關小克，張鳳榮，曲衍波，李樂

（中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京100193）

北京市農村居民點整理時空配置綜合評價

關小克，張鳳榮，曲衍波，李樂

（中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京100193）

研究目的：探討農村居民點整理與城市發(fā)展的時空配置，為大都市區(qū)農村居民點的規(guī)劃、整合提供依據。研究方法：構建居民點用地的綜合限制程度評價系統(tǒng)和居民點用地發(fā)展壓力評價系統(tǒng)，利用多因素加乘復合算法和對比分析法評價居民點用地空間穩(wěn)定程度。研究結果：北京市穩(wěn)定、相對穩(wěn)定和不穩(wěn)定的農村居民點用地分別占全區(qū)居民點面積的26.23%、33.89%、39.88%，結合各區(qū)縣功能定位對居民點整理在空間上做了布局規(guī)劃，針對不同目標對居民點整理做了時序探討，可為居民點整理的時空配置提供參考。研究結論：研究發(fā)達地區(qū)居民點整理的時空配置具有積極意義。

土地評價；居民點整理；時空配置

農村居民點作為農村人地關系的表現核心，是農村居民生產和生活等綜合功能的承載體，也是土地利用的重要組成部分[1]。當前農村土地利用的一個突出問題就是在農村人口非農化的過程中，農村居民點用地規(guī)模并沒有隨著城市化的發(fā)展而減少，反而部分地區(qū)出現了無序增加的勢頭[2]。農村居民點數量多，規(guī)模小，分布零散，缺乏規(guī)劃，加之農村居民點周邊多為優(yōu)質耕地，對耕地資源減少的威脅甚于城鎮(zhèn)[3]，農業(yè)及生態(tài)空間大量被侵占和割裂，農村生態(tài)環(huán)境日益惡化，區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性受到嚴重挑戰(zhàn)。

目前的土地適宜性評價大都融合了生態(tài)學、經濟學、地學及其他相關學科的原理和方法，評價其對建設用地的適宜程度和限制性程度，從區(qū)位上劃分其適宜等級[4-9]。分析居民點隨高程、坡度、距交通距離等的變化規(guī)律，討論其空間格局的變化動因，提出空間調整模式，及居民點密度空間分布的地域和細部差異等[10-15]。而對居民點用地的管理不能僅著眼于數量、規(guī)模的控制，同時也要關注空間上的管制，其重點在于區(qū)位選擇和空間上的優(yōu)化配置，以降低居民點用地擴張對農業(yè)及生態(tài)空間的脅迫程度，促進城市化的進程健康推進。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

北京市是全國的政治、文化中心，也是重要的經濟中心之一，土地面積16410 km2，2007年全市總人口1633萬人，其中城鎮(zhèn)人口1379.9萬人，農村地區(qū)人口253.1萬人，城市化率達84.5%。2007年北京市土地利用變更調查結果顯示，全市農村居民點用地1226 km2，約占北京市現狀建設用地的36.87%。考慮到北京市實際情況，東城、西城、宣武、崇文等核心城區(qū)的居民點不在本研究范圍之內。

1.2 數據獲取與處理

北京市2006年集體土地調查數據庫，從中提取農村居民點用地現狀數據；北京市DEM圖（1∶10000），從中獲取北京市高程和坡度分布圖；《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，從中獲取北京市水源保護區(qū)劃、城市建設規(guī)劃、飲用水源保護規(guī)劃等圖件；《北京市統(tǒng)計年鑒（2001—2007）》，從中獲取人口規(guī)模和國民生產總值等數據。運用地理信息系統(tǒng)軟件將相關信息矢量化，統(tǒng)一各專題圖件空間投影坐標系統(tǒng)，建立相應的空間數據庫。

1.3 研究方法

綜合考慮限制因素和發(fā)展驅動力因素對居民點用地的影響，構建居民點用地空間綜合限制程度評價指標體系和發(fā)展壓力評價指標體系，根據不同區(qū)位居民點的受限程度和發(fā)展受到的驅動力，探討居民點在空間上的穩(wěn)定程度，引導居民點整理的空間次序；根據區(qū)域經濟發(fā)展水平與農民就業(yè)分布情況，結合區(qū)域功能定位，提出不同功能區(qū)內的居民點整理模式。

2 居民點用地的受限程度及發(fā)展壓力評價

2.1 居民點用地空間限制程度評價體系

居民點用地的空間限制程度評價目的是分析和識別區(qū)域自然、社會因素對居民點用地的空間制約程度。根據北京市不同區(qū)域的資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載力特征，并考慮數據采集的可行性和定量分析的可操作性，選擇地面坡度、高程、地質環(huán)境適宜分區(qū)、地表水資源保護區(qū)、地下水源保護區(qū)、城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等影響居民點用地布局的限制因素，作為居民點用地空間限制程度的評價指標。

結合各因素對居民點用地限制的影響程度，用層次分析法確定權重，提取各評價因子空間信息進行量化分析；采用式1計算評定單元的限制度分值，對居民點用地的限制程度進行評價。

式1中，S為農村居民點用地的限制程度分值；n為評價因子數；wk為第k個評價因子的權重；vk為第k個評價因子的量化分值。

由于自然條件和人為限定，某些指標在一定條件下對居民點用地的限制為一級限制，主要包括地表一級水源保護區(qū)、規(guī)劃城市建設區(qū)等，不論評價單元的其他指標如何，均被一級限制。此外，把北京市海拔高度大于1000 m、坡度大于30°作為居民點用地限制的臨界值。對存在臨界值的單元采用“一票否決制”，直接列入一級限制區(qū)，各個評價要素的劃分標準如表1所示，劃分的標準和依據是參考《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，考慮居民點用地受限制的級別賦予分值。

2.2 居民點用地的發(fā)展壓力評價體系

發(fā)展壓力表征在市場經濟條件下居民點用地擴張的可能性大小，取決于地理區(qū)位、經濟發(fā)展水平等驅動力因素。地理區(qū)位是指評價單元與交通線路、城鎮(zhèn)或區(qū)域發(fā)展水平等人文環(huán)境條件之間的相對位置關系[16]。城市本身所具有的經濟功能就是對物資、人力等資源的聚集，因此城市內部及其周邊區(qū)域的居民點面臨相當大的利用方式轉變壓力。根據影響農村居民點發(fā)展的驅動力因素，選擇與中心城區(qū)距離、與區(qū)級中心距離、區(qū)域農村人口密度、區(qū)域人均GDP、區(qū)域公路密度作為農村居民點用地發(fā)展壓力評價指標。

評價權重的制定參考相關研究，利用層次分析法制定[17-18]。對指標的標準化處理采取兩種方式：（1）對居民點到各級中心的距離，根據不同中心的等級，用ArcGIS的緩沖功能做緩沖區(qū)分析，對距中心城區(qū)（＜5 km，5— 10 km，10—15 km，＞ 5 km）、距離區(qū)級城區(qū)的距離（＜ 2 km，2—5 km，5—8 km，＞ 8 km）分別賦予 4、3、2、1的分值；（2）對于人口密度、人均G D P、公路密度采用行政轄區(qū)的統(tǒng)計資料處理，對數據進行極值標準化處理（式2），然后通過指數加權模型（式3）計算每個評價單元的發(fā)展壓力指數，進行評價分析。

式2中，X是標準化的量化值；x′是統(tǒng)計數據的實際值；x′max是統(tǒng)計數據的最大值；x′min是統(tǒng)計數據的最小值。經過量化之后，所有的分值均在［0，4］之間。

表1 北京市農村居民點用地綜合限制程度評價Tab.1 Evaluation on comprehensive restriction degree of rural residential area land in Beijing City

式3中，Q為農村居民點用地承受的發(fā)展壓力指數；m為評價因子數；Pi為第i個評價因子的權重；hi為第i個評價因子的量化分值。

表2 居民點發(fā)展壓力評價系統(tǒng)參評因子權重系數Tab.2 Weight coefficients of evaluation factors of pressure evaluation system for residential area development

2.3 評價結果與分析

通過各評價單元總分的頻率直方圖，選擇突變點，進行級別劃分。在居民點空間限制程度評價系統(tǒng)中，劃分高度限制（HR）、中度限制（MR）和低度限制（LR）3等，生成居民點限制程度空間分布圖；在居民點發(fā)展壓力評價系統(tǒng)中，劃分高發(fā)展壓力（HP）、中發(fā)展壓力（MP）和低發(fā)展壓力（LP）3級，生成居民點發(fā)展壓力分布圖。

居民點用地綜合限制等級空間分布（圖1），高度受限的居民點面積為246.19 km2，約占總面積的20.08%，主要分布在中心城區(qū)的周邊，以通州西北部為最多，同時、西北、西南山區(qū)地帶也有零星分布；中度受限的居民點面積為316.92 km2，約占總面積的25.85%，主要分布在中心城區(qū)的東北部、通州南部、大興南部、房山東部及順義東部；低度限制的居民點面積為662.89 km2，約占總面積的54.07%，主要分布在昌平中部、順義北部、平谷南部、通州北部、大興北部、房山東部。

從居民點承受的發(fā)展壓力來看，高、中、低發(fā)展壓力圍繞中心城區(qū)成圈層分布（圖2）。受到高度發(fā)展壓力的居民點用地面積為195.86 km2，約占總面積的15.97%，主要分布在中心城區(qū)的周邊偏東北和西北方向；中度發(fā)展壓力的居民點面積為556.19 km2，約占總面積的45.36%，主要分布在高壓力的外圍區(qū)域；低發(fā)展壓力區(qū)域則主要分布在遠郊地區(qū)，面積為474.05 km2，約占總面積的38.67%。

受限程度代表各種規(guī)劃、自然因素對居民點用地的約束程度，受限程度越高，居民點用地就相對越穩(wěn)定；發(fā)展壓力代表導致居民點用地變化的可能性大小，發(fā)展壓力越大，引起居民點用地變化的可能性就越大，反之亦然，受限程度和發(fā)展壓力大小共同決定居民點用地的穩(wěn)定程度。居民點用地的穩(wěn)定程度可以分為3個類別：穩(wěn)定、相對穩(wěn)定、不穩(wěn)定。將居民點限制程度空間分布圖與居民點發(fā)展壓力分布圖進行疊加，生成HRHP、HRMP、HRLP、MRHP、MRMP、MRLP、LRHP、LRMP、LRLP 共 9 個類型分區(qū)，各分區(qū)具體的穩(wěn)定程度及面積如表 3。

從居民點用地的穩(wěn)定程度來看，穩(wěn)定的居民點面積為321.56 km2，約占總面積的26.23%，主要分布在遠郊山區(qū)，在中心城、規(guī)劃新城附近由于受規(guī)劃因素的制約也有少量分布；相對穩(wěn)定的居民點面積為415.47 km2，約占總面積的33.89%，主要分布在房山東南部、大興南部、通州東部、平谷南部等遠郊平原地區(qū)；不穩(wěn)定的居民點面積為488.97 km2，約占總面積的39.88%，主要分布在中心城、規(guī)劃新城的周邊及遠郊平原，這些地區(qū)發(fā)展壓力較大，但受規(guī)劃、自然因素制約較小，導致居民點用地穩(wěn)定程度較差。

表3 居民點用地的穩(wěn)定程度及其面積 單位：km2Tab.3 Stability degrees and areas of residential area landunit：km2

2.4 評價結果在居民點整理時空配置中的應用

2.4.1 居民點用地整理的空間規(guī)劃 北京市將朝陽、豐臺、石景山、海淀等區(qū)縣定位為城市功能拓展區(qū)，將房山、通州、順義、昌平、大興定位為發(fā)展新區(qū)，將門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2007年中心城拓展區(qū)內的96.82%農村居民的收入來源于二、三產業(yè)，在發(fā)展新區(qū)則有77.62%的農村居民的收入來源于二、三產業(yè)，而在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事農業(yè)的人員占據的比例最大為42.82%。結合北京市各區(qū)縣的功能定位，將中心城拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別側重不同的功能進行整理布局。

（1）中心城拓展區(qū)的整理。該區(qū)內農村居民點分布密集，且大部分受限制程度高、發(fā)展壓力大。應充分與城市規(guī)劃相結合，對落入新城規(guī)劃區(qū)范圍內的農村居民點，按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式，實現農村居民點整理與城市化有機結合，實行農改居；對落入規(guī)劃綠化隔離帶區(qū)域內的村莊，應按照規(guī)劃完全轉化為綠色空間。

（2）發(fā)展新區(qū)的整理。該區(qū)域農田面積大，農業(yè)生產在農村經濟活動中占有較大的比重，但是大部分區(qū)域居民點用地的穩(wěn)定程度較差。在靠近中心城區(qū)的居民點要按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設的原則，逐步實施農改居模式；對于傳統(tǒng)農區(qū)內的居民點要控制其發(fā)展規(guī)模，按照田園型的模式，通過新農村建設引導農民梯度轉移集中居住，將區(qū)域內的廢棄地及小的農村居民點進行統(tǒng)一整理復墾，促進耕地的集中連片，也利于公共基礎設施的配置。

（3）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的整理。該區(qū)域處于北京的上風上水地帶，是北京市的生態(tài)屏障，承擔著北京市重要的水源保護和生態(tài)涵養(yǎng)的功能，居民點用地受自然和相關規(guī)劃的限制，大都處于中度、高度的受限，且承受的發(fā)展壓力較小，穩(wěn)定程度較高。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)實施居民點的生態(tài)搬遷；在淺山區(qū)改造農村居民點，逐步發(fā)展為旅游型的城鎮(zhèn)，為生態(tài)移民而搬遷的農民提供就業(yè)場所；在懷柔、密云、門頭溝、平谷、延慶等新城區(qū)規(guī)劃區(qū)內也按照居住型社區(qū)模式進行整理；在延慶平原傳統(tǒng)農業(yè)生產區(qū)則比照田園型村莊模式進行整理。

2.4.2 居民點用地整理時序安排 以建設“宜居城市”為目標，統(tǒng)籌考慮相關規(guī)劃，并結合居民點用地在空間上的穩(wěn)定程度，為實現不同發(fā)展目標，體現多目標規(guī)劃的彈性空間，提出以下3種整理時序方案。

由于受到自然和規(guī)劃限制因素的影響，位于遠郊山區(qū)和城市近郊區(qū)域的部分居民點用地的穩(wěn)定程度較高，該種限制制約了農村居民生活水平的進一步提高，并對城市發(fā)展起到阻礙作用，以優(yōu)化城市發(fā)展空間、體現社會公平和降低生態(tài)風險為目標時，居民點整理的時間排序為：HRHP＞HRMP＞HRLP＞MRHP＞MRMP＞MRLP＞LRHP＞LRMP＞LRLP。

在高發(fā)展壓力區(qū)由于區(qū)位條件好，區(qū)域吸引投資的能力強，居民點整理資金籌集的內生動力大，按照居民點整理推進的難以程度的排序為：LRHP＞MRHP＞HRHP＞LRMP＞MRMP＞HRMP＞LRLP＞MRLP＞HRLP。在此目標下居民點的整理按照區(qū)域推進的難易程度，整理的優(yōu)先區(qū)域主要分布在近郊地帶，區(qū)域經濟發(fā)展水平較高。

參照居民點的穩(wěn)定程度，結合相關規(guī)劃，以引導居民點合理發(fā)展為目標時，優(yōu)先整理受限程度低、發(fā)展壓力大的區(qū)域，最后整理受限程度高、發(fā)展壓力小的區(qū)域，整理的時間排序為：LRHP＞LRMP＞MRHP＞MRMP＞HRHP＞HRMP＞LRLP＞MRLP＞HRLP。在此目標下居民點整理充分考慮市場因素的調控作用，以規(guī)劃引導為手段，整理的資金投入相對較小。整理的優(yōu)先區(qū)域主要分布在城區(qū)周邊，且受規(guī)劃控制影響較小的區(qū)域。

3 結論與討論

本文構建了居民點用地的空間限制程度評價指標體系和居民點用地的發(fā)展壓力評價指標體系，探討居民點用地在空間上的穩(wěn)定程度，居民點用地穩(wěn)定、相對穩(wěn)定、不穩(wěn)定的面積依次為：321.56 km2、415.47 km2、488.97 km2，根據區(qū)域經濟發(fā)展水平與農民就業(yè)分布情況，結合不同功能區(qū)的定位，提出了不同區(qū)位農村居民點的整理模式，結合評價結果對不同規(guī)劃目標導向下居民點整理的時序做了安排。

農村居民點用地應該統(tǒng)籌安排、合理布局，使其各得其所，組成一個等級結構合理、劃分科學、協(xié)調發(fā)展的有機整體。在發(fā)達地區(qū)研究居民點整理的時空配置具有積極的社會意義，這一現象應當引起社會各方面的足夠重視，加以研究和指導，用發(fā)展的眼光看待這一城市化進程中出現的問題，畢竟，理論上的可行性與現實中的可操作性還有一段很大的距離。

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Comprehensive Evaluation on the Effects of Spatial-Temporal Allocation of Rural Residential Area Consolidation in Beijing City

GUAN Xiao-ke,ZHANG Feng-rong,QU Yan-bo,LI Le
（College of Resources and Environmental Sciences,China Agricultural University,Beijing 100193,China）

The purpose of this paper is to evaluate the spatial-temporal allocation effects of rural residential areas and urban development areas in order to provide references for the planning and integration of the rural residential areas in the metropolitan region.Method employed is to establish evaluation systems for the comprehensive restriction degree of residential land and for land development pressure of residential areas,and then to evaluate the spatial stability degree of residential land via multivariate addition-multiplication compound arithmetic and comparative analysis.The results indicate:（1）the areas of stable,relatively stable and unstable rural residential land account for 26.23%,33.89%and 39.88%of the total residential areas,respectively;（2）spatial composition for residential area consolidation has been conducted according to functional positioning of various districts and counties;（3）the consequence of residential area consolidation has been conducted in terms of different use purposes.The results of which could provide references for spatial-temporal allocation of the residential area consolidation.The conclusion is that it is meaningful to study the residential area consolidation in developed regions.

land evaluation;residential area consolidation;spatial-temporal allocation

F301.2

A

：1001-8158（2010）07-0030-06

2009-01-08

2010-02-23

國家科技支撐項目（2006BAB15B05）；北京市國土資源局項目“北京市土地整理戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。

關小克（1981-），男，河南汝州人，博士研究生。主要研究方向為土地可持續(xù)利用。E-mail:guan1014@163.com