劉伯紅 張永英 李亞妮
(全國婦聯(lián)婦女研究所, 北京 100730)
從工作與家庭的平衡看公共政策的改革與完善
劉伯紅 張永英 李亞妮
(全國婦聯(lián)婦女研究所, 北京 100730)
改革開放以來,中國的經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的巨大成就,中國政府的相關(guān)政策和措施為實現(xiàn)有家庭責(zé)任工人的就業(yè)和生活權(quán)利提供了重要保障。同時,中國的家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷縮小,家庭模式呈現(xiàn)多元化,家庭的穩(wěn)定性降低,生育模式和養(yǎng)老模式都發(fā)生顯著變化,家庭的撫養(yǎng)比減少。原本,這些因素都可能使有家庭責(zé)任的工人減輕家庭照顧的負擔(dān),但是,對獨生子女的高期望、勞動力的流動、老齡化、對家庭幸福的追求、家庭照顧的市場化和私人化,以及傳統(tǒng)大家庭支持可獲得性的降低等,又加重了家庭中照顧者特別是女性的責(zé)任。另外,政府對為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機會和平等待遇問題的認識不足,實施基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面,在解決工作—家庭沖突中沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,傳統(tǒng)的性別觀念影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計等。與經(jīng)濟發(fā)展相比,中國的社會發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯的不足。
工作與家庭平衡;公共政策
改革開放以來,中國的經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)、財政收入、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都得到較快增長,為促進就業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、消除貧困和提高人民生活水平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
近十年來,中國的人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Indicator,HDI)①人類發(fā)展指數(shù)(HDI)是聯(lián)合國衡量各國社會進步的重要指標(biāo),它由預(yù)期壽命、受教育水平和經(jīng)濟發(fā)展水平等三組指標(biāo)構(gòu)成,聯(lián)合國計劃開發(fā)署每年公布其排序。不斷提高,在聯(lián)合國的排序,從1995年的第106位提高到2005年的第81位(見表1)。但中國的性別發(fā)展指數(shù)(Gender Development Indicator,G DI)②性別發(fā)展指數(shù)(G DI),是聯(lián)合國制定的與性別相關(guān)的發(fā)展指數(shù),測量與人文發(fā)展指數(shù)相同的基本能力與成就,但集中注意婦女與男人在成就方面的不平等狀況?;灸芰Φ男詣e差異越大,在一個國家中與其人文發(fā)展指數(shù)相比的性別發(fā)展指數(shù)就越低。沒有與中國的人類發(fā)展指數(shù)同步增長。在1995年聯(lián)合國的人類發(fā)展報告中,中國曾經(jīng)被當(dāng)作性別平等水平超過人類發(fā)展指數(shù)的范例,受到聯(lián)合國的肯定。③在1995年聯(lián)合國人類發(fā)展報告中,中國的人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)和婦女權(quán)力指數(shù)的排序分別是第111、71和23位,受到聯(lián)合國計劃開發(fā)署的充分肯定:“男女平等不完全取決于社會收入水平”,“雖然中國的人均實際收入僅是沙特阿拉伯的1/5,但它的G DI排名高于沙特阿拉伯10個序位”。見《1995年聯(lián)合國人類發(fā)展報告》(中文版)第81頁。在這之后,中國的人類發(fā)展指數(shù)提高了近30個序位,但性別發(fā)展指數(shù)卻始終徘徊不前,婦女權(quán)力指數(shù)(Gender Empowerment Measure,GEM)甚至明顯下降(見表2)。
表1 中國人類發(fā)展指數(shù)增長情況
表2 中國人類發(fā)展指數(shù)和中國性別發(fā)展指數(shù)排位比較
隨著中國經(jīng)濟管理體制和運行機制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換,婦女的就業(yè)方式和保障機制也發(fā)生了深刻的變化。一方面,中國婦女的就業(yè)保持了較高水平,更多地獲得了經(jīng)濟獨立的機會。2006年,全國城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3.47億人,占全部從業(yè)人員的45.4%;全國城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4445.7萬人,占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38%。[1]另一方面,市場經(jīng)濟也帶來包括性別分化在內(nèi)的社會分化,勞動力市場對婦女的歧視也逐漸凸顯出來,如,女性就業(yè)難,包括女大學(xué)生,特別是40—50歲的下崗女工,企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首先讓女工下崗;職業(yè)和行業(yè)的性別隔離逐漸明顯,女性職業(yè)結(jié)構(gòu)下沉,非正規(guī)就業(yè)增多;女性就業(yè)者的收入與男性收入的差異擴大,社會保障的水平低于男性;女性的退休年齡早于男性,影響到女性的職業(yè)晉升和培訓(xùn),退休后的經(jīng)濟利益受到損害;流動女工的就業(yè)條件和勞動保護狀況堪憂,懷孕歧視時有發(fā)生;職場性騷擾存在,加大了職業(yè)女性就業(yè)壓力與職業(yè)風(fēng)險,等。[2][3][4][5]
中國已有的反對勞動力市場上性別歧視的研究發(fā)現(xiàn),女性在勞動力市場上遭受歧視的重要原因之一,是承擔(dān)了生育和家務(wù)的負擔(dān),面臨著工作和家庭責(zé)任的沖突。
協(xié)調(diào)工作和家庭的矛盾,為有家庭責(zé)任的男女就業(yè)者提供就業(yè)機會平等和待遇平等的社會環(huán)境和條件,以消除勞動力市場的歧視,提高勞動者的就業(yè)能力和生活質(zhì)量,是國際勞工組織1981年《有家庭責(zé)任的男女工人機會和待遇平等公約》(第156號)和同名建議書的明確主張,也是國際勞工組織各成員國政府的責(zé)任。本研究旨在討論中國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,在協(xié)調(diào)工作和家庭責(zé)任方面相關(guān)政策的變化及實施情況,目前仍存在的矛盾及主要原因,勞動者的需求和愿望,并據(jù)此探討改革與完善的政策建議。
本研究主要基于國內(nèi)可獲得的二手數(shù)據(jù),包括政府的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)管理部門的勞動統(tǒng)計、教育統(tǒng)計、衛(wèi)生統(tǒng)計、時間利用調(diào)查、為數(shù)不多的分性別統(tǒng)計、有關(guān)的法律政策執(zhí)行信息,以及有關(guān)專家和研究者的小樣本調(diào)查和分析資料。此外,本研究還對相關(guān)人士進行了少量訪談,以了解她/他們的看法。
改革開放以來,隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,中國的家庭規(guī)模不斷縮小,家庭模式呈現(xiàn)多元化,家庭的穩(wěn)定性降低,生育模式和養(yǎng)老模式都發(fā)生顯著變化,家庭的總撫養(yǎng)比減少。原本,這些因素可能使有家庭責(zé)任的從業(yè)者減輕家庭照顧的負擔(dān),但是,勞動力的流動、人口的老齡化、對獨生子女期望值的增高和對家庭幸福的追求、家庭照顧的市場化和私人化,以及傳統(tǒng)大家庭支持可獲得性的降低等,又加重了家庭中的照顧者,特別是女性的負擔(dān)。
2008年末,中國人口總數(shù)已達132802萬人。其中,居住在城鎮(zhèn)的人口60667萬人,占總?cè)丝诘?5.7%,居住在鄉(xiāng)村的人口72135萬人,占總?cè)丝诘?4.3%;男性68357萬人,占總?cè)丝诘?1.5%,女性64445萬人,占總?cè)丝诘?8.5%。①國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司編:《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料(2009)》,北京,2009年,內(nèi)部資料。
國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展2006》白皮書顯示,2005年底,中國60歲以上老年人口近1.44億,占總?cè)丝诘?1%,65歲及以上老年人口首次超過1億人,占總?cè)丝诘?.7%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。②按照國際通行定義,60歲及以上人口超過10%,或65歲及以上人口超過7%的國家或地區(qū),被稱為老齡化社會的國家或地區(qū)。參見國務(wù)院新聞辦公室:《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》(白皮書),2006年12月,內(nèi)部資料。
經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,提高了人口平均預(yù)期壽命。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示,中國人口的平均預(yù)期壽命為72.95歲,其中女性為75.25歲,比男性高4.42歲。與1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)相比,提高了4.45歲,女性提高幅度高于男性。[1]但是,平均預(yù)期壽命的提高,并不簡單等同于老年人健康壽命的增長和生活自理能力的提高。
人口老齡化和平均預(yù)期壽命的提高,帶來中國家庭老年撫養(yǎng)比逐年上升。老年撫養(yǎng)比由1982年的7.97%上升到2006年的10.93%,上升了近3個百分點[1],即家庭中需要照顧的老人多了,需要照顧的時間長了,需要照顧的難度大了。
(1)家庭規(guī)模小型化
20世紀(jì)80年代以來,中國平均家庭成員數(shù)量逐漸減少,從1982年的4.41人下降到2005年的3.13人,平均每個家庭戶的人口減少了1.28人(如圖1)。2005年全國共有家庭戶39519萬戶,家庭戶人口為123694萬人,平均每個家庭戶的人口為3.13人,其中,城鎮(zhèn)平均每個家庭戶的人口為2.97人 ,農(nóng)村為3.27人。[6]
(2)家庭模式多樣化
與此同時,家庭模式也呈現(xiàn)出多元化趨向,以核心家庭為主體,直系家庭、復(fù)合家庭、單身家庭等并存。其中,丁克家庭(由無子女的夫婦構(gòu)成)、單親家庭(由父或母一方和未婚子女構(gòu)成)、空巢家庭(由不與子女同居的老年成員構(gòu)成)和單身家庭(未婚或離異、寡居成年人)等家庭戶在增長。家庭模式多元化還表現(xiàn)在同居、不愿結(jié)婚以及不要孩子的家庭增多。
(3)婚姻的不穩(wěn)定性有所提高
隨著社會的變革、人口的流動、生活節(jié)奏的加快和人們婚姻觀念的改變,中國婚姻家庭的穩(wěn)定性近年來發(fā)生著變化,結(jié)婚率相對平穩(wěn),離婚率緩慢上升,2008年粗離婚率為1.71‰③粗離婚率:指當(dāng)年離婚對數(shù)占年平均人口的比率,一般用千分率表示。,比2000年提高了0.75個千分點(見圖2)。
家庭規(guī)模的縮小,一方面可能減輕了家庭生育養(yǎng)育子女或贍養(yǎng)老人的負擔(dān),但另一方面也減少了傳統(tǒng)大家庭在照顧上的支持;同時,家庭模式的多樣化和婚姻不穩(wěn)定性的提高,又增加了養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)老人的復(fù)雜性。
圖1 全國人口普查家庭戶規(guī)模(單位:人/戶)
圖2 粗結(jié)婚率和粗離婚率(單位:‰)
表3 三次人口普查中不同類型家庭的構(gòu)成(單位:%)
隨著人口的流動,社會價值觀的多元化,人們的婚姻觀念也發(fā)生了變化,初婚初育的平均年齡普遍推遲,早婚率大幅度下降。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示,在15—19歲年齡段的人口中,早婚率為0.8%,比1990年下降了75%。其中,女性下降了71.3%;男性下降了83.4%(見圖3)。
圖3 1990年、2000年和2005年15—19歲人口早婚率(單位:%)
20世紀(jì)90年代以來,中國女性平均初婚年齡穩(wěn)步上升。1991—1999年間,全國女性平均初婚年齡由22.23歲增長到了23.62歲,增長了1.4歲。[7]隨之,女性的平均初育年齡也出現(xiàn)推遲現(xiàn)象。由1991年的23.2歲推遲到1999年的24.1歲,推遲了近1歲(見圖4)。[8]
圖4 女性平均初婚初育年齡(單位:歲)
隨著計劃生育政策的實施,中國婦女的總和生育率逐漸下降。人口普查資料顯示,全國總和生育率從1990年的2.17個降至1995年的1.86個,乃至2005年的1.74個,呈低生育趨勢(見圖5)。①總和生育率:表示平均每一育齡婦女(15—49歲)一生可能生育的孩子的個數(shù),是根據(jù)調(diào)查的育齡婦女實際生育孩子的個數(shù)加工計算的。一般根據(jù)研究任務(wù)的不同,可以采取不同的計算方法計算生育率,如一般生育率、年齡別生育率,標(biāo)準(zhǔn)化生育率等。其中,城鎮(zhèn)總和生育率由1970年的3.3個孩子降至2005年的1.3個孩子,農(nóng)村由6.4個孩子降至2個孩子。②國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司:《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)(2007)》,北京,2007年,內(nèi)部資料。
圖5 1990年來總和生育率的變化(單位:個)
在城鎮(zhèn),已婚家庭出現(xiàn)自愿不育的現(xiàn)象。雖然沒有全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但零點調(diào)查公司2002年2月的調(diào)查顯示,中國大中城市已出現(xiàn)60萬個自愿不育的“丁克家庭”,而且近七成被訪者認為將會更多。[9]同年,上海市婦聯(lián)的一項全市家庭狀況調(diào)查顯示,已婚但沒有孩子的“丁克家庭”已占到上海家庭總數(shù)的12.4%。[10]
影響晚婚晚育或選擇不生育的原因很多,迫于工作的壓力是其中一個重要因素,育齡婦女常常處于生育與工作的矛盾中。對已婚未育婦女的調(diào)查顯示,當(dāng)生育和工作只能選擇一個時,57.2%的人寧肯暫時放棄生育。[11]
隨著家庭戶規(guī)模的縮小,計劃生育政策的實施,總和生育率下降,中國的家庭總撫養(yǎng)比發(fā)生了變化,由1982年的62.60%下降到2006年的38.31%,其中少兒撫養(yǎng)比為27.39%,比1982年下降了將近一半;老年撫養(yǎng)比為10.93%,比1978年上升了近3個百分點(見表4)。總體上說,家庭中需要照顧的人減少了,但照顧的時間延長了,質(zhì)量要求提高了,照顧的責(zé)任加重了。
新中國成立后,中國社會發(fā)生了巨大變化,家庭也出現(xiàn)了前所未有的變化,即由農(nóng)業(yè)社會的血親主體、父子軸心、男性專權(quán)的傳統(tǒng)家庭,向工業(yè)社會的婚姻主體、夫妻軸心、兩性平等的現(xiàn)代家庭轉(zhuǎn)化。[12]同時,中國始終存在“城鄉(xiāng)二元機制”。這些因素使家庭成員的社會和家庭角色分工,在性別、城鄉(xiāng)、代際、階層等方面呈現(xiàn)復(fù)雜的多元表現(xiàn)。
第一,家庭中的男女成員共同參加社會生產(chǎn)活動,改變了傳統(tǒng)的社會性別分工。新中國成立后,政府以“男女平等”作為婦女就業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則,促進城鎮(zhèn)婦女平等地參加社會生產(chǎn)活動,使城鎮(zhèn)婦女就業(yè)高于世界平均水平。從一定意義上講,政府通過政策干預(yù),改變了社會性別分工,也改變了女性的社會身份和人們對女性的角色期待,重構(gòu)了中國特別是城市的社會性別關(guān)系。[2]
第二,家庭中的男女共同分擔(dān)家務(wù)勞動,但以女性為主的格局未發(fā)生根本改變。新中國成立后,在女性走向社會生產(chǎn)活動的同時,男性也開始分擔(dān)家務(wù)勞動,特別是城市。但是,男女兩性的生理差異和傳統(tǒng)的社會性別觀念還是將婦女更多定位在家庭角色中:對母親的角色期待,使女性付出更多的時間和精力生育健康的后代;對妻子照料者的角色期待,使她要更多照料好家庭中的孩子、老人和丈夫;對女性家庭主婦的角色期待,使她在實現(xiàn)社會角色的同時,還要為全體家庭成員提供體面生活的條件與環(huán)境。
第三,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,對現(xiàn)實中國的社會性別角色分工提出新的挑戰(zhàn)。計劃經(jīng)濟時代,中國城鎮(zhèn)職業(yè)婦女背負的雙重角色負擔(dān),大多被政府通過“單位”實施的公共福利政策和公共服務(wù)“消解”了,同時也能獲得大家庭其他成員的支持。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后,這些公共服務(wù)被轉(zhuǎn)入市場和家庭。當(dāng)市場提供的公共服務(wù)不能滿足家庭照顧
的需要時,家庭照顧的責(zé)任又重重地落在了家庭中的女性身上;當(dāng)女性背負雙重負擔(dān)參與勞動力市場競爭的時候,就凸顯了勞動力市場對女性的歧視;當(dāng)公共服務(wù)不能滿足勞動者日益提高的家庭照顧服務(wù)和勞動力市場排斥女性時,傳統(tǒng)“男外女內(nèi)”的角色分工又卷土重來,并成為大多數(shù)家庭成員的“理性”選擇。①改革開放后幾次關(guān)于“婦女回家”和“婦女階段就業(yè)”的討論,就是這種狀況的真實寫照。足見中國現(xiàn)階段的社會性別分工面臨市場經(jīng)濟新的嚴峻挑戰(zhàn)。
表4 人口基本情況
改革開放以來,一方面,中國政府始終不移地堅持促進就業(yè)的方針和政策,大力促進國民就業(yè);加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活;建立三方機制,規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,保護勞動者合法權(quán)益;鼓勵全社會興辦各種服務(wù)設(shè)施,促進了中國托幼和養(yǎng)老事業(yè)的迅速發(fā)展……所有這些,為城鄉(xiāng)男女勞動者協(xié)調(diào)工作—家庭的矛盾奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ),提供了支持和便利。
另一方面,研究也顯示,政府對為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機會和平等待遇問題的認識不足,實施基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面,在解決工作—家庭沖突中沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,傳統(tǒng)的性別觀念影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計……與經(jīng)濟發(fā)展相比,中國的社會發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯不足。
在計劃經(jīng)濟時代,男女平等成為社會主義國家的主流意識形態(tài)和法律規(guī)范,并體現(xiàn)在其基本經(jīng)濟制度中。中國政府在大規(guī)模地動員和組織婦女走出家庭,走向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,參加有酬勞動的同時,在城市通過單位(或企業(yè)),在農(nóng)村通過人民公社(或生產(chǎn)隊),大力發(fā)展托幼事業(yè)、公共服務(wù)和福利事業(yè),實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化②家務(wù)勞動社會化是列寧主義論婦女解放運動的核心概念。該理論最早起源于法國哲學(xué)家圣西門的空想社會主義,意即通過社會有組織的家務(wù)勞動,把婦女從每家每戶的瑣碎的家務(wù)勞動中解放出來。,以減輕勞動者的家庭負擔(dān)。
在城市,有條件的單位,特別是黨政機關(guān)、軍隊和大型國有企事業(yè)單位,大力興辦各種福利和社會服務(wù)。這些公共服務(wù)保持了較高的服務(wù)質(zhì)量和低廉的福利性收費。盡管當(dāng)時人們的子女較多,家庭撫養(yǎng)比較高,物資供應(yīng)相對匱乏,但這些政策和服務(wù),大大緩解了工作與家庭照顧之間的矛盾。如建國之初的幼兒園明確有教育保育幼兒和便利婦女參加社會建設(shè)的雙重任務(wù)。1952年3月18日中央人民政府頒發(fā)試行的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》明文規(guī)定:“幼兒園的任務(wù)是:根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒,使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;同時減輕母親對幼兒的負擔(dān),以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等?!盵13]
在這種體制和政策指引下,政府和單位為兒童照顧提供了便利的條件和相應(yīng)的設(shè)施。以城市為例,政策規(guī)定婦女產(chǎn)后有56天產(chǎn)假,而哺乳室和托兒所可以接納56天以上的小孩入托,解決了婦女產(chǎn)假結(jié)束后工作與嬰兒哺乳和照顧之間的矛盾,同時政策規(guī)定了母親的哺乳時間。單位的托兒所、幼兒園有日托及全托等多種形式,其服務(wù)時間往往超過婦女的工作時間,并取消寒暑假制度。托兒的費用低廉,幼兒生病由看護人員護理,母親不必請假而影響工作。③特別是在大躍進時期,有的單位托兒所開展對孩子實行“四包”活動(包理發(fā)、包洗澡、包洗衣服、包做衣服),對媽媽實行“六包”(包開會、包學(xué)習(xí)、包生小孩住院、包有病療養(yǎng)、包吃飯、包夜班睡眠),保證媽媽無牽無掛輕裝上陣(天津國棉三廠,1960年)。[14]
經(jīng)濟體制改革的一個重大舉措是企業(yè)改制,企業(yè)成為自負盈虧的經(jīng)濟實體和市場主體,企業(yè)辦社會服務(wù)的功能日益弱化,一個直接的結(jié)果是,企業(yè)普遍將已有的公共服務(wù)設(shè)施變賣或轉(zhuǎn)制。以企業(yè)辦幼兒園為例:隨著經(jīng)濟體制改革和市場化的進程,企業(yè)辦園出現(xiàn)嚴重滑坡。據(jù)統(tǒng)計,在黑龍江,1993年企事業(yè)單位辦園占城市幼兒園的87%,在園幼兒占70%,2003年這兩項均降到30%;在農(nóng)墾系統(tǒng),2004年與1998年相比,幼兒園減少123所,在園幼兒減少10190人,專任教師減少1112人。大量原來辦得較好的企事業(yè)單位幼兒園被出售、承包、改做他用,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)幼教資源流失嚴重,幼兒入園率下降,幼兒教師的權(quán)益失去保障,幼兒教育整體質(zhì)量下滑。[15]盡管目前中國的幼兒園存在著不覆蓋0—3歲的幼兒照顧、收費高、服務(wù)時間短、服務(wù)質(zhì)量不高、資源不均衡等問題,但仍成為中國有家庭責(zé)任的勞動者的重要需求。這兩年,每到幼兒園招生之時,北京的那些著名幼兒園都會出現(xiàn)家長們數(shù)天晝夜排長隊以獲得入園名額的情景。幼兒園市場化之后,幼兒園的高收費也使低收入家庭和轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民工家庭苦不堪言。①由于幼兒園教育始終未納入學(xué)歷教育,其非學(xué)歷教育的性質(zhì)決定其獲得財政支持較少。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展,物價的上漲,國家原有規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低,使得許多幼兒園,尤其是獲得財政支持很少的幼兒園經(jīng)營困難,再加上經(jīng)濟利益的驅(qū)使,幼兒園普遍開始收取贊助費,或者通過辦特長班、興趣班來收取幼兒費用。從14個省市的調(diào)查結(jié)果看,收取贊助費的城市幼兒園占36%,最高10000元,最低100元。北京有的幼兒園收取贊助費高達30000元。這種不應(yīng)該收取的費用反而成了幼兒園的主要經(jīng)費來源。高昂的收費使一些低收入家庭無法支付。參見王化敏:《加強幼兒園收費管理,促進幼教事業(yè)健康發(fā)展——14省市收費調(diào)查結(jié)果及政策建議》,《早期教育》2002年第9期。
近30年來,中國經(jīng)濟發(fā)展保持了平穩(wěn)持續(xù)增長的趨勢。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)達183085億元,躍居世界第四位,比2000年增長了57.3%,年平均增長9.5%。中國經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)增長帶來國家財政收入的增長,2005年國家財政收入為31649億元,比2000年增長了1.36倍,年平均增加3651 億元。[1]
首先,政府投入了更多資金到社會發(fā)展事業(yè)中,但沒有覆蓋家庭照顧事業(yè)。隨著經(jīng)濟快速增長,國家財力大幅增加,中國政府開始把更多的資金投入到社會事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中。一是年平均增加913.95億元。②但是,從國家財政性教育經(jīng)費占 G DP的比重看,還是比較低的,2005年僅為2.82%。[1]衛(wèi)生費用得到一定的提高。2004年,全國衛(wèi)生總費用為7590.3億元,比2000年增長了65.49%,占 G DP的比重為4.75%;人均衛(wèi)生經(jīng)費為583.9元,比2000年增加61.34%;城市和農(nóng)村人均衛(wèi)生經(jīng)費分別由2000年的812.9元和214.9元,提高到2004年的1261.9元和301.6元。[1]二是加大社會保障的投入。全國財政對就業(yè)和社會保障的支出從1998年的596億元增長至2005年的3699億元,增長了6.21倍。[16]與此同時,社會救濟和社會福利事業(yè)各項費用不僅絕對額在大幅增加,占財政支出的比例也在提高。[1]環(huán)境污染治理投資不斷提高。2005年,環(huán)境污染治理投資總額達2388億元,是2000年的2.35倍,投資總額占G DP比重為1.3%,比2000年提高了0.3個百分點。[1]
中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和財政收入的大幅增加,客觀上為支持有家庭責(zé)任的男女工人平等地獲得就業(yè)機會和收入奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也清楚地看到,家庭照顧尚未作為社會服務(wù)的內(nèi)容,列入政府社會事業(yè)的財政支出中去。當(dāng)家庭照顧的公共服務(wù)由每個家庭出資向市場購買的時候,一個必然的結(jié)果是,收入較高的群體,可以買得起優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),如醫(yī)療、托幼、教育、照顧老人、看護病人、飲食起居等;而收入較低或貧困家庭,勢必買不起優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),一個普遍的做法,就是由家庭、特別是由家庭中的女性,包括老一代的女性(或男性)來承擔(dān)。
其次,投入到社會發(fā)展事業(yè)中的資金,沒有覆蓋女職工的生育保護。計劃經(jīng)濟時代,企業(yè)為什么不拒絕接受和使用女職工,一個重要的原因是政府承擔(dān)了企業(yè)為女職工職業(yè)安全和生育保護而特別支出的經(jīng)濟成本,企業(yè)不會為使用女工而付出更高的代價。市場經(jīng)濟改革后,政府不再承擔(dān)女職工生育保護的責(zé)任,并將女職工生育保護的成本轉(zhuǎn)給了企業(yè)和勞動者自身。
1994年勞動部頒布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(1995年實施)中明確指出了女職工生育保護費用的來源:“(第四條)生育保險根據(jù)‘以支定收,收支基本平衡’的原則籌集資金,由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費,建立生育保險基金”。由此可見,企業(yè)成為女職工生育保險基金繳納的主體,政府的公共服務(wù)支出悄無聲息地從中撤出,計劃經(jīng)濟時代由政府承擔(dān)的女職工生育成本,隨著經(jīng)濟體制的改革自然而然地轉(zhuǎn)給了企業(yè)。當(dāng)企業(yè)獨自承擔(dān)女職工的生育保險成本時,在面臨激烈競爭時,在勞動力供大于求和企業(yè)擁有用人自主權(quán)時,企業(yè)的理性選擇就是使用成本更為低廉的男性,拒絕生育成本更為高昂的女性。
《女職工生育保險條例》自上世紀(jì)80年代試點,90年代頒布實施以來,一方面,企業(yè)或用人單位繳納保險的積極性不高;①在城鎮(zhèn),職工生育保險覆蓋范圍僅從2001年的30%增長到2005年的47%,要實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010)》制定的到2010年生育保險覆蓋90%的目標(biāo)相當(dāng)困難,而且許多群體沒有被覆蓋,比如農(nóng)民工在許多地方?jīng)]有獲得生育保護的機會。參見劉伯紅、張永英、李亞妮:《工作和家庭的平衡:中國的問題與政策研究報告》;董曉媛、沙林:《性別平等與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型:非正規(guī)就業(yè)與家庭照料》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2010年。另一方面,真正使用到生育保險的女職工又十分有限。建立這一保險制度的重要目的,是消除勞動力市場對女職工的生育歧視,但這一制度試點和實施20多年來,并沒有遏制勞動力市場對女職工的生育歧視,勞動力市場上對女職工的懷孕歧視不減反增,個中原由何在,值得深究。
改革開放后,政府設(shè)計和實施的多項與勞動者工作和家庭相關(guān)的政策改革,大都堅持了以市場導(dǎo)向為主的改革方向,無形中加劇了有家庭責(zé)任的男女勞動者工作和家庭的矛盾與負擔(dān)。
例如,住房制度的改革。當(dāng)住房由單位分配改為市場購買后,一個直接的結(jié)果就是工薪族、特別是年輕的低收入工薪族,為了買到低價的住房,把居家置在郊區(qū)、甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部,不但大大加劇了上下班的負擔(dān)和交通的擁堵,而且嚴重制約了已有的女職工勞動保護政策的實施,對母嬰保健直接帶來負面影響。比如,我國有關(guān)勞動權(quán)益和婦女權(quán)益的多項法律法規(guī)都規(guī)定:“有不滿一周歲嬰兒的女職工,其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時間,每次三十分鐘。多胞胎生育的,每多哺乳一個嬰兒,每次哺乳時間增加三十分鐘。女職工每班勞動時間內(nèi)的兩次哺乳時間,可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時間,算作勞動時間。”在計劃經(jīng)濟條件下,這項政策之所以實施得比較好,得益于兩個條件,一個是企事業(yè)單位普遍開設(shè)了哺乳室,女工可以帶嬰兒上班,另一個條件是員工可以居住在單位宿舍,喂奶的距離較近。而現(xiàn)在,這一政策基本無法實施,變成了有哺乳嬰兒的女職工“早來或晚走一小時”,并導(dǎo)致了我國母乳喂養(yǎng)率的直接下降。2005年衛(wèi)生部組織的我國八省市兒童營養(yǎng)狀況調(diào)查顯示,我國城市4個月內(nèi)母乳喂養(yǎng)率為67%,6個月內(nèi)母乳喂養(yǎng)率為60.8%。[17]浙江省衛(wèi)生廳2008年11月1日公布了全省3歲以下嬰幼兒奶粉喂養(yǎng)情況的入戶調(diào)查結(jié)果,數(shù)據(jù)表明,全省嬰幼兒的母乳喂養(yǎng)率不到43%。這些,距離我國政府制定的《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》“0—6個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率到2010年達到85%”的目標(biāo)尚有較大差距。
再比如,各單位交通制度的改革。很多單位交通政策的改革,凸顯了減人增效的導(dǎo)向,撤銷了班車改為發(fā)放交通補助費。20世紀(jì)90年代以來,隨著城市人口增加,城區(qū)擴大,住宅外遷,加之班車的撤銷,人們的住所與工作單位(或?qū)W校)之間的空間距離大大增加了。不但使原來的“自行車王國”不見了,導(dǎo)致城市交通嚴重擁堵,而且人們花在上下班路上的時間也越來越多。據(jù)調(diào)查,約40%的北京人上班單程需花費1小時以上。其中,單程費時60—80分鐘的占34.30%;超過100分鐘的占6.50%;而在20分鐘以內(nèi)即可到達的僅占5.50%。②參見楊開忠:《北京城市交通的困境與出路》,《中國交通技術(shù)論壇》,2005年11月12日。另據(jù)北京市社科院調(diào)查,2006年北京城四區(qū)居民人均工作日每天上下班往返路途時間為1小時21分鐘,比5年前增加了32分鐘,比20年前增加得更多。[18]有的居民為了避開堵車高峰期,只好提前上班或推遲下班,無形中又增加了工作或在外的時間。人們花在上下班路上的時間越多,在家的時間就越少,而家庭照料和家務(wù)勞動的任務(wù)并沒有減少,減少的只能是休閑和娛樂時間??梢?我們的交通政策改革恰恰加劇了工作與家庭之間的沖突,沒有體現(xiàn)“以人為本”的理念。
向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,國有、集體企業(yè)原有社會服務(wù)功能的剝離,使得企業(yè)名正言順地追求經(jīng)濟效益,而把勞動者的家庭責(zé)任看做是與企業(yè)無關(guān)的個人私事,把公共服務(wù)和福利看成社會和市場的事。新型的民營企業(yè)、私人企業(yè)甚至合資企業(yè),更加以市場和營利為導(dǎo)向,而不顧勞動者基本勞動權(quán)利的保障,更遑論家庭責(zé)任這類私事。中國以廉價勞動力躋身世界經(jīng)濟舞臺,在一定意義上是以勞動者基本勞動權(quán)利的讓度和勞動者,特別是女性身負工作和家庭的雙重負擔(dān)為代價的。在無序競爭下,雇主、特別是中小企業(yè)雇主在工作場所采取的往往是如下對有家庭責(zé)任的勞動者更為不利的單純追求經(jīng)濟利益的做法。
中國目前執(zhí)行的是“每日工作8小時,每周工作40小時”工作制,每日加班的時間不能超過1—3小時,每月不得超過36小時,加班需支付高于勞動者正常工資1—3倍的工資報酬。①見1995年國務(wù)院制定的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條和勞動法第四十一條、第四十四條具體規(guī)定。
在中國,不同行業(yè)、職業(yè)、所有制形式的企業(yè),甚至公共部門和事業(yè)單位中,都普遍地存在著加班或超時工作的現(xiàn)象。據(jù)2005年四川在線人才網(wǎng)對員工加班進行的網(wǎng)上調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過一多半的人經(jīng)常加班。比如,65.88%的人工作時間超過8小時;63.86%的單位經(jīng)常加班;47.62%的人加班的原因是公司規(guī)定,只有5.95%喜歡工作,自愿加班。本次調(diào)查的對象中27.06%為國有企業(yè),11.76%為事業(yè)單位,49.41%為私營/民營企業(yè),11.76%為外資/合資企業(yè)。[19]有的人將自己的基本生活方式戲稱為“五加二,白加黑”,即“五個工作日”加上“兩個休息日”,“白天”加上“黑夜”,幾乎都在工作。
從職業(yè)來看,不論是勞動密集型企業(yè)中的一線工人,還是高科技企業(yè)中的白領(lǐng)管理人員,都存在嚴重的超時工作現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,一些勞動密集型企業(yè),比如紡織、服裝、電子、印刷等行業(yè)的企業(yè),其超時加班的情況十分嚴重,有的企業(yè)員工每天一般都要工作14個小時左右。[20]而一些高科技企業(yè)的白領(lǐng)工人,超時工作的現(xiàn)象也非常嚴重,“朝九晚五”變成了“朝九晚無”。一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,上海目前仍有42%的員工每周工作時間超過50小時。中國某知名IT企業(yè),在員工中倡導(dǎo)“床墊”文化,即在辦公室中放一個床墊,以便夜里加班時累了休息一會兒。[21]
不過,不同行業(yè)間超時工作的程度有一定差異,社會公共部門超時工作程度最輕,政府的政策一般都能在這里得到貫徹執(zhí)行。據(jù)北京市的調(diào)查,農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)的工作時間較長,這些行業(yè)超過60%的勞動者一周工作7天;科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)一周工作5天的勞動者比例最高,占到86.7%;其次是金融保險業(yè),教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè),一周工作5天的比重在80%以上;再次是衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè),電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體等行業(yè)就業(yè)人員一周工作5天的比例也較高。[22]
相對而言,超時工作較為嚴重的多屬于勞動密集型行業(yè)或服務(wù)性行業(yè),個體和私營企業(yè)比重大,而女性在其中從業(yè)的比例較高。從所有制性質(zhì)來說,非公有制企業(yè)中加班的現(xiàn)象要比公有制企業(yè)更為突出。一項對福建省女職工勞動保護狀況的調(diào)查顯示,非公有制企業(yè)中,有28.8%的女職工每月的加班時間超過了30個小時,有6.8%的女工加班超過60小時,甚至有1%的女工每月加班超過80個小時。也就是每天加班2個多小時,一天都不能少。而且,還有45.2%的女職工在生育期(孕期、六期、哺乳期)也會加班。[23]
關(guān)于超時工作的報酬,許多調(diào)查都發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)并不能按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加班工資。據(jù)四川在線人才網(wǎng)的調(diào)查,多數(shù)公司根本沒有“加班費”制度。76.47%的單位一般工作日加班沒有加班費,53.01%的單位節(jié)假日加班從不按照國家規(guī)定發(fā)加班工資。[19]
普遍存在的超時工作,對于勞動者個人及其家庭的健康產(chǎn)生消極影響。大多數(shù)被迫加班的員工久而久之會產(chǎn)生不滿情緒,導(dǎo)致滿意度下降,另外,對超時工作者而言,神經(jīng)長期處于緊張狀態(tài),常出現(xiàn)失眠、多夢、頭暈胸悶、難以集中精力的狀態(tài),身體和精神健康受損。同時,由于經(jīng)常加班,承擔(dān)家庭責(zé)任的時間減少,與家庭成員之間的溝通和交流的機會減少,對于家庭關(guān)系的和諧十分不利。
根據(jù)現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,勞動者的休假日主要有:法定節(jié)假日、帶薪年休假、病假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假等。不過,這些休假制度有許多是從計劃經(jīng)濟時代保留下來的,都是針對城鎮(zhèn)勞動者的,并不能涵蓋農(nóng)村勞動者,因為中國農(nóng)村實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,屬于自雇勞動者,不在這些法律法規(guī)調(diào)整的范圍之內(nèi)。
計劃經(jīng)濟時代國家法律規(guī)定的各種假期,幾乎只剩下帶薪休假和產(chǎn)假①見勞動法第四十五條及相應(yīng)規(guī)定。在公共部門不甚徹底地實行。在企業(yè),由于法規(guī)的模糊、工作壓力以及企業(yè)文化的倡導(dǎo),使得大多數(shù)企業(yè)職工無法享受休假待遇;在中小企業(yè)特別是私企,工人擔(dān)心收入減少或被解雇而不敢休假,法定的女職工產(chǎn)假也無從說起;中國目前還沒有專門用于勞動者照顧家庭的假期,孩子開家長會、家人突然生病等,往往由女性請事假來處理。從總體上來看,國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的休假權(quán)利實現(xiàn)程度高于企業(yè),尤其是私營和外資企業(yè)。
從帶薪年假實施情況看,雖然勞動法寫進了勞動者享有帶薪年休假的內(nèi)容,但總體上看,執(zhí)行得并不普遍,超過80%的職工其實并沒有享受這一待遇。[24]一般來說,年休假已成為制度并執(zhí)行得比較到位的,多為國有機構(gòu),尤其是國家機關(guān)和事業(yè)單位,有些地方和部門甚至出臺了強制休假的規(guī)定。而在企業(yè),除了一些大型的國企和外企,真正能夠?qū)嵭心晷菁俚牟⒉欢嘁?在很多中小企業(yè),甚至根本就沒有帶薪年休假的概念。
從產(chǎn)假實施情況看,國家機關(guān)和事業(yè)單位職工能享受的產(chǎn)假天數(shù)一般能達到半年甚至7個月的上限,而企業(yè)尤其是外企和私企,一般只能休3、4個月甚至更少。在產(chǎn)假期間待遇方面,同樣是國家機關(guān)和事業(yè)單位的待遇是最有保證的;企業(yè)職工雖有生育保險制度,但目前并沒有完全覆蓋所有企業(yè)及其職工,有許多企業(yè)不愿交納生育保險費,也不按照國家規(guī)定支付女職工生育津貼和醫(yī)療費用。關(guān)于就業(yè)權(quán)的保障也是如此,國家機關(guān)和事業(yè)單位女職工產(chǎn)假結(jié)束一般能夠回到原工作崗位,而企業(yè)職工則有可能被調(diào)換工作崗位甚至被解雇。[23]
休假制度也存在著覆蓋面窄、執(zhí)行不力的問題,加劇了勞動者的工作—家庭沖突。一旦家庭發(fā)生緊急情況,勞動者很難兩面兼顧,為了處理自己的家庭問題,不得不使工作受到損失,比如遲到、早退甚至?xí)绻さ?。而一些公司對遲到的認定非??量?有的公司采用打卡制,打卡的時間晚于公司規(guī)定上班時間一分鐘,都算做遲到。對遲到的處罰一般是扣一定數(shù)額的獎金,一個月遲到一定天數(shù),會有更嚴重的處罰,比如等同于曠工一天,或者扣除全部獎金等。據(jù)北京市老齡委員會的調(diào)查,當(dāng)老人生病住院時,有65%的子女要到醫(yī)院陪護,其中有占59%的人被扣發(fā)過獎金或工資。上海市一些企業(yè)職工反映,他們請假照顧住院或臥病在床的父母,企業(yè)裁人時首先被責(zé)令下崗。[25]
這些假期對于緩解工作—家庭沖突非常重要。有家庭責(zé)任的工人期待有這些假期可以陪伴家人,履行其作為配偶、父母、子女的義務(wù)。據(jù)調(diào)查,超過一半以上的被訪父親認同“我很想多陪陪孩子,但工作太忙很少有時間”,70%的丈夫贊成“父親也應(yīng)該與母親一樣有產(chǎn)假、育兒假?!盵26]
1988年施行的《女職工勞動保護規(guī)定》明確規(guī)定:“女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,以自辦或者聯(lián)辦的形式,逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施,并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難?!痹谟媱澖?jīng)濟體制下,企業(yè)為女職工提供四期保護和職業(yè)安全衛(wèi)生等工作條件方面做得比較到位。但是,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,國有企業(yè)辦社會的職能逐漸被剝離。為了減輕自身負擔(dān),許多國有企業(yè)把原有的為孕婦、哺乳期婦女提供的服務(wù)設(shè)施撤掉,而非公有制企業(yè)則基本上沒有建立這些設(shè)施。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會2005年所做的調(diào)查,家企業(yè)為女員工提供哺乳室,僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的5%,其中20家為公有制企業(yè),占77%,私營企業(yè)、股份有限公司和有限責(zé)任公司分別為3家,占11.5%。②參見中國企業(yè)聯(lián)合會項目組:《企業(yè)女性用工狀況調(diào)查報告》,在3+1機制中提高社會性別主流化能力項目中國企業(yè)聯(lián)合會項目組調(diào)查報告,2006年,內(nèi)部資料。
目前有關(guān)職工家屬醫(yī)療費(簡稱家屬勞保)的規(guī)定,仍以1951年制定、1953年修訂的《中華人民共和國勞動保險條例》為主要法律依據(jù)。該《條例》第十三條規(guī)定:“……工人與職員供養(yǎng)的直系親屬患病時,得在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院、特約醫(yī)療或特約中西醫(yī)師處免費診治,手術(shù)費及普通醫(yī)療費,由企業(yè)行政方面……負擔(dān)二分之一?!奔覍賱诒U?953年經(jīng)政務(wù)院(國務(wù)院原稱)修正公布實施,至今已經(jīng)50多年,當(dāng)前我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系和企業(yè)用工方式已發(fā)生許多變化,由此所產(chǎn)生的許多問題難以解決。從企業(yè)執(zhí)行情況來看,一是有些企業(yè)認為家屬勞保增加單位負擔(dān),因而對家屬勞?;蛘呔芙^,或者推諉,使家屬勞保難以落實。[27]同時,由于國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(1988)沒有將職工家屬納入基本醫(yī)療保險對象,因此,職工家屬的醫(yī)療補助仍是有家庭責(zé)任的男女勞動者面臨的實際問題。
中國急劇的社會轉(zhuǎn)型和變革,帶來了經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高,也帶來勞動者工作—家庭沖突的日益加劇,并由此產(chǎn)生一系列社會問題,影響是多方面的。
經(jīng)濟體制的改革,使教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、保險等制度的改革向市場化轉(zhuǎn)軌,迅速增加了家庭生活和照顧的成本。托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、保姆市場收費昂貴,且服務(wù)質(zhì)量不高、供應(yīng)不足,使貧困家庭無法通過購買市場服務(wù)來改善工作—家庭的沖突。原本,公共服務(wù)的發(fā)展可惠及大眾,縮小貧富差距;但目前這種公共服務(wù)市場化的改革,卻擴大了貧富差距。
勞動力的城鄉(xiāng)流動,給進城務(wù)工人員的家庭生活和照顧帶來雙面影響。城鄉(xiāng)二元機制已經(jīng)把農(nóng)民排除在多種公共服務(wù)和保障制度之外,流動到城市就意味著提高家庭生活和照顧的經(jīng)濟成本,他們不僅在城市中過著比較清貧的生活,而且還增加了留守在農(nóng)村的家庭、尤其是女性和老年成員的負擔(dān),給家庭帶來新的經(jīng)濟和生活壓力。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場化也催生了城市中的貧窮家庭,如下崗失業(yè)的家庭、戶主是女性的單親家庭、因病致貧的家庭等,這些家庭更加依賴女性工作獲取的經(jīng)濟收入來維持家庭生活。高額的公共服務(wù)費用和非正規(guī)就業(yè)的低收入,使她/他們往往難以擺脫工作—家庭的沖突和貧困的持續(xù)困擾。
家庭規(guī)模不斷縮小,總和生育率下降,家庭撫養(yǎng)比降低,原本可能減輕家庭照顧的負擔(dān)。但是,近年來社會觀念的變化,對現(xiàn)代生活方式和質(zhì)量的追求,對獨生子女的高期望值和育兒觀念的轉(zhuǎn)變,以及家庭服務(wù)的缺乏和昂貴,使得家庭照料的責(zé)任加重,內(nèi)容增加,時間延長。
對現(xiàn)代生活觀念的引進,唯獨忽略了男女共同承擔(dān)家庭和社會責(zé)任的倡導(dǎo)。在“男主外,女主內(nèi)”強大傳統(tǒng)勢力的影響下,家庭照料的責(zé)任仍然較多地落在了家庭中女性成員身上,不僅夫妻一代,也包括夫妻的父母一代。
中國養(yǎng)老制度的變革、育兒責(zé)任的加重和育兒成本的提高、來自傳統(tǒng)大家庭幫助的減少、社會服務(wù)的不足以及對個人幸??鞓飞畹淖非?極大地動搖了中國“養(yǎng)兒防老”的文化傳統(tǒng),城市中出現(xiàn)了晚婚晚育的趨勢甚至自愿不育的家庭。后者雖然在一定程度上緩解了工作—家庭養(yǎng)育的矛盾,但實際是很多雙職工家庭為了維持體面工作與生活的無奈選擇。同時,企業(yè)文化和政策的導(dǎo)向,生活節(jié)奏的加快,對家庭中老人照顧的時間以及照顧的質(zhì)量,都有消極的影響。
在計劃經(jīng)濟時代,中國勞動力參與模式是城鄉(xiāng)分離的“低工資廣就業(yè)”模式:城市人不分男女都有工作(“勞動光榮,好逸惡勞可恥”),否則難以維系家庭生活;農(nóng)村人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是不充分的就業(yè),生育的女性和年長者可以不參加農(nóng)業(yè)勞動。市場調(diào)節(jié)下的勞動力參與模式發(fā)生了多元化的變化,一方面形成了以男性為主體的正規(guī)就業(yè)模式,另一方面是以農(nóng)民工和女性為主體的非正規(guī)就業(yè)模式;一方面是連續(xù)就業(yè)的模式,另一方面是因生育而退出勞動力市場的階段就業(yè)模式;甚至,當(dāng)購買家庭照顧的費用超過家庭中女性成員收入的時候,或男性的收入足以養(yǎng)活家庭成員的時候,許多女性會退出勞動力市場專事家務(wù)或育兒,成為“家庭主婦”或“全職太太”。
越來越多的中國女性平等地接受高等教育和專業(yè)教育,到2008年底,在校女大學(xué)生的比例達到49.86%。①參見國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司:《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料2009》,北京,2009年,內(nèi)部資料。由于女性背負生育和家庭照料的責(zé)任,勞動力市場出現(xiàn)拒收女大學(xué)畢業(yè)生的現(xiàn)象,造成女性高端人力資源的巨大浪費。此外,中國目前的女性比男性提前5—10年退休的制度,也造成大批有經(jīng)驗?zāi)旮涣姷呐匀肆Y源的嚴重浪費。
將公共服務(wù)的職能從企業(yè)分解出來的制度設(shè)計者認為,這樣做可以使企業(yè)甩掉包袱,提高競爭力。但實踐的結(jié)果是,將家庭的生育和照料責(zé)任轉(zhuǎn)移到勞動者個人或市場的做法,不但牽制男女人力資源的發(fā)展,而且也不能真正地、可持續(xù)地提高勞動者的積極性,使他/她們保持旺盛的精力和充分的體力,反而會降低企業(yè)的效益、競爭力和影響力。
工作和家庭的沖突加劇了勞動力市場的性別歧視。首先,工作和家庭的沖突嚴重影響了女性就業(yè)的機會。中國自1949年后就一直保持了超過世界平均水平的較高的女性經(jīng)濟參與率,政府在經(jīng)濟實力并不富足的情況下,承擔(dān)了城市中婦女生育的成本和家庭照顧的福利,促進了婦女平等就業(yè)。經(jīng)濟體制改革之后,勞動力市場上的性別歧視明顯突出起來,不僅40—50歲的下崗女工再就業(yè)難,進城務(wù)工女性被避開生育時段,甚至連女大學(xué)生都被當(dāng)作潛在的生育者和照顧者,常常遭到勞動力市場的歧視。
其次,工作和家庭的沖突嚴重影響了女性的職業(yè)發(fā)展。女性背負著生育和家庭照顧的責(zé)任,很難在職業(yè)發(fā)展中與男性平等競爭,培訓(xùn)、進修、提升、在關(guān)鍵崗位任職的機會,常常眷顧男性而繞開女性;女性更多在所謂適合女性的部門工作(多為家庭角色的社會延伸),男性更多在高風(fēng)險高收入的部門就業(yè);女性在正規(guī)部門就業(yè)的比例下降,在非正規(guī)部門就業(yè)的比例上升;女性在勞動力市場的激烈競爭中被逐漸邊緣化。
第三,工作和家庭的沖突嚴重影響了女性的收入和社會保障。職業(yè)的性別隔離、女性的提前退休、勞動力市場累積性的歧視,都嚴重影響到女性的收入和社會保障,進而影響到家庭的收入和老年的生活保障。
工作和家庭的沖突加劇了家庭中的性別不平等。首先,勞動力市場上的性別分工,強化了“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)角色分工。家庭照顧的市場化和私人化,大大加重了女性承擔(dān)的家庭照料的責(zé)任,包括家庭中的老年、中年、青年女性的責(zé)任和角色認同。[28]女性雖然參加了有酬的社會經(jīng)濟活動,但家庭的無酬勞動并沒有減少,不但增加了身心負擔(dān),其作為次要養(yǎng)家人的角色和對丈夫的依賴并沒有根本改變。
其次,勞動力市場對女性的排斥,造成女性家庭角色的回歸和家庭中平等地位的失落。改革開放之后,中國社會重新生成了“家庭主婦階層”。雖然它使得婦女有了可以不就業(yè)的選擇,但卻使婦女在家庭中淪為被丈夫養(yǎng)活、只能依靠他人生存的人,失去了家庭中的平等地位。企圖通過依附于男人而改變自身命運的思潮浮出水面,“干得好不如嫁得好”、“找工作不如找老公”、“經(jīng)營事業(yè)不如經(jīng)營家庭”,成為中國婦女爭取平等和解放的不和諧音符。
再次,女性普遍面臨的雙重角色的尷尬,也成為他們社會地位提高的障礙。一方面,社會文化更多地期待女性扮演好家庭的角色;另一方面,勞動力市場又以他們承擔(dān)了家庭角色為名,拒絕他們進入勞動力市場。女性在家庭和勞動力市場上的從屬地位,導(dǎo)致其在政治和社會生活上的不利地位。
1、始終不移地堅持促進就業(yè)的方針和政策,大力促進國民就業(yè)。中國是一個人口大國,城鄉(xiāng)勞動力總量過大,面臨巨大的人口和就業(yè)壓力。中國政府始終把促進就業(yè)作為民生之本,作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù),制訂積極的促進就業(yè)政策,努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。在比較困難的情況下,建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,擴大了就業(yè)規(guī)模,改善了就業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展了靈活多樣的就業(yè)形式,增加了就業(yè)總量,為城鄉(xiāng)男女勞動者協(xié)調(diào)工作—家庭的矛盾奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。自20世紀(jì)80年代開始,中國政府致力于建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的健全的社會保障體系,以克服計劃經(jīng)濟體制下企事業(yè)單位對公共服務(wù)“大包大攬”、“低效浪費”的弊端。經(jīng)過多年的不斷探索,形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的中國社會保障體系的改革框架和工作思路。盡管目前中國社會保障的覆蓋面、保障水平、基金積累和管理等方面還有這樣那樣的不足和缺陷,但卻給城鄉(xiāng)男女勞動者緩解工作—家庭的矛盾提供了一定的支持,特別是對中國消除和減少貧困的事業(yè)做出了積極的貢獻。
3、建立三方機制,規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,保護勞動者合法權(quán)益。中國政府于2001年8月正式建立了由勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會組成的國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制,并初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的調(diào)整勞動關(guān)系的法律法規(guī)體系,建立了勞動合同和集體合同制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動爭議處理機制和勞動保障監(jiān)察制度,維護了和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,依法保護了勞動者的合法權(quán)益。在國際勞工組織“人人享有體面工作”戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下,政府與雇主通過企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè),努力從勞動時間、照顧設(shè)施、企業(yè)福利等方面為有家庭責(zé)任的男女工人提供支持和便利。
4、提供公共服務(wù)和照顧設(shè)施,減輕勞動者的家庭責(zé)任負擔(dān)。中國政府鼓勵全社會興辦托幼和養(yǎng)老機構(gòu),積極推動幼兒教育和養(yǎng)老機構(gòu)改革,并及時糾正市場經(jīng)濟帶給上述事業(yè)發(fā)展的弊端,促進了中國各種托幼機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的迅速發(fā)展。這些服務(wù)設(shè)施在減輕勞動者的家庭照顧負擔(dān)方面發(fā)揮了一定作用。
1、政府對為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機會和平等待遇的認識不足。在1949年后新中國的社會主義文化傳統(tǒng)中,“艱苦奮斗,勤儉建國”、“一不怕苦,二不怕死”是主流社會倡導(dǎo)的革命精神,“先治坡,后治窩”、“大河流水小河滿”表達了主流社會倡導(dǎo)的集體和個人、社會和家庭的舍家為國、先公后私的先后順序。在計劃經(jīng)濟體制下,政府和單位在管理每個“單位人”的同時也管理和照顧了其家庭,解除了他們的后顧之憂。國際勞工組織156號公約第3條第1款指出:“為了促成男女工人切實的機會平等和待遇平等,每一成員國均應(yīng)以此作為其國家政策的目標(biāo),即使就業(yè)或希望就業(yè)的有家庭負擔(dān)的人能夠行使其就業(yè)的權(quán)利,而不受任何歧視,并且在可能的范圍內(nèi)不使其就業(yè)與家庭負擔(dān)發(fā)生抵觸?!北M管156號勞工公約于1981年生效,但可以不夸張地說,在計劃經(jīng)濟體制下,中國政府在城市是提前履行了這一條款要求的。①參見國際勞工組織:《有家庭責(zé)任的男女工人機會和待遇平等公約》(第156號公約),1981年。
但在企業(yè)或單位不再承擔(dān)其業(yè)務(wù)職能之外的其他職能之后,政府沒有及時認識到其對有家庭負擔(dān)的男女工人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并繼續(xù)履行這一職責(zé)。20世紀(jì)80年代建立勞動力市場的改革開始后,工作與家庭負擔(dān)的沖突馬上凸顯出來,主流經(jīng)濟學(xué)家們提出的解決方案曾經(jīng)是“讓婦女回家”;[29]21世紀(jì)初,當(dāng)勞動力市場供大于求的矛盾日益突出時,政府的設(shè)想之一曾是“建立階段就業(yè)制度”,并寫入了“中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十五’規(guī)劃(初稿)”①,解決矛盾的思路是讓生育的婦女退出勞動力市場,而不是為有繼續(xù)工作愿望的女性提供政策支持和設(shè)施;2008年實施的《就業(yè)促進法》寫入了“就業(yè)公平”的專章,這是一大歷史性進步,但政府有關(guān)部門解決“反對就業(yè)性別歧視”的思路則是,“列出國家規(guī)定的不適合婦女的工種和崗位清單”,防止以性別為由拒絕錄用女工,沒有看到性別歧視背后的角色沖突的真正原因而著手解決它;即使看到了,也沒有認識到這是政府應(yīng)負的責(zé)任,“是國家政策的目標(biāo)”。
2、政府實施基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒有深入到家庭照顧的層面。21世紀(jì)以來,中國政府倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)公共服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,開始重視在發(fā)展經(jīng)濟的同時發(fā)展社會事業(yè),取得了積極的進步,受到人民的歡迎。然而,我們也清楚地看到,中國發(fā)展幼兒設(shè)施,主要目的在于發(fā)展兒童早期教育,提高國民素質(zhì),而不是為了解決家庭照顧的責(zé)任,因此由教育部主管;中國發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu),主要是為了應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn),盡管它客觀上起到緩解家庭照顧沖突的作用,但主觀上不是針對勞動者承擔(dān)的老年照顧責(zé)任;中國發(fā)展多種形式的基本社會保障,目的是提高全體社會成員的生活質(zhì)量,營造安定有序的社會環(huán)境,主要不是考慮減輕家庭照顧的負擔(dān)。同理,中國的就業(yè)政策改革、集體談判制度改革、醫(yī)療制度改革、住房政策改革、休假制度的改革、城市交通的改革等,也沒有側(cè)重有家庭責(zé)任的勞動者相關(guān)矛盾的解決。由于上述認識的不足,中國基本公共服務(wù)的政策中鮮有針對家庭照顧的內(nèi)容。
3、政府在解決工作—家庭沖突中沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。政府曾經(jīng)更多地將解決基本公共服務(wù)的希望寄托于市場:一方面,鼓勵私人部門提供公共服務(wù)而政府管理不到位,導(dǎo)致市場服務(wù)收費過高,質(zhì)量令人擔(dān)憂,限制了中低收入家庭獲得公共服務(wù)的機會。另一方面,鼓勵公共服務(wù)部門用市場經(jīng)營的方法開辦公共服務(wù),致使這些公共服務(wù)部門因政府提供的基本費用不足,不得已通過創(chuàng)收維持公共服務(wù),即使如此,這樣的服務(wù)也供不應(yīng)求。
政府在“給企業(yè)減負”的同時,仍將計劃經(jīng)濟體制下政府承擔(dān)的一些責(zé)任轉(zhuǎn)到了企業(yè),使企業(yè)特別是中小企業(yè)不堪重負,如生育保險。當(dāng)企業(yè)不明白自己應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任或財力不足時,一個最直接的后果就是拒收女工。
政府在緩解工作—家庭矛盾上的缺位,市場在提供家庭服務(wù)上的失靈,企業(yè)在為員工提供友好工作條件的不力,工會和婦女組織在為員工爭取平等工作和家庭權(quán)力上的不足,都無疑加重了有家庭責(zé)任的勞動者的工作和家庭的負擔(dān),特別是作為家庭主要照顧者的女性的雙重負擔(dān)。
4、傳統(tǒng)的性別觀念影響了有關(guān)制度的設(shè)計。1949年社會主義新中國的成立,男女平等被明確列入中國法律并體現(xiàn)在各種政治、經(jīng)濟、社會、文化和家庭制度中,中國婦女地位獲得了空前提高,“婦女能頂半邊天”成為國人的驕傲和他國學(xué)習(xí)的榜樣。這種曾經(jīng)的輝煌,在一定程度上成為我們在性別平等事業(yè)中與時俱進的障礙:忽視了“男女平等”中傳統(tǒng)性別角色定型觀念的存在,在制度設(shè)計中仍堅持了男性以掙錢為主、女性以家庭為主的傳統(tǒng)角色分工,而不是倡導(dǎo)男女兩性平等承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任;不懂得國際社會倡導(dǎo)的社會性別主流化戰(zhàn)略的革命性意義,誤以為性別中立的政策或主觀上不愿歧視婦女的政策就能帶來男女平等的結(jié)果,忽視了市場經(jīng)濟帶來的社會分化和男女差距的擴大;習(xí)慣用傳統(tǒng)的方式或二元對立的方法解決改革中出現(xiàn)的種種社會性別問題,包括工作和家庭沖突的問題,沒有及時學(xué)習(xí)和鉆研國際社會已有的成功經(jīng)驗,并結(jié)合中國實際進行改造和創(chuàng)新。
2007年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會,規(guī)劃了中國和諧社會建設(shè)的宏偉藍圖。在繼續(xù)加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的同時,強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”,指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),有力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會?!边@一決定,為中國政府和社會協(xié)調(diào)有家庭責(zé)任工人的工作和家庭矛盾奠定了基礎(chǔ)。為此提出如下建議:
第一,政府應(yīng)承擔(dān)起為有家庭責(zé)任的男女工人緩解工作—家庭矛盾的責(zé)任。真正樹立“以人為本”、“關(guān)愛家庭”、善待有家庭責(zé)任的男女工人的責(zé)任意識,把“三個代表”的理論落到實處,把促進男女工人就業(yè)機會平等和待遇平等作為政府政策的目標(biāo),承擔(dān)起完善家庭政策和推進社會服務(wù)的責(zé)任,并早日加入國際勞工組織《有家庭責(zé)任的男女工人機會和待遇平等公約》(156號公約)。
第二,政府應(yīng)將社會性別平等意識納入決策主流。作為國際勞工組織的成員國、《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國、聯(lián)合國第四次世界婦女大會的東道國,政府應(yīng)充分認識到“一切人,不分種族、信仰和性別,均有權(quán)在自由和尊嚴、經(jīng)濟保障和機會平等的條件下追求物質(zhì)福利和精神發(fā)展”(國際勞工組織《費城宣言》),“認識到為實現(xiàn)男女的完全平等,改變男女在社會和家庭中的傳統(tǒng)角色誠屬必要”(《消歧公約》序言),將性別平等納入宏觀經(jīng)濟社會決策的主流,有目標(biāo)分階段地消除對婦女一切形式的歧視,促進男女兩性平等地承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任,保障男女平等地享有參與經(jīng)濟社會發(fā)展和分享家庭幸福的權(quán)利。
第三,盡快將保育事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和家庭服務(wù)事業(yè)切實納入到政府的公共服務(wù)范疇,大力發(fā)展多種形式的家庭照顧服務(wù)。目前,政府已經(jīng)將義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、公共就業(yè)服務(wù)等納入了基本公共服務(wù)的內(nèi)容,政府應(yīng)進一步將保育和家庭服務(wù)納入基本公共服務(wù)的范疇,并向農(nóng)村和困難群體傾斜。
政府應(yīng)該在協(xié)調(diào)工作和家庭矛盾的基本公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,特別是政策和財政的支持①隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,中國財政收入大幅增長。國家財政收入從1950年的62億元開始,到突破1000億元大關(guān),用了28年時間(1978年為1132億元);從10000億元到1萬億元,用了21年時間(1999年為11444億元);從1萬億元到2萬億元,用了4年時間;從2萬億元到3萬億元,只用了2年時間;2006年,中國財政收入接近4萬億元,應(yīng)當(dāng)說,現(xiàn)在是政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的最好時機了。[1][30],在“市場失靈”或“第三方/志愿者失靈”的情況下?lián)撈鸨U瞎卜?wù)供給的最終責(zé)任。
發(fā)展多種形式的公共服務(wù)和“關(guān)懷經(jīng)濟”,是解決有家庭責(zé)任的勞動者工作—家庭矛盾的重要途徑,也是拉動中國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。政府應(yīng)調(diào)動市場、企業(yè)、公眾、社會組織等的積極性和多種資源,引導(dǎo)和規(guī)范市場,大力發(fā)展和促進多種形式的家庭照顧服務(wù),為城鄉(xiāng)有家庭責(zé)任的男女工人提供可獲得的、人性化的、有質(zhì)量的、負擔(dān)得起的家庭照顧服務(wù)和便利。
第四,通過立法消除對有家庭責(zé)任的工人的歧視,保障有家庭責(zé)任的男女工人追求平等就業(yè)機會和平等待遇的基本權(quán)利。通過法律法規(guī)、集體合同、工作條例、仲裁、法院的判決等多種方式,保障城鄉(xiāng)有家庭責(zé)任的男女工人,享有自由選擇職業(yè)不被歧視,勞動標(biāo)準(zhǔn)、平等收入和社會保障、休息和假期、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),因家庭負擔(dān)而缺勤之后重新成為勞動力的權(quán)利。特別是反對對女工的歧視,勞動法應(yīng)該明確禁止聘用過程的性別歧視,不得以懷孕、生育和家庭責(zé)任為由拒收、解雇或輕視他們。法律法規(guī)中應(yīng)該規(guī)定男女同齡退休。
第五,有效地落實生育保護政策法規(guī),保障勞動者的生育權(quán)利。政府應(yīng)承擔(dān)起女性勞動者生育保障的主要責(zé)任,修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),使對女性勞動者的生育保障,不僅適用于女職工,而且適用于非正規(guī)就業(yè)的所有女性勞動者。切實落實對女性勞動者的生育保護,包括孕期、產(chǎn)期和哺乳期的健康保護,產(chǎn)假規(guī)定和保障,生育的醫(yī)療津貼,哺乳母親的哺乳時間,提供多種類的育兒設(shè)施,不得因生育而受到各種就業(yè)歧視等。政府應(yīng)采取積極有效措施,改變一方面生育保險基金不能有效使用,另一方面即使建立了生育保險制度也不能有效扭轉(zhuǎn)勞動力市場仍然拒收女性的狀況。
第六,建立和完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“關(guān)愛家庭”、“以人為本”的家庭政策。中國的社會政策框架中,迄今沒有“關(guān)愛家庭”的家庭政策的概念和內(nèi)容。①與家庭相關(guān)的法律政策,如婚姻法、母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、人口和計劃生育法等等,其政策指向主要是針對部分公民群體和個體的權(quán)利和義務(wù),而缺少對家庭的支持和保護。建議政府學(xué)習(xí)借鑒國際社會的有益經(jīng)驗,制定和完善專門針對家庭特殊需求和積極開發(fā)家庭功能的政策體系,鼓勵社會承擔(dān)各種家庭責(zé)任。例如,以減輕家庭養(yǎng)老育幼負擔(dān)為重點,制定特殊家庭個人所得稅支持政策;以家庭需求為切入點,拓寬包括兒童、老年、殘疾人、特困者醫(yī)療與養(yǎng)老等在內(nèi)的家庭福利政策;將現(xiàn)行的學(xué)前教育政策擴展到教育和養(yǎng)育范圍,發(fā)展公共托幼照顧設(shè)施,減輕家庭撫育子女的負擔(dān);制定“父母育兒假”政策,鼓勵父親承擔(dān)育兒的責(zé)任;將社區(qū)建設(shè)與家庭服務(wù)結(jié)合起來,構(gòu)建家庭的社會支持體系等,幫助家庭男女成員實現(xiàn)工作與家庭生活的均衡發(fā)展。
第七,企業(yè)和單位同樣負有改善有家庭責(zé)任的勞動者的工作條件的責(zé)任,應(yīng)努力為男女員工提供工作和照顧家庭的便利。在新的歷史條件下,企業(yè)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,增強企業(yè)社會責(zé)任的意識與能力,尊重和保護勞動者的勞動權(quán)利和生活權(quán)利,保障勞動者合理的工作時間和勞動收入,保護勞動者的休息權(quán)、休假權(quán)和產(chǎn)假權(quán),盡可能為有家庭責(zé)任的男女勞動者提供靈活的就業(yè)方式和生活及交通便利,以建立平衡和諧的勞資關(guān)系,真正激勵員工的積極性,提高企業(yè)的競爭力,樹立企業(yè)的形象。
第八,在全社會樹立“關(guān)愛家庭”、“善待有家庭責(zé)任的男女工人”、“社會性別平等”、“男女共同承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任”的社會風(fēng)尚。通過大眾傳媒和各種教育,在全社會、特別是公務(wù)人員和男性中,倡導(dǎo)尊重婦女、尊重基本人權(quán)、尊重家庭價值和社會性別平等、男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任和社會責(zé)任的文化,消除一直存在于中國社會的根深蒂固“男主外,女主內(nèi)”的陳舊定型觀念。
第九,加強相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計和研究。我國有關(guān)有家庭責(zé)任的男女工人工作和家庭沖突的相關(guān)數(shù)據(jù)和研究十分有限,影響了對這一領(lǐng)域問題和政策的分析。因此,應(yīng)加強有關(guān)管理部門或涉及工作與家庭的特定議題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究,包括法律和政策執(zhí)行的信息,以推動相關(guān)政策的完善和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。
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Reform and Improvement in Public Policies on a View through the Balance between Work and Family
LIU Bohong,ZHANG Yongying,LI Yani
(Women’s Institute,All-China Women’s Federation,Beijing 100730,China)
Since the reform and opening-up policy started,China has made an outstanding achievement in economic development.Meanwhile,The Chinese government has taken a series of policies to provide a major guarantee especially to those who have a heavier family burden for their work and livelihood.On the other hand,there are still some problems in the public services.The development of public services in China,in contrast with its economic development,shows obvious inadequate in its social development.Therefore the government should take necessary measures to reform and improve the public policies.
reform and opening-up policy;balance;work and family;public policy
10.3969/j.issn.1007-3698.2010.06.002
D442.7
A
1007-3698(2010)06-0012-17
責(zé)任編輯:張艷玲
2010-11-07
劉伯紅,女,全國婦聯(lián)婦女研究所研究員,主要研究方向社會性別和婦女研究;張永英,女,全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員,主要研究方向為社會性別與公共政策;李亞妮,女,全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員,主要研究方向為社會性別與文化研究。
本研究報告根據(jù)國際勞工組織資助,劉伯紅、張永英、李亞妮所做的《工作和家庭的平衡:中國的問題與政策研究報告》改編,并被收入董曉媛、沙林主編的《性別平等與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型:非正規(guī)就業(yè)與家庭照料》一書(經(jīng)濟科學(xué)出版社,2010年版,第142—172頁)。