汪厚安，王雅鵬

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070）

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率評(píng)價(jià)

汪厚安，王雅鵬

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070）

文章利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)2004-2007年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的財(cái)政資金使用效率進(jìn)行了實(shí)證分析。進(jìn)一步地，從較低的投入水平、較大的地區(qū)投入差距、不完善的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和管理體系等方面分析了造成主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題所在。

糧食主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；財(cái)政資金；效率評(píng)價(jià)

0 引言

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是財(cái)政支農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，指在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開(kāi)墾荒地、植樹(shù)造林、裝備機(jī)械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等。它的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[1]。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)包括三個(gè)核心要點(diǎn)：一是土地治理項(xiàng)目，包括改造中低產(chǎn)田、生態(tài)綜合治理（草原、草場(chǎng)建設(shè)，小流域治理和土地沙化治理），中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物基地。其中建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地和飼料作物基地從2004年起不再立項(xiàng)實(shí)施；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涵蓋種植業(yè)（不含糧棉油）、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；三是科技示范項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)高新科技示范、農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范。科技示范項(xiàng)目從2004年起不再立項(xiàng)實(shí)施。

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家逐步建立了一個(gè)有效的投入機(jī)制，資金來(lái)源包括財(cái)政資金、自籌資金，以及采取投資參股、補(bǔ)貼、貼息、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經(jīng)過(guò)法定手續(xù)籌集的資金[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)正重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，但糧食主產(chǎn)區(qū)在開(kāi)發(fā)資金籌集上、項(xiàng)目任務(wù)完成上存在一定地區(qū)差距。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率評(píng)價(jià)

1.1 指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是將土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技示范三個(gè)項(xiàng)目的資金投入轉(zhuǎn)化為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、專項(xiàng)科技示范三個(gè)方面的產(chǎn)出。因此，可將該項(xiàng)目視為一個(gè)將若干投入轉(zhuǎn)化為若干產(chǎn)出的生產(chǎn)系統(tǒng)?？紤]到2004年以后取消了科技示范項(xiàng)目，因此這里沒(méi)有設(shè)置科技方面的投入產(chǎn)出指標(biāo)。具體投入產(chǎn)出指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，DEA方法要求投入指標(biāo)個(gè)數(shù)應(yīng)不少于產(chǎn)出指標(biāo)，因此，在對(duì)九個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，再賦予權(quán)重，將九個(gè)指標(biāo)合成為兩個(gè)指標(biāo)，即“改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”指標(biāo)和“新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”指標(biāo)。其中，標(biāo)準(zhǔn)法的方法是將每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值減去這個(gè)指標(biāo)在各地區(qū)的最小值，再除以全距，具體公式為為某個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，zi為某個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，zmin為該指標(biāo)在13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的最小值，zmax為該指標(biāo)在13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的最大值。投入指標(biāo)也做同樣的標(biāo)準(zhǔn)化處理。產(chǎn)出指標(biāo)的合成權(quán)重參考樊繼紅、郭東清等（2006）的研究結(jié)果，他們是采用德?tīng)柗品?，?jīng)過(guò)20名權(quán)威專家打分，并在不同層次中進(jìn)行反復(fù)征求意見(jiàn)，最后確定各指標(biāo)權(quán)重的。

本文DEA分析的投入產(chǎn)出指標(biāo)內(nèi)容為，投入指標(biāo)反映財(cái)政資金投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入來(lái)源于中央財(cái)政和地方配套資金，包括土地治理項(xiàng)目的財(cái)政資金指標(biāo)x1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)政資金指標(biāo)x2；產(chǎn)出指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施效果，包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指標(biāo)y1、新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力指標(biāo)y2。以13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為分析對(duì)象，采集2004～2007年各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年鑒》。

1.2 效率評(píng)價(jià)方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis,DEA)是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charmes和W.W.Cooper等于1978年提出的。DEA以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)，根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出，對(duì)同類型的部門或單位進(jìn)行相對(duì)有效性或效益評(píng)價(jià)。假設(shè)有n個(gè)地區(qū)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，即有n個(gè)決策單位（DMU），每個(gè)DMU都有m種輸入和s種輸出，并且輸入輸出指標(biāo)非負(fù)。xij表示DMUj對(duì)第i種輸入的投入量，yrj表示DMUj對(duì)第r種輸出的產(chǎn)出量。則第j0個(gè)DMU的整體技術(shù)效率C2R評(píng)估模型和純技術(shù)效率C2GS2評(píng)估模型如下：

表1 投入產(chǎn)出指標(biāo)

C2R模型中θ為決策單位DMUj0的整體技術(shù)效率。整體技術(shù)效率（TE）是指在給定財(cái)政投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際產(chǎn)出與一個(gè)假設(shè)同樣投入情況下的最大產(chǎn)出之比。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用的整體技術(shù)效率水平高低，折射出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善程度、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高能力等效果。整體技術(shù)效率包括純技術(shù)效率和規(guī)模效率兩個(gè)方面。s+，s-為規(guī)劃的松弛變量；λj為相對(duì)DMUj0重新構(gòu)造的有效DMU組合中第j個(gè)決策單位的組合比例。在C2R模型中，①當(dāng)θ=1且s+=s-=0時(shí)，則該DMU為DEA有效，即在原投入X0的基礎(chǔ)上獲得的產(chǎn)出Y0已達(dá)到最優(yōu)；②當(dāng)θ=1且 s+≠0或 s-≠0時(shí)，則稱該DMU為 DEA弱有效；③當(dāng)θ＜1時(shí)，則稱該DMU為非DEA有效。

C2GS2模型式中φ為決策單位DMUj0的純技術(shù)效率。純技術(shù)效率（PTE）主要衡量農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)是否合理，是抽取規(guī)模效率后的部分整體技術(shù)效率。由于規(guī)模效益對(duì)財(cái)政資金使用效率有一定影響，若不將規(guī)模效率抽離，求出純技術(shù)效率值，則無(wú)法在短期內(nèi)觀察到不含規(guī)模因素的結(jié)構(gòu)效率。

根據(jù)TE＝PTE*SE，可得規(guī)模效率值SE。規(guī)模效率（SE）能夠衡量農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投入資金是否處于最佳規(guī)模，只有在規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效率最佳。同時(shí)在最佳投入規(guī)模下，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目處于固定規(guī)模報(bào)酬，此時(shí)開(kāi)發(fā)成本最低。規(guī)模效率的求取，只需把整體技術(shù)效率值除以純技術(shù)效率即可。通過(guò)對(duì)C2R模型的分析，還可評(píng)價(jià)各DMU所處的規(guī)模報(bào)酬階段。設(shè)k=Σλj/θ，當(dāng)k=1時(shí)，表示該DMU處于固定規(guī)模報(bào)酬階段，此時(shí)DMU達(dá)到最大產(chǎn)出規(guī)模點(diǎn)；當(dāng)k＜l時(shí)，該DMU處于規(guī)模報(bào)酬遞增；當(dāng)k＞1時(shí)，表示該DMU處于規(guī)模報(bào)酬遞減。

1.3 實(shí)證結(jié)果及經(jīng)濟(jì)分析

根據(jù)以上DEA整體效率C2R模型和純技術(shù)效率C2GS2模型，分別建立2004～2007年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的效率評(píng)估模型，用GAMS軟件運(yùn)算求解，結(jié)果見(jiàn)表2和表3。

從年度比較來(lái)看，2004～2007年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的財(cái)政資金使用效率比較低下，整體技術(shù)效率不到0.6，說(shuō)明農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政投入與其產(chǎn)出之間并不匹配。其中，2007年財(cái)政資金使用效率相對(duì)較高，達(dá)到0.5872，DMU有效地區(qū)相對(duì)最多，有5個(gè)。從較低的純技術(shù)效率和規(guī)模效率值來(lái)看，導(dǎo)致財(cái)政資金整體技術(shù)效率低下的原因在于資金投入規(guī)模不恰當(dāng)和投入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。進(jìn)一步比較這兩個(gè)效率值的大小，可以發(fā)現(xiàn)歷年純技術(shù)效率值均低于規(guī)模效率，說(shuō)明項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)是造成財(cái)政資金整體技術(shù)效率偏低的最主要原因。

表2 各年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果

從地區(qū)比較來(lái)看，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的財(cái)政資金使用效率均存在若干問(wèn)題。其中，河北、江西、河南資金使用效率相對(duì)較高，整體技術(shù)效率均超過(guò)0.8；遼寧、吉林、黑龍江、湖南使用效率比較低下，整體技術(shù)效率不到0.3。從造成各地區(qū)財(cái)政資金使用效率不佳的原因來(lái)看，除山東省以外，純技術(shù)效率不佳和規(guī)模效率不優(yōu)是主要原因，特別是前者。由此反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投入規(guī)模不佳是各地區(qū)普遍存在的問(wèn)題。對(duì)于山東省，純技術(shù)效率達(dá)到了1，規(guī)模效率卻只有0.467，存在規(guī)模報(bào)酬遞減的現(xiàn)象，說(shuō)明在既定的投入規(guī)模下，項(xiàng)目產(chǎn)出不足，需要進(jìn)一步提高產(chǎn)出效益。從整體技術(shù)效率的變異系數(shù)來(lái)看，除內(nèi)蒙古、河南省比較穩(wěn)定外，各地區(qū)變異系數(shù)均超過(guò)0.4，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率年度波動(dòng)較大，反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入和資金使用不夠規(guī)范，以致項(xiàng)目投入產(chǎn)出效率不太穩(wěn)定。

2 影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率的問(wèn)題剖析

表3 各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果（四年平均）

實(shí)證結(jié)果表明，目前我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金使用效率普遍低下，不符合財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施的效率原則，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，政策目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)確實(shí)存在很多問(wèn)題，需要亟待解決，并給予政策上的修正和完善。具體如下：

第一，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入力度還比較低。雖然實(shí)證結(jié)果反映糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的原因在于規(guī)模報(bào)酬遞減，但是從不為0的松弛變量均在產(chǎn)出這一方來(lái)看，產(chǎn)出不足是造成資金使用低效的直接原因，資金投入不需削減①投入方面的松弛變量s-不為0，說(shuō)明現(xiàn)有投入需要削減；產(chǎn)出方面的松弛變量s+不為0，說(shuō)明現(xiàn)有產(chǎn)出仍然不足。。事實(shí)上，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入資金不足仍然是制約項(xiàng)目實(shí)施效率的重要原因。以中低產(chǎn)田改造資金來(lái)看，現(xiàn)行中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，平原地區(qū)每畝平均投資標(biāo)準(zhǔn)為528元，丘陵山區(qū)為684元（含中央和地方財(cái)政資金、村群籌資投勞）[3]，這與主產(chǎn)區(qū)建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍有較大的差距。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入存在地區(qū)差距。1988～2007年投入最多的是東部地區(qū)的遼寧省和山東省，而耕地規(guī)模最大的兩個(gè)省確是中部地區(qū)的黑龍江和河南省，尤其是河南省土壤污染對(duì)糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響日漸突出，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金需求和供給存在一定的不匹配。這里定義一個(gè)指標(biāo)“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金自給率”，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金自給率=（地方財(cái)政配套資金+自籌資金）÷中央財(cái)政資金，可以發(fā)現(xiàn)東部主產(chǎn)區(qū)——遼寧、江蘇和山東的指標(biāo)均超過(guò)2，而其他地區(qū)都小于2，由此可見(jiàn)造成地區(qū)之間農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)差距的原因，還是在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大所致。此外，2009年起，國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。如果中央財(cái)政不加大對(duì)中西部地區(qū)的投入，這必將加重省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中西部糧食主產(chǎn)區(qū)與東部地區(qū)的差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

第三，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)與管理環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題。從整體來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)純技術(shù)效率低于規(guī)模效率值，說(shuō)明項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)是造成財(cái)政資金整體技術(shù)效率不佳的最主要原因。這可能反映為：①科技投入不足，特別是2004年后為整合項(xiàng)目類型，取消了專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目，造成目前土地治理項(xiàng)目中的科技推廣費(fèi)僅占財(cái)政資金的8%，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；②農(nóng)民籌資投勞比例仍然偏高。由于主產(chǎn)縣純農(nóng)戶的收入普遍較低，農(nóng)村外出打工現(xiàn)象增多，土地治理項(xiàng)目的農(nóng)民籌資投勞難度加大，上限比例達(dá)到比較困難，致使中央和省級(jí)政府對(duì)其立項(xiàng)扶持就比較困難；③產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)門檻太高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要求項(xiàng)目單位具備2007年固定資產(chǎn)凈值500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)300萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的3倍，且財(cái)政補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)總投資的40%[4]。一些處于成長(zhǎng)階段的中小龍頭企業(yè)由于規(guī)模比較小或者還款能力比較弱，未能達(dá)到立項(xiàng)門檻，難以得到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的扶持。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策不明晰，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社享受扶持政策存在困難；④有償資金償還存在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)償資金使用范圍偏窄。諸如此問(wèn)題，極大限制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金使用效率。

3 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施幾十年來(lái)，在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控、引導(dǎo)、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制。它通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有步驟的集中連片開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模狹小、生產(chǎn)比較盲目的弱點(diǎn)；它通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目管理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益；它通過(guò)采取綜合開(kāi)發(fā)整治措施，進(jìn)行山水田林路綜合治理，改造中低產(chǎn)田，有利于解決農(nóng)戶自身無(wú)力解決的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；它通過(guò)進(jìn)行綜合配套投入，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民利益與國(guó)家利益的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在發(fā)現(xiàn)成績(jī)的同時(shí)也要看到問(wèn)題，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金使用效率普遍低下，要想提高財(cái)政資金的整體技術(shù)效率，需要從純技術(shù)效率和規(guī)模效率兩方面同時(shí)入手，在加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)資金投入規(guī)模的同時(shí)，竭力增強(qiáng)資金投入產(chǎn)出體系的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性，使土地治理項(xiàng)目投入和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入相匹配，兩大項(xiàng)目?jī)?nèi)部的子項(xiàng)目間更要優(yōu)化組合，從而改善資源配置效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益。

[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說(shuō)明[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/guojianongcunzonghekaifa/zhengwuxinxi/jiaocaijieshao/200806/t20080623_47855.html.

[2]財(cái)政部.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2006-09-08.

[3]王建國(guó),黃家玉,李若云等.完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金扶持政策[J].中國(guó)財(cái)政,2009,(4).

[4]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室.2009年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南[EB/OL].http://nfb.mof.gov.cn/guojianongcunzonghekai fa/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/200812/t20081202_93995.html.

（責(zé)任編輯/易永生）

F323

A

1002-6487（2010）15-0096-03

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(70673027)

汪厚安(1970-)，男，湖北?？等?，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

王雅鵬(1954-)，男，陜西戶縣人，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。