胡 澎

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 日本研究所,北京 100007)

日本在解決工作與生活沖突上的政策與措施

胡 澎

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 日本研究所,北京 100007)

20世紀(jì)90年代以來(lái),日本的家庭,特別是雙職工家庭,工作與生活的沖突問(wèn)題越來(lái)越突出。針對(duì)這一新出現(xiàn)的問(wèn)題,日本政府積極應(yīng)對(duì),制定政策,出臺(tái)法律,中央和地方政府、民間組織、企業(yè)相互配合、分工合作,開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng),使得工作與生活沖突問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。

工作與生活平衡;家庭政策;育兒休假

工作與生活的沖突是一個(gè)世界性的問(wèn)題,日本也不例外。從二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期到五六十年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期、再到七八十年代的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期,日本社會(huì)基本上沿襲的是一種“男主外,女主內(nèi)”,即“男子在外工作,婦女在家養(yǎng)育子女、承擔(dān)家務(wù)”的性別分工模式。女性畢業(yè)后短暫工作、以結(jié)婚或生育為契機(jī)辭職回家做專職主婦、待最小一個(gè)孩子上小學(xué)前后再重返就業(yè)市場(chǎng)的M型就業(yè)模式,成為大多數(shù)日本女性選擇的人生道路。因此,日本在20世紀(jì)90年代以前,職場(chǎng)和家庭是被性別分工模式割裂開(kāi)來(lái)的兩個(gè)場(chǎng)所,男女各司其職,工作與生活的沖突似乎尚未成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的變化,工作與生活的沖突日益嚴(yán)峻并廣為社會(huì)各界所關(guān)注。

一、工作與生活平衡政策出臺(tái)的社會(huì)背景

日本的工作與生活平衡政策的出臺(tái)是有其社會(huì)背景的。20世紀(jì)六七十年代,日本婦女做專職主婦的比例非常大,日本的典型家庭是“丈夫?yàn)楣ば饺藛T、妻子為專職主婦”的專職主婦家庭。然而,從1980年開(kāi)始雙職工家庭數(shù)量逐年增加,專職主婦家庭數(shù)量逐年下降。90年代,隨著日本女性就業(yè)率的提高,M型就業(yè)模式逐漸發(fā)生變化,表現(xiàn)在M型就業(yè)曲線中最底部的30—34歲年齡層和25—29歲年齡層勞動(dòng)力率呈上升趨勢(shì)。專職主婦在最小一個(gè)孩子上學(xué)后大多選擇重新就業(yè),從事非全日制工作的家庭主婦比例很高。因此,從1997年開(kāi)始,雙職工家庭戶數(shù)一躍超過(guò)了專職主婦家庭戶數(shù)。2007年,雙職工夫婦家庭戶數(shù)比專職主婦家庭戶數(shù)多了162萬(wàn)戶。[1]這就意味著,當(dāng)今日本家庭正在由“丈夫掙錢(qián)養(yǎng)家”向男女共同兼顧工作和家庭的“夫妻雙方掙錢(qián)養(yǎng)家型”轉(zhuǎn)換。因此,雙職工家庭工作與生活的沖突問(wèn)題日益嚴(yán)峻起來(lái)。

20世紀(jì)90年代以來(lái),日本的家庭模式發(fā)生了變化,然而,日本人的工作方式、生活方式并沒(méi)有發(fā)生大的改變。男性工薪人員加班多,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),特別是30—45歲年齡段的男子,長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)常態(tài)化。與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,日本男性參與家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間非常少。過(guò)長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間占用了充實(shí)自我的時(shí)間以及參與家務(wù)勞動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間。受性別分工等傳統(tǒng)思維方式的影響,擁有工作的已婚婦女,依然主要擔(dān)負(fù)著育兒、護(hù)理老人、家務(wù)等家庭內(nèi)勞動(dòng)。目前,需要全日本護(hù)理的老年人數(shù)逐年上升,導(dǎo)致家庭成員護(hù)理負(fù)擔(dān)加重,而在家庭中擔(dān)負(fù)對(duì)老年人護(hù)理、照料的大多是婦女。由此,造成了雙職工家庭中已婚婦女負(fù)擔(dān)的沉重。

工作與生活的沖突中工作與育兒的沖突表現(xiàn)得更為突出。由于日本社會(huì)育兒支援體制不夠完善,家庭規(guī)?？s小也使得祖父母一代在育兒方面提供的幫助減少,已婚的職業(yè)女性不得不在是生子、辭職做全職主婦還是不生孩子、繼續(xù)工作之間進(jìn)行選擇。有調(diào)查表明,約70%的婦女以生孩子為契機(jī)離開(kāi)工作崗位。因生孩子而中斷職業(yè)的做法阻礙了日本婦女經(jīng)濟(jì)地位的提升,不愿放棄職業(yè)而選擇不生孩子或少生孩子又勢(shì)必會(huì)加劇日本社會(huì)的少子化現(xiàn)象。

另外,20世紀(jì)90年代后半期開(kāi)始,日本經(jīng)濟(jì)不景氣呈現(xiàn)長(zhǎng)期化。企業(yè)為了削減成本,不斷減少新員工的錄用,而大量雇用臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工、派遣工等非正規(guī)就業(yè)人員。①與用人單位簽訂短期間的就業(yè)合同,在合同期間的就業(yè),包含臨時(shí)工、小時(shí)工、契約社員(合同工)、派遣工等與正規(guī)就業(yè)相對(duì)應(yīng)的一種就業(yè)形式。據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局《勞動(dòng)力調(diào)查年報(bào)》表明,非正規(guī)就業(yè)人數(shù)年年增加,從2002年1451萬(wàn)人增加到2008年的1760萬(wàn)人。而正規(guī)就業(yè)人數(shù)則從2002年的3489萬(wàn)人減少到2008年的3399萬(wàn)人。[2]當(dāng)今日本,三個(gè)勞動(dòng)者之中就有一人是非正規(guī)就業(yè)者,而日本婦女,半數(shù)以上從事的都是非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)者工作極不穩(wěn)定,收入低,工作時(shí)間長(zhǎng),缺少福利保障,生活易陷入困境,工作和生活的沖突問(wèn)題表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻。

二、大力宣傳工作與生活平衡

20世紀(jì)90年代中期,日本政府提出要把21世紀(jì)的日本建成“男女共同參與社會(huì)”的目標(biāo),即建立一個(gè)不分性別、在相互尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上,無(wú)論是工作崗位、學(xué)校還是在社區(qū)和家庭中,男女共同承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮個(gè)性和能力的“男女共同參與社會(huì)”。②由于不少的人日本人認(rèn)為,過(guò)分強(qiáng)調(diào)“男女平等”會(huì)對(duì)家庭和諧造成負(fù)面影響,因此,相關(guān)部門(mén)采用了“男女共同參與”的說(shuō)法,意為男女共同參與方針政策和規(guī)劃的制定。由此,主管部門(mén)的名稱為“男女共同參與局”,相關(guān)法律、計(jì)劃、會(huì)議也分別使用“男女共同參與”。現(xiàn)在,日本社會(huì)中“性別平等”一詞的使用頻率越來(lái)越高。工作與生活平衡政策是被置于實(shí)現(xiàn)男女共同參與社會(huì)的框架之中來(lái)籌劃并實(shí)施的。日本是這樣闡述工作與生活平衡的:讓每一個(gè)國(guó)民在人生的每個(gè)階段,無(wú)論是養(yǎng)育子女階段還是中老年階段都能夠自由地選擇生活方式,讓他們?cè)诠ぷ?、家庭和社區(qū)中既能感受到挑戰(zhàn)和充實(shí),又能發(fā)揮各自的責(zé)任。工作與生活平衡包含了以下三方面內(nèi)容:憑借工作和勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)上的自立;有時(shí)間去實(shí)現(xiàn)健康而豐富的生活;可供選擇的多樣化生活方式和工作方式。

20世紀(jì)90年代以來(lái),日本政府和民間團(tuán)體為促進(jìn)婦女就業(yè),減輕婦女育兒與工作的負(fù)擔(dān),在社會(huì)各界大力宣傳工作與生活兼顧。為了讓人們認(rèn)識(shí)到家庭、社區(qū)的重要性,1995年厚生勞動(dòng)省將每年的10月定為“工作與家庭思考月”,在這個(gè)月集中普及宣傳有關(guān)法律政策,支持工作與家庭兼顧。

為緩解男女兩性工作與生活的沖突,實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)民能夠在經(jīng)濟(jì)上自立、又有健康充裕生活時(shí)間的社會(huì),內(nèi)閣府設(shè)立了“工作與生活協(xié)調(diào)專門(mén)調(diào)查會(huì)”。2001年,在男女共同參與會(huì)議下設(shè)立“關(guān)于支持工作與育兒兼顧的專門(mén)調(diào)查會(huì)”,多方聽(tīng)取意見(jiàn),調(diào)查研究,制定政策。2007年7月,以內(nèi)閣官房長(zhǎng)官為議長(zhǎng),相關(guān)內(nèi)閣成員及經(jīng)濟(jì)界、勞動(dòng)界、地方公共團(tuán)體代表等組成的“推進(jìn)工作與生活協(xié)調(diào)官民高層會(huì)議”成立,同年8月,該會(huì)議討論并制定了《改變工作方式、改變?nèi)毡镜男袆?dòng)指針》,同年12月18日,通過(guò)了《工作與生活協(xié)調(diào)憲章》和《推進(jìn)工作與生活協(xié)調(diào)行動(dòng)指針》,顯示了政府希望通過(guò)國(guó)民運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng)和構(gòu)建工作與生活協(xié)調(diào)制度的愿望?！皯椪隆焙汀爸羔槨碧嶙h應(yīng)積極采取行之有效的措施,改善和構(gòu)筑實(shí)施這一制度的環(huán)境,還具體設(shè)定了就業(yè)率、每周勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)60小時(shí)的雇用者比例、短時(shí)間勞動(dòng)可選擇職場(chǎng)的比例、第一個(gè)孩子出生前后婦女的繼續(xù)就業(yè)率等14個(gè)目標(biāo)值,希望通過(guò)緩解國(guó)民工作與生活的矛盾,實(shí)現(xiàn)一個(gè)工作方式和生活方式多樣化的社會(huì)。“憲章”和“指針”的順利實(shí)施,需要企業(yè)、勞動(dòng)者、都道府縣市町村之間加強(qiáng)聯(lián)系與合作。

從2007年度開(kāi)始,內(nèi)閣府將每年11月份的第三個(gè)星期日定為“家庭日”,將這一天的前后一周作為“家庭周”?！凹彝ブ堋逼陂g開(kāi)展“加強(qiáng)家庭與地區(qū)之間聯(lián)系的國(guó)民運(yùn)動(dòng)”,大力宣傳作為國(guó)民養(yǎng)育下一代的重要性,強(qiáng)調(diào)家庭成員和社區(qū)的重要性,提倡家庭成員為社區(qū)作貢獻(xiàn)。2008年被稱為“工作與生活協(xié)調(diào)元年”。2008年1月8日 ,內(nèi)閣府設(shè)立了“推進(jìn)工作與生活協(xié)調(diào)室”,主要開(kāi)展以下工作:作為“推進(jìn)工作與生活協(xié)調(diào)官民高層會(huì)議”事務(wù)局發(fā)揮作用;聯(lián)系、整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方共同團(tuán)體;對(duì)政府主辦的活動(dòng)進(jìn)行企劃;開(kāi)展信息收集、整理和調(diào)查研究。調(diào)查內(nèi)容包括:工作與家庭協(xié)調(diào)的認(rèn)知度,工作、家庭生活、地域和個(gè)人生活的現(xiàn)狀及期望,用于家庭生活的時(shí)間,參加社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間,用于學(xué)習(xí)、研究、興趣、娛樂(lè)、體育和休息的時(shí)間等。綜上所述,日本的工作與生活平衡政策和措施是在政府的重視和大力推動(dòng)下進(jìn)行的,政府的主導(dǎo)作用不容忽視。

三、將育兒休假制度法制化

20世紀(jì)90年代以來(lái),持續(xù)的出生率下降令日本政府和國(guó)民憂心忡忡。2005年,日本的總和生育率僅為1.25。[3]少子化現(xiàn)象與日本婦女就業(yè)率的上升有著密切的關(guān)系。日本政府在緩解工作與生活沖突問(wèn)題上,把工作重點(diǎn)放在了解決婦女育兒與工作的矛盾方面,創(chuàng)造一個(gè)使婦女比較容易取得“育兒休假”、產(chǎn)假過(guò)后順利復(fù)職的環(huán)境。1991年,日本政府出臺(tái)了《育兒休假法》,該法規(guī)定女職工可獲得產(chǎn)前六周、產(chǎn)后八周的休假,且重返工作崗位可累計(jì)工齡,丈夫也可休產(chǎn)假,如,職工提出休假一年養(yǎng)育嬰兒,雇主不得加以拒絕。2001年,修改后的該法改為《育兒護(hù)理休假法》,并于2002年全面實(shí)施。該法規(guī)定不論男女,只要是養(yǎng)育不滿一歲嬰兒的全日制從業(yè)人員可向工作單位提出休假,單位不能拒絕,也不能以此為由予以解雇。為減輕那些邊養(yǎng)育孩子、邊工作的勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān),確保養(yǎng)育孩子的時(shí)間,該法還將縮短勤務(wù)時(shí)間照看孩子的期限由孩子一歲提高到三歲。該法加強(qiáng)了對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù),促進(jìn)了婦女就業(yè)與育兒的兼顧。2002年9月,厚生勞動(dòng)省在《少子化策+1》[5]中明確提出10%的男性和80%的女性取得育兒休假,25%的人員享受育兒休假制度,12%的人員享受孩子上小學(xué)之前縮短工作時(shí)間等目標(biāo)。

從《育兒休假法》實(shí)施之后幾年來(lái)的整體情況來(lái)看,日本社會(huì)對(duì)育兒的支援體制不斷完善,取得育兒休假的人數(shù)也呈不斷上升趨勢(shì)。據(jù)2008年8月8日厚生勞動(dòng)省公布的《雇用均等基本調(diào)查(2007年度)》表明,婦女取得育兒休假的比例為89.7%,男子為1.56%。[6]婦女申請(qǐng)育兒休假的比例比前幾年有了不少增長(zhǎng),但男性申請(qǐng)育兒休假比例依然偏低。另外,從育兒休假的覆蓋率上看,一些大企業(yè)執(zhí)行得較好,中小企業(yè)有待提高,這主要是由于企業(yè)主面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,顧慮產(chǎn)假成本而不愿采取行動(dòng)造成的。有些婦女懷孕后沒(méi)有申請(qǐng)育兒休假而是選擇辭職,主要是由于迫于企業(yè)的壓力和氛圍。婦女在中小企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)較多,如何推進(jìn)中小企業(yè)執(zhí)行育兒休假法是今后日本政府和企業(yè)努力的方向。

四、對(duì)婦女的再就業(yè)提供支持

工作與生活平衡政策不僅包含解決職業(yè)女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān),同時(shí)還包括幫助有就業(yè)意愿的婦女重新找到工作,實(shí)現(xiàn)工作與生活的兼顧。婦女的生育對(duì)他們的職業(yè)生涯不可避免地帶來(lái)影響,當(dāng)完成養(yǎng)育子女任務(wù)的中年主婦重新返回勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí),會(huì)發(fā)現(xiàn)適合于他們的工作機(jī)會(huì)非常少,只能選擇計(jì)時(shí)工、派遣工、臨時(shí)工、小時(shí)工、合同工、在家工作、契約員工①雇用合同為1年,在特定領(lǐng)域中有一定專門(mén)知識(shí)和技術(shù)的人。等非正規(guī)就業(yè)方式。近年來(lái),從事非正規(guī)就業(yè)的日本婦女人數(shù)直線上升,占非正規(guī)就業(yè)者的絕大部分。有不少婦女有著很強(qiáng)烈的就業(yè)意愿,但又很難找到滿意的工作。

針對(duì)這一狀況,為解決婦女再就業(yè)的困難,政府在幾個(gè)大城市里設(shè)立了專門(mén)提供計(jì)時(shí)工工作崗位的職業(yè)介紹所“計(jì)時(shí)工銀行”。2008年,全日本共有56家這樣的職業(yè)介紹所。內(nèi)閣府制定《支援?huà)D女再就業(yè)計(jì)劃》,在內(nèi)閣府開(kāi)設(shè)咨詢窗口,為再就業(yè)婦女提供各類信息。2008年4月還制定了《新雇用戰(zhàn)略》,督促企業(yè)改善雇用環(huán)境,對(duì)有就業(yè)愿望的婦女提供就業(yè)信息和咨詢,對(duì)因育兒等因素中斷就業(yè)的婦女進(jìn)行再就業(yè)的綜合支援。另外,政府利用“HELLO WORK”(公共職業(yè)安定所)等機(jī)構(gòu),對(duì)育兒期的婦女提供招工用人方面的信息以及保育所和育兒支援中心等各種信息,目前“HELLO WORK”的覆蓋網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)地段不斷擴(kuò)大。

為了促進(jìn)母子家庭中母親的就業(yè),各自治體都對(duì)推進(jìn)母子家庭的育兒、生活、就業(yè)進(jìn)行支援,針對(duì)母子家庭而成立的自立支援中心遍布都道府縣的大小城市。自立支援中心開(kāi)展針對(duì)母親家庭的就業(yè)咨詢和養(yǎng)育費(fèi)等方面的咨詢,為母子家庭排憂解難,還為母子家庭提供就業(yè)信息,對(duì)那些沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的母親實(shí)施職業(yè)訓(xùn)練。另外,中心也經(jīng)常開(kāi)辦一些演講會(huì)、講習(xí)會(huì)和座談會(huì),幫助母子家庭的母親建立樂(lè)觀、積極、自立的人生態(tài)度,并努力去開(kāi)創(chuàng)新的生活。

五、鼓勵(lì)企業(yè)采取措施緩解員工工作與生活的沖突

日本男性對(duì)工作的熱忱、“以社為家”、兢兢業(yè)業(yè)以及敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神為世界所公認(rèn),同時(shí),也因工作時(shí)間長(zhǎng)、缺少娛樂(lè)、忽視家庭生活而被稱之為“工作狂”、“工蜂”、“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”等。20世紀(jì)90年代以來(lái),日本政府、民間開(kāi)始反思這一重視工作輕視家庭、重視集體輕視個(gè)人生活的傳統(tǒng)思維。

使育兒期婦女能夠安心工作,使職業(yè)婦女能夠按照自己的意愿生育孩子而不以結(jié)束職業(yè)生涯為代價(jià),這不僅是政府的期望,也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要想建立一個(gè)使婦女兼顧工作與育兒的環(huán)境,必須徹底執(zhí)行育兒休假制度,為女性從業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí),企業(yè)還要積極采取措施,實(shí)行有利于婦女兼顧工作與育兒的多樣化雇用方式,為其提供相應(yīng)的待遇和彈性勞動(dòng)時(shí)間,糾正性別分工和男性優(yōu)先的傳統(tǒng)風(fēng)氣。

厚生勞動(dòng)省為推廣那些積極采取措施,制定各項(xiàng)措施,使勞動(dòng)者能夠以自由選擇工作方式的企業(yè),每年評(píng)選和表彰那些在執(zhí)行育兒休假制度上有突出成績(jī)的“家庭友善企業(yè)”。一些企業(yè)在政府的號(hào)召下,制定了鼓勵(lì)婦女事業(yè)和家庭兼顧的措施。如,婦女懷孕可得到一定期間的生產(chǎn)休假,在生產(chǎn)休假期間雖不享受工資,但企業(yè)為其支付補(bǔ)貼和酬金。妊娠和產(chǎn)后一年期間,需要去醫(yī)院檢查的女職工可以得到一定天數(shù)的休假以及允許遲到、早退等。另外,可增加工作中休息時(shí)間,在工作內(nèi)容上得到照顧,育兒期女職工不安排夜班。“育兒休假”后希望繼續(xù)工作的、與育兒辭職后希望復(fù)職的女職工,可提出申請(qǐng),符合單位需要時(shí)予以批準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)那些在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置托兒設(shè)施的單位予以稅收上的優(yōu)惠政策。

在政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)下,不少企業(yè)施行了縮短勞動(dòng)時(shí)間,減少加班,推廣靈活工作方式(如,在家工作、短時(shí)間工作、彈性工作時(shí)間)等措施。一些企業(yè)給有小孩子的職工發(fā)放保育費(fèi)等補(bǔ)助;培養(yǎng)能勝任多項(xiàng)工作的員工;對(duì)女職工重返工作崗位提供援助。一些大企業(yè)還在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了保育所。這些舉措為女職工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。今后,企業(yè)還應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)男性從業(yè)人員申請(qǐng)育兒休假,并逐步將育兒休假制度推廣到從事非全日制工作的勞動(dòng)者中。

六、解決雙職工家庭的育兒困難

20世紀(jì)90年代以后,社區(qū)居民之間、家庭成員之間交流弱化,鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn),周?chē)鷮?duì)育兒有所幫助的人減少等,成為造成工作與生活沖突的原因之一。為了解決婦女養(yǎng)育孩子的辛苦,以社區(qū)為中心建立為婦女解除后顧之憂、支援?huà)D女就業(yè)、使其兼顧工作與家庭的環(huán)境十分重要。

20世紀(jì)90年代以來(lái),在雙職工家庭與核心家庭不斷增多的背景下,人們對(duì)接收三歲以下兒童入托的保育所以及延長(zhǎng)保育時(shí)間的需要隨之增大,政府也實(shí)施了一系列具體舉措,如,增設(shè)接收三歲以下兒童入托的保育所,解決兒童入托難狀況,延長(zhǎng)保育時(shí)間,推廣休息日保育、臨時(shí)保育、夜間保育,鼓勵(lì)設(shè)立私營(yíng)保育所等。2001年10月厚生勞動(dòng)省公布的《社會(huì)福利設(shè)施等調(diào)查概況》清楚地表明,已有40.3%的保育所工作時(shí)間延長(zhǎng)到早晨七點(diǎn)半至晚上六點(diǎn)半。

為了解決勞動(dòng)者白天工作、保育困難問(wèn)題,日本政府施行了一種被稱之為“保育媽媽”(家庭福祉員)的家庭保育制度?！氨Ｓ龐寢尅毙枰哂斜Ｓ炕蚪處煹馁Y格、身邊沒(méi)有六歲以下兒童的有育兒經(jīng)驗(yàn)的人士,還需由區(qū)政府來(lái)認(rèn)定其資格。當(dāng)那些父母或保護(hù)人出于工作等原因不能對(duì)出生43天至兩歲以內(nèi)嬰幼兒進(jìn)行保育的時(shí)候,“保育媽媽”可以在自己家中進(jìn)行保育。對(duì)3歲以內(nèi)嬰幼兒在家進(jìn)行保育的制度被明確寫(xiě)入了修改后的兒童福祉法,2008年11月26日在參議院獲得通過(guò),并于2009年4月開(kāi)始實(shí)施。

“社區(qū)育兒支援中心”一般設(shè)置在保育所內(nèi),向社區(qū)內(nèi)的家庭開(kāi)放保育所的庭院、設(shè)施,提供育兒家庭聚會(huì)場(chǎng)所,設(shè)立育兒相關(guān)的咨詢,解除家長(zhǎng)在育兒上的煩惱,進(jìn)行育兒支援。1990年作為特殊保育事業(yè)創(chuàng)設(shè)了“臨時(shí)保育”措施,為了照顧那些因自己生病、生孩子等緊急和特殊情況下無(wú)法親自照顧孩子時(shí)也可以利用。凡4個(gè)月以上嬰幼兒到上小學(xué)以前的兒童都可以利用。原則上每周可以利用2次,利用者需要根據(jù)保育時(shí)間的長(zhǎng)短負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用。

政府鼓勵(lì)社會(huì)福利法人、企業(yè)、非盈利組織(NPO)等機(jī)構(gòu)靈活使用或經(jīng)營(yíng)那些學(xué)?？臻e教室、既有的公共設(shè)施和民間設(shè)施。一些社區(qū)在志愿者的支持下,利用空閑的小學(xué)教室、校園以及社區(qū)公民館、兒童館,建立孩子放學(xué)后和周末安全的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所。截至2004年,日本共建立了15000個(gè)放學(xué)后兒童游玩處這樣的場(chǎng)所①參見(jiàn)財(cái)團(tuán)法人日本體制開(kāi)發(fā)研究所:《放學(xué)后兒童游玩計(jì)劃實(shí)施狀況調(diào)查》,2008年3月發(fā)表,見(jiàn)www.houkagoplan.go.jp/houkago/img/advisory/pdf/japan-system.pdf.,組織孩子們開(kāi)展體育和文化方面的各種課外活動(dòng),政府對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)給予必要的經(jīng)費(fèi)。這一措施減輕了雙職工父母的后顧之憂,緩和了工作與教育子女之間的沖突。

為緩解男女兩性工作與生活的沖突,實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)民能夠在經(jīng)濟(jì)上自立、又有健康充裕生活時(shí)間的社會(huì),1994年開(kāi)始,厚生勞動(dòng)省創(chuàng)立了名為“兼顧工作與家庭的特別援助事業(yè)”的“家庭支援中心”。中心的會(huì)員由社區(qū)里希望在育兒上獲得幫助和希望提供幫助的人員組成,有工薪人員、個(gè)體營(yíng)業(yè)者和家庭主婦等,服務(wù)對(duì)象主要是有一歲到十歲孩子的家庭。中心對(duì)那些因?yàn)榧影嗷蚓o急事情需要對(duì)孩子進(jìn)行臨時(shí)保育的家庭提供幫助,并在社區(qū)內(nèi)的家庭之間開(kāi)展各種互助活動(dòng)。

綜上所述,工作與生活的沖突問(wèn)題需要全社會(huì)各行各業(yè)大力支持,需要民間組織、企業(yè)、家庭和每個(gè)人的共同努力,政府的主導(dǎo)作用尤為重要。20世紀(jì)90年代以來(lái),日本在緩解工作與生活沖突上的政策和措施,在一定程度減輕了雙職工家庭男女兩性工作與生活的矛盾和沖突,特別是減輕了職業(yè)婦女的負(fù)擔(dān)。今后,隨著日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,工作與生活的沖突依然還會(huì)困擾著每個(gè)家庭,這就需要政府、民間和企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題繼續(xù)關(guān)注,不斷地探索新的解決辦法。

[1]內(nèi)閣府.男女共同參與白皮書(shū)(2008)[DB/OL].http://www.gender.go.jp/whitepaper/whitepaper-index.html,2010-11-01.

[2]統(tǒng)計(jì)局.勞動(dòng)力調(diào)查年報(bào)(2008)[DB/OL].http://www.stat.go.jp/data/roudou/report/2008/ft/index.htm,2010-11-15.

[3]內(nèi)閣府.少子化社會(huì)白皮書(shū)(2006)[DB/OL].http://www8.cao.go.jp/shoushi/whitepaper/w-2006/18pdfhonpen/18honpen.html,2010-11-15.

[4]橫山文野.戰(zhàn)后日本的女性政策[M].東京,勁草書(shū)房,2002.

[5]北九州市男女共同參與中心.性別白皮書(shū)(4)[M].東京:明石書(shū)店,2006.

[6]厚生勞動(dòng)省.雇用均等基本調(diào)查(2007)[DB/OL].http://www.mhlw.go.jp/toukei/list/71-19.html,2010-11-15.

The Policies and Measures of Japanese Government on Solving Conflicts between Work and Life

HU Peng
(Institute of Japanese Studies,Chinese Academy of Social Science,Beijing 100007)

Since the ninetiesof the 20th century,the problemof conflicts between work and life inJapanese families especially dual-career couples has been getting more and more obvious.The Japanese government showed a very positive attitude to solve the problem by formulating policies and legislation.The central government co-operated closely with the local government,NG Os and enterprises.They conducted a variety of activities,which making the problem eased off in a certain extent.This paper mainly analyzed and summarized the balance policies between work and life in Japan,in order to guide the harmonious family construction of our society in China.

Japan;balance between work and life;the family policy;baby raising holidays

10.3969/j.issn.1007-3698.2010.06.017

D441.9

A

1007-3698(2010)06-0100-05

責(zé)任編輯:張艷玲

2010-11-05

胡 澎,女,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員,主要研究方向?yàn)槿毡緥D女、日本社會(huì)等。