楊 娜

【摘 要】中國政府改革的方向是構(gòu)建服務(wù)型政府,即民本的政府。主要內(nèi)容包括政府執(zhí)政理念更新、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、公共事務(wù)民營化等方面,是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府;和諧社會;公共事務(wù)

中圖分類號:D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0286-01

改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我國先后于1982、1988、1993和1998年進(jìn)行了 4次大的政府機(jī)構(gòu)改革,規(guī)范政府職能。但是,由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制,政府管理體制仍與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)。鑒于此,中共十七大報(bào)告明確指出:“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”。這表明,我國的政府職能正在由原先的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1 服務(wù)型政府的特點(diǎn)

服務(wù)型政府,一般認(rèn)為是在公民本位和社會本位的理念指導(dǎo)下,以為公民服務(wù)為宗旨,通過靈活多樣的服務(wù)方式提供高質(zhì)量和高效率的公共服務(wù),并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的現(xiàn)代化政府。有三個特點(diǎn):

(1)服務(wù)型政府是法治的政府 法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權(quán)利范圍,建立決策和解決糾紛的程序,使政府受到約束。在這種情況下,人們相信自己的產(chǎn)權(quán)會受到政府較好的保護(hù),相信游戲規(guī)則的公平性并易于形成穩(wěn)定的預(yù)期收益,從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f,法治造就了一個有限與有效的政府。

(2)服務(wù)型政府是服務(wù)的政府 市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求政府不能設(shè)置太多管制環(huán)節(jié),否則會增加經(jīng)濟(jì)人的交易成本,使大量的資源用于非生產(chǎn)性活動,為腐敗的盛行大開方便之門,從而有損于社會福利最大化的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型政府正是基于與民讓利、不與民爭利的原則,凡是能由市場去做的就讓市場去做,努力當(dāng)好“守夜人”與“裁判員”的角色。(3)服務(wù)型政府是民本的政府 服務(wù)型政府的目標(biāo)模式就是以民為本,為人民提供公共產(chǎn)品,為人民搞好公共服務(wù),讓人民富裕起來,以富民為目標(biāo)。這說明了我國不是單一追求經(jīng)濟(jì)增長,而是把人民的衣食住行放在第一位。

2 我國建立服務(wù)型政府的重要意義

建設(shè)服務(wù)型政府就是要推進(jìn)政府“自身革命”,改革或重新塑造政府,擺脫舊式傳統(tǒng)帶來的這些弊端。它要從發(fā)現(xiàn)和了解公眾需求開始,根據(jù)公眾的意愿來安排基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn),再依“消費(fèi)者”意見反饋來調(diào)整生產(chǎn)。其運(yùn)營講究效率、重質(zhì)量,善于創(chuàng)新求變,是一種新型的政府管理方式。

加快行政管理體制改革,是我們黨在新的歷史條件下,著眼全局,審時度勢,提出的一個重要任務(wù)。服務(wù)型政府理念提倡科學(xué)發(fā)展觀,提倡以人為本的行政理念,順應(yīng)社會和諧發(fā)展的方向。政府一切工作圍繞“群眾需要、群眾方便、群眾滿意”這個標(biāo)準(zhǔn)展開,就是具體落實(shí)“以人為本”的服務(wù)理念,這對當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會,具有重大的意義。

3 試論我國建立服務(wù)型政府的主要內(nèi)容

建設(shè)服務(wù)型政府能夠更好地為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)服務(wù)。如何具體展開,可有以下幾方面內(nèi)容:

(1)要牢固樹立以民眾為中心的理念。

在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,如果政府部門帶著權(quán)力的標(biāo)記介入經(jīng)濟(jì)行為領(lǐng)域,必然會破壞市場經(jīng)濟(jì)的公正、公平,損害政府形象。因此,執(zhí)政人員必須根除官本位的思想,樹立以民為本的意識,由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?要淡化為官的、管理的思想,強(qiáng)化職業(yè)意識。國家權(quán)力在人民手中,政府是人民權(quán)力的承租者,政府應(yīng)為權(quán)力的來源而服務(wù)。

(2)提供公共服務(wù)之前充分了解公眾的需求,做到問需于民。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,政府部門提供公共服務(wù)會采取一種自上而下計(jì)劃配給的方式,公眾不能提出自身利益的要求,更無法對政府的服務(wù)質(zhì)量提出意見。

政府制定的政策必須具有針對性,必須滿足公眾的需求,才能為公眾所接受。因此,政府部門提供公共服務(wù),首先應(yīng)該充分了解公眾的需求,制定政策的過程應(yīng)有公眾的參與,政府部門不僅要 “問計(jì)于民”,還要做到“問需于民”。

這些功能要通過公眾意見收集和反饋機(jī)制來完成,如市長熱線、市長信箱、政府網(wǎng)站和市長專門接訪群眾制度等。再如,政府部門在制定一些關(guān)系公眾切身利益和社會關(guān)注度高的政策時,可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查收集民意,這體現(xiàn)了政府決策的科學(xué)性、透明性和民主性。

(3)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),滿足公眾知情權(quán)。

滿足公眾知情權(quán),爭取公眾的了解與支持,既是政府增強(qiáng)自身合法性的重要手段,又是政治民主化的必然要求。建設(shè)電子政務(wù)的目的在于構(gòu)建一個跨時間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系,公民可以隨時隨地得到政府的信息與服務(wù)。具體如:在政府網(wǎng)站上提供更多的查詢內(nèi)容,并做到及時更新;逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和在線服務(wù);完善“負(fù)責(zé)人電子信箱”制度,及時處理人民來信,加強(qiáng)督查督辦等。

(4)政府部門應(yīng)建立公眾評議政府服務(wù)的平臺,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

政府部門應(yīng)設(shè)置公眾投訴和建議制度,以了解社情民意,獲得改進(jìn)服務(wù)的創(chuàng)意,比如可以將民意測驗(yàn)制度化。美國已有不少專業(yè)性的民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu),為政府和其它社會組織提供服務(wù)。民意測驗(yàn)對掌握公眾輿論傾向,了解政府組織工作狀況,預(yù)測其發(fā)展趨勢大有益處。還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)作為傳播載體征求公眾意見,以發(fā)揮其成本低、信息反饋來源廣泛、社會影響大、公眾參與度高等優(yōu)點(diǎn)。

(5)在提供公共服務(wù)中積極尋求與非營利部門和私營部門的合作

政府職能的轉(zhuǎn)化,是要從過去的包攬一切,轉(zhuǎn)變成掌握決策權(quán)和最終監(jiān)督權(quán),至于決策前的調(diào)查、研究、論證和決策后的具體執(zhí)行和監(jiān)督,都可以借助各種民間力量來完成。這種允許民間機(jī)構(gòu)和社會組織參與公共事務(wù)的管理的方式,有利于打破政府對公共服務(wù)的壟斷,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

公共行政的民營化意味著公權(quán)力在一定領(lǐng)域的退出,公權(quán)力范圍的縮小可以減少權(quán)力尋租的機(jī)會,堵塞滋生腐敗的空間。公共行政的民營化還能為廣大民眾參與公共行政提供廣闊的空間,促進(jìn)政府與民間的合作。

げ慰嘉南:

【1】 張立榮:論有中國特色的國家行政制度,中國社會科學(xué)出版社,2002年版。

【2】 王主編: 政府經(jīng)濟(jì)職能與宏觀管理,中山大學(xué)出版社, 2000年版。

【3】 李鵬:試論構(gòu)建公共服務(wù)型政府的意義與對策,黑龍江社會科學(xué),2006年3月。