類非法槍支進行集中銷毀。

一位網(wǎng)民在零陵法院槍案的新聞后評論道：一個人隨隨便便地經(jīng)過一些培訓(xùn)及所謂的政治審查，就可以從業(yè)了。這如何能夠防止下一個朱軍出現(xiàn)？

事實上，槍械在中國始終受到依法嚴(yán)格控制。如果大大小小的槍支使用管理制度能一絲不茍地被執(zhí)行，槍支彈藥的存放、領(lǐng)用、歸還手續(xù)嚴(yán)格、規(guī)范，那么朱軍基本沒有可能帶走保安隊的幾乎全部槍械，前往法院行兇。

作為一道安全閥門，《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定，依法配備守護、押運公務(wù)用槍的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的槍支保管庫(室)或者使用專用保險柜，將配備的槍支、彈藥集中統(tǒng)一保管。槍支與彈藥必須分開存放，實行雙人雙鎖，并且24小時有人值班。存放槍支、彈藥的庫(室)門窗必須堅固并安裝防盜報警設(shè)施。

據(jù)我們觀察，近年來，部分單位或部門在對槍支的使用管理上，似有一個周期率怪圈：為圖方便，放松對內(nèi)部人員使用槍支的程序管理，導(dǎo)致規(guī)章制度成為擺設(shè)；一旦個別人濫用槍支釀成慘劇，輿論沸騰、上級問責(zé)，槍支又往往成為燙手山芋，當(dāng)用不用，影響應(yīng)急處突和打擊犯罪。重慶社會科學(xué)院法學(xué)研究所專家丁新正說，一管就死、一放就亂的周期率，幾乎在任何社會管理領(lǐng)域都有體現(xiàn)，但在槍支管理上則顯得尤其棘手。一項制度在最初開始實施時還能令行禁止，但隨著時過境遷，往往便出現(xiàn)松動。

丁新正認(rèn)為，目前槍支在管理上宜從嚴(yán)，在使用上則應(yīng)以保護公共利益和多數(shù)群眾的生命財產(chǎn)安全為大原則，“對持槍人員應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入，對于有精神障礙、病理性酒醉史、情緒不穩(wěn)定等精神障礙的人員，堅決不允許持槍?！?/p>

如果說朱軍得到槍支是由于其武裝押運人員的特殊身份，那么，更易為普通人獲得的、流散民間的非法槍支該如何清除？

盡管公務(wù)用槍傷人的事件往往容易受到更多關(guān)注，但由于這類槍支總體管理較嚴(yán)，目前構(gòu)成涉槍犯罪的仍主要是民間槍支，包括自制鋼珠槍、獵槍、仿造槍支等。這一類槍支制造相對簡易，技術(shù)要求較低，是管控的重點和難點。

近年來，一些地區(qū)的涉槍涉爆犯罪成倍上升，地下非法槍支交易屢禁不止，一些真?zhèn)坞y辨的槍支售賣信息甚至以半公開的形式存在著。對此類涉危信息，有關(guān)部門正予以強力打擊。

北京市公安局治安管理總隊日前通報，今年3月以來，警方已刪除網(wǎng)上出售槍支、管制刀具、爆炸物品等違法信息170余萬條，關(guān)閉違法網(wǎng)站6個。對于信息發(fā)布者，警方將“落地追查”，直接追究其責(zé)任。而在重慶警方開展的“滅槍治暴”行動中，通過異地調(diào)警、長途奔襲，共繳獲各類槍支1717支，搗毀制造槍支的“地下兵工廠”4個，制販槍支窩點11個。今年一季度，重慶市涉槍案件同比下降29%。

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