戈芝卉

(杭州電子科技大學(xué)人事處,浙江杭州 310018)＊

試論績效管理在高校公派留學(xué)管理中的運(yùn)用

戈芝卉

(杭州電子科技大學(xué)人事處,浙江杭州 310018)＊

績效管理是提高高校公派留學(xué)管理工作效率和管理水平的有效途徑。文章在界定績效管理和高校公派留學(xué)概念的基礎(chǔ)上,探討了高校公派留學(xué)工作運(yùn)用績效管理理論的基本思路及需注意的幾個具體問題。

績效管理;考評指標(biāo)體系;公派留學(xué)管理

績效管理是現(xiàn)代人力資源管理的重要理論與手段,高校公派留學(xué)管理是高校人力資源管理工作的重要組成部分。應(yīng)用績效管理理論與方法,提高高校公派留學(xué)管理工作水平,是高校人力資源管理部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、績效管理與高校公派留學(xué)管理

績效管理是對績效實(shí)現(xiàn)過程各要素的管理,是基于組織戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的一種管理活動,是一種融過程監(jiān)督與結(jié)構(gòu)控制于一體的科學(xué)管理模式。它以追求效率為起點(diǎn),以考核組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為終結(jié),是一種重視過程的管理方法。也就是說,績效管理是一種在過程中動態(tài)解決管理問題的管理方法,其中包括績效計劃、績效執(zhí)行、績效評估、績效反饋等基本內(nèi)容和環(huán)節(jié)。美國科羅拉多大學(xué)商學(xué)院教授赫爾曼·阿吉斯在其專著《績效管理》中分析指出,績效管理包括兩個方面的重要內(nèi)容：一是持續(xù)性過程 (強(qiáng)調(diào)過程的管理);二是與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致(強(qiáng)調(diào)個體績效與組織目標(biāo)的一致性)。作為一種科學(xué)有效的管理理論和管理方法,績效管理從企業(yè)人力資源管理為起點(diǎn),不斷為不同組織的管理行為特別是人力資源管理工作所應(yīng)用。近十年來,隨著我國高校人事制度改革的深入,績效管理越來越廣泛地為高校人力資源管理工作所應(yīng)用,并成為高校人力資源管理的有效手段。

公派留學(xué)政策是我國改革開放基本國策的重要組成部分,事實(shí)證明,公派留學(xué)教育是一項(xiàng)有極高回報率的投資,是一項(xiàng)關(guān)系國家未來長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資。高校公派留學(xué)工作,是加大高層次人才培養(yǎng)、參與國際學(xué)術(shù)對話與交流、適應(yīng)教育國際化要求的一項(xiàng)重要人才培養(yǎng)舉措,在高校人力資源管理工作中有著十分重要的地位。高校公派留學(xué)工作應(yīng)用績效管理思想,并將其納入高校整個績效管理體系之中,是提高高校公派留學(xué)工作效率、提升管理水平的重要內(nèi)容,對于增強(qiáng)公派留學(xué)人員的工作動力、強(qiáng)化自我認(rèn)知與自我開發(fā)、加強(qiáng)內(nèi)部考核與管理、促進(jìn)組織總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等都具有十分重要的意義。

二、績效管理應(yīng)用高校公派留學(xué)管理的基本思路

根據(jù)對績效管理主要理論及其基本特征、管理內(nèi)容等的分析,結(jié)合高校公派留學(xué)管理實(shí)踐的總結(jié)與思考,提出高校公派留學(xué)管理工作應(yīng)用績效管理的如下基本思路：

(一)建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的科學(xué)績效目標(biāo)系統(tǒng)

所有管理都是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。沒有目標(biāo)、沒有計劃,也就談不上績效,績效管理具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性。新型績效管理重在形成“績效導(dǎo)向”的組織氣氛,激發(fā)每一個人參與到對自己工作的規(guī)劃、改進(jìn)、管理中來,最終促進(jìn)個人績效、部門績效和組織效能改進(jìn)的一體化,落實(shí)人—崗—組織的動態(tài)平衡。明確公派留學(xué)工作績效目標(biāo)指向,既是績效管理的基本要求,也有助于教職員工個人目標(biāo)與團(tuán)隊目標(biāo)、高校發(fā)展目標(biāo)的一致,從而增強(qiáng)教職工凝聚力,實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。高校開展公派留學(xué)工作,目的是要加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)建設(shè),加強(qiáng)人才隊伍、師資隊伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此,公派留學(xué)績效管理應(yīng)將以上總體目的具體化,并切實(shí)體現(xiàn)到學(xué)校學(xué)科和師資建設(shè)的具體工作中去。另外,公派留學(xué)既屬于以學(xué)校為主的組織行為,也是以院系、學(xué)科團(tuán)隊等為單位的團(tuán)隊行為,更與教師個人行為緊密聯(lián)系。因此,要把高校公派留學(xué)的組織管理目標(biāo)具體分解到團(tuán)隊管理目標(biāo)中去,并把教師職業(yè)發(fā)展的個人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密結(jié)合,使團(tuán)隊目標(biāo)、個人目標(biāo)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來,以提高教師整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展、團(tuán)隊建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的共同發(fā)展。

(二)建立有效的考評指標(biāo)體系

考評指標(biāo)體系,是有效開展績效管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高校在設(shè)置績效評估指標(biāo)體系時,要遵循客觀性、整體性、導(dǎo)向性、操作性等原則。公派留學(xué)是高校人才培養(yǎng)的重要形式之一,它既是一個相對獨(dú)立的系統(tǒng),也是高校管理中的一個子系統(tǒng),同時它還與高校其他管理子系統(tǒng)密切聯(lián)系、緊密相關(guān)。因此,在建立有效的公派留學(xué)績效考評指標(biāo)體系時,需從以下三方面考慮：

一是把公派留學(xué)績效考評納入整個高校績效管理系統(tǒng)。具體落實(shí)在以下幾點(diǎn)：在院、校二級考評、科研團(tuán)隊績效考評中設(shè)置公派留學(xué)的量化指標(biāo),擴(kuò)大出國留學(xué)規(guī)模;把是否參加公派留學(xué)和公派留學(xué)考評結(jié)果作為財務(wù)經(jīng)費(fèi)分配、崗位聘任和績效工資定級的條件之一,鼓勵教師留學(xué)深造;把公派留學(xué)績效考評落實(shí)到教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中,提高留學(xué)質(zhì)量,使其成為改進(jìn)教學(xué)方法、提高科研水平、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的推進(jìn)劑。

二是建立有效的公派留學(xué)績效考評指標(biāo)?？冃Э荚u的內(nèi)容包含兩方面：1.獲得績效的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果(績效事實(shí)、可定量評估);2.應(yīng)用某種價值觀念來確定這些結(jié)果的價值 (績效價值、可定性評價)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平的評價標(biāo)準(zhǔn),可以對留學(xué)人員及以學(xué)院、職能部門、團(tuán)隊為考核單位,結(jié)合工作實(shí)際,分別從任務(wù)是什么,實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo),怎樣完成目標(biāo),工作效率和效果如何,資源利用程度,潛力和發(fā)展方向等方面出發(fā),建立兩類三級績效評價指標(biāo)體系(詳見表 1、表 2)：

表 1 以學(xué)院、職能部門和團(tuán)隊為考核單位的三級指標(biāo)體系

表 2 以留學(xué)人員為考核對象的三級指標(biāo)體系

三是公派留學(xué)績效管理考核周期應(yīng)遵循公派留學(xué)工作的特點(diǎn)。高校公派留學(xué)的派出時間一般分3個月、半年、1年、1年以上四類,前兩者屬于公派留學(xué)短期訪問,建議對其考核以一個留學(xué)單位時間為考核周期,后兩者屬于公派留學(xué)長期訪問進(jìn)修,建議根據(jù)考核指標(biāo)的特征,對其進(jìn)行國外中期考核、回國考核和后期補(bǔ)充考核三個階段的考核,有助于留學(xué)人員與團(tuán)隊、學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)保持一致,并保證考核的連續(xù)性、客觀性和公正性。尤其是教學(xué)指標(biāo),無法在留學(xué)期間或留學(xué)后即刻體現(xiàn)考核結(jié)果,因此,公派留學(xué)的后期補(bǔ)充考核更具有特殊意義。至于以學(xué)院、部門和團(tuán)隊為考核單位的考核周期,應(yīng)當(dāng)與高校設(shè)置的年度考核相一致,把公派留學(xué)管理工作的考核內(nèi)容納入總的年度考核工作中去,把績效考核結(jié)果作為學(xué)院、部門和團(tuán)隊的績效獎懲依據(jù)之一,并與財務(wù)資金使用效能和工作年度計劃結(jié)合起來,從而調(diào)動組織整體的積極性,并及時了解、改善工作問題。

(三)動態(tài)解決績效執(zhí)行問題

績效執(zhí)行指績效計劃形成到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全部過程,主要包括績效指導(dǎo)、績效溝通、收集信息三方面內(nèi)容。這是決定績效管理發(fā)揮的重要因素,貫穿于整個績效管理過程的始終。及時的績效指導(dǎo)、持續(xù)的溝通輔導(dǎo)和準(zhǔn)確的信息反饋,可以及時消除影響績效實(shí)現(xiàn)的障礙,充分調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性,動態(tài)解決管理中出現(xiàn)的問題,從而保證計劃執(zhí)行、考核實(shí)施順暢進(jìn)行。

在公派留學(xué)管理中,具體表現(xiàn)為：一是在制定績效目標(biāo)時的溝通。在充分理解和認(rèn)同高校人才規(guī)劃與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對工作任務(wù)、績效目標(biāo)等前瞻性問題進(jìn)行提前溝通,對公派留學(xué)績效目標(biāo)進(jìn)行分解,結(jié)合教師聘任崗位職責(zé)說明與特點(diǎn),明確出國留學(xué)任務(wù),共同制定教師公派留學(xué)績效管理目標(biāo)。二是在績效管理過程中的監(jiān)測溝通。在公派留學(xué)期間,保持與留學(xué)人員緊密的聯(lián)系,是一個雙方跟蹤工作進(jìn)展的過程。建立留學(xué)人員聯(lián)系機(jī)制,留學(xué)人員的定期工作情況匯報,有利于學(xué)校依據(jù)績效計劃進(jìn)行檢查、指導(dǎo),并及時解決各種問題。同時,建立學(xué)校與留學(xué)單位或指導(dǎo)專家的聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)與留學(xué)單位的交流,完善對留學(xué)人員的評價。三是對績效反饋的溝通?？冃贤ㄊ菦Q定績效管理發(fā)揮作用的重要因素,它貫穿于績效管理過程的始終。績效反饋實(shí)際上是通過績效考評結(jié)果的反饋,實(shí)現(xiàn)組織和個人再溝通的過程。學(xué)校和留學(xué)人員雙方可以通過面談、書面報告等形式,傳達(dá)績效考評意見反饋,明確績效管理目標(biāo)的期望,交流績效管理建議,并以此為依據(jù)不斷改進(jìn)績效管理,從而從更大程度上激發(fā)留學(xué)人員的積極性,提高留學(xué)工作的整體績效。四是重視管理中的資料信息收集。績效管理需要全面、準(zhǔn)確、具有說服力的資料信息。信息收集的基本內(nèi)容,包括利用日常聯(lián)系制度中的日常記錄和通過國外專家評價、留學(xué)單位評價掌握留學(xué)期間資料等內(nèi)容。

(四)充分運(yùn)用績效考核結(jié)果

對公派留學(xué)管理進(jìn)行績效考核的目的就是要充分、合理地運(yùn)用考核結(jié)果,激發(fā)教師公派留學(xué)的熱情,促進(jìn)高校公派留學(xué)的工作成效,提高教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量,提升高校人力資源管理的整體績效。但目前看來,對公派留學(xué)的績效考核結(jié)果的運(yùn)用還停留在初步階段,既沒有將其納入教師工作考核中,與績效工資掛鉤,也忽視了教師對自我素質(zhì)方面的更高層次的需要,造成高校人力資源規(guī)劃、開發(fā)和激勵的功能缺失。因此,高校不僅要對公派留學(xué)管理進(jìn)行績效考核,還要高度重視公派留學(xué)績效考核結(jié)果的運(yùn)用,最大限度地發(fā)揮公派留學(xué)績效考核在高校人力資源管理和決策中的作用。

三、績效管理在高校公派留學(xué)管理應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

績效管理應(yīng)用于高校公派留學(xué)管理工作,是一個系統(tǒng)管理工程,它需要進(jìn)行認(rèn)真研究,并有一個磨合過程。借鑒績效管理在其他領(lǐng)域應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和公派留學(xué)管理工作的實(shí)際,特別需要注意以下幾個問題。

(一)評估方案過于簡單或復(fù)雜

評估方案過于簡單或過于復(fù)雜,導(dǎo)致“千人一面”或“同物異型”的結(jié)果,影響被評估者的積極性,并將導(dǎo)致績效管理作用的發(fā)揮。因此,在制定具體微觀評估方案時,應(yīng)特別注意以下三點(diǎn)：第一,尊重各學(xué)科專業(yè)類別之間的差異,根據(jù)學(xué)科特點(diǎn),設(shè)置評估方案的重點(diǎn),實(shí)施分類評估;第二,不同職業(yè)發(fā)展階段,其發(fā)展需求也不一樣,要實(shí)行階段性的評估管理,如高層次人才留學(xué)是以學(xué)術(shù)訪問、科研合作為主要研修形式,而青年教師則主要以攻讀學(xué)位、學(xué)術(shù)交流為主要進(jìn)修形式;第三,公派留學(xué)的非經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)收益,長遠(yuǎn)的隱性收益遠(yuǎn)高于眼前的顯性收益,這點(diǎn)應(yīng)該在評估方案中予以體現(xiàn)。

(二)運(yùn)用各環(huán)節(jié)服務(wù)績效管理

績效管理由績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效信息、績效評估和績效改進(jìn)等環(huán)節(jié)組成,各環(huán)節(jié)緊密相扣,相輔相成,缺一不可。在公派留學(xué)管理的應(yīng)用中應(yīng)重視以下三點(diǎn)：第一,績效評估是績效管理的核心工作,但只是一個績效改善的手段與依據(jù),要發(fā)揮績效管理的效應(yīng),必須把各個環(huán)節(jié)聯(lián)合起來;第二,績效評估的結(jié)果不是簡單的評判好壞結(jié)果,而是要及時、準(zhǔn)確地提供績效反饋,指導(dǎo)公派留學(xué)管理的改進(jìn)方向;第三,營造績效機(jī)制良性運(yùn)作的環(huán)境,強(qiáng)化開發(fā)功能的導(dǎo)向,保證留學(xué)資源的投入和留學(xué)質(zhì)量的提高。

(三)加強(qiáng)公派留學(xué)團(tuán)隊績效管理

高校中學(xué)術(shù)團(tuán)隊已非常普遍,其作用也日趨顯著。目前,團(tuán)隊形式的留學(xué)派出模式也已初具規(guī)模,具體表現(xiàn)為按照學(xué)科梯隊,以學(xué)術(shù)團(tuán)隊的形式分層次、分年度、有計劃地派出教學(xué)和科研人員進(jìn)行定點(diǎn)研究或合作項(xiàng)目開發(fā)。公派留學(xué)的團(tuán)隊績效管理是個人績效管理的自然延伸,只是其完成的工作任務(wù)不同和團(tuán)隊人員結(jié)構(gòu)不同。在具體績效考核過程中,不僅要衡量和獎勵團(tuán)隊整體績效,還需要衡量每一位團(tuán)隊成員通過留學(xué)培養(yǎng)對其團(tuán)隊所作出的貢獻(xiàn)。只有這樣,才能使每個人在公派留學(xué)過程中承擔(dān)起責(zé)任,樹立團(tuán)隊績效價值觀,實(shí)現(xiàn)績效最大化。

(責(zé)任編輯 吳月芽)

Application of PerformanceManagement in Government Funded Overseas StudyManagement in Higher Educational Institutions

GE Zhi-hui

(Department of Personnel,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou310018,China)

Perfor mance management is an effective way to i mprove the efficiency and level of government funded overseas studymanagement.Based on the defining conceptsof perfor mancemanagement and government funded overseas study,this paper focuses on the ideas of applying perfor mance management theory in government funded overseas studymanagement,and several specific questionswhich should be paid attention to.

perfor mance management;index system for assess ment;government funded overseas study management

G472.3

A

1001-5035(2010)04-0117-04

＊

2010-03-10

戈芝卉(1977-),女,浙江瑞安人,杭州電子科技大學(xué)人事處副研究員。