張春麗

摘要:我國(guó)電視法制節(jié)目隨著普法教育工作的開(kāi)展而產(chǎn)生,進(jìn)行普法教育是電視法制節(jié)目的重要使命和首要功能。然而,電視法制節(jié)目在普法過(guò)程中會(huì)遭遇諸多困境,這些困境既有來(lái)自節(jié)目自身的,也有來(lái)自受眾及外部環(huán)境方面的。

關(guān)鍵詞:法制節(jié)目 普法 困境

1985年,我國(guó)的法律普及教育正式開(kāi)始。從此,電視這一新興媒體和其他新聞媒體一樣,開(kāi)始將普及法律知識(shí)作為自己的一項(xiàng)重要使命。在這種全國(guó)范圍的普法教育活動(dòng)中,中國(guó)的電視法制節(jié)目建設(shè)開(kāi)始走上自覺(jué),迅速在全國(guó)各級(jí)電視臺(tái)出現(xiàn)?？梢哉f(shuō),“一五”普法工作的開(kāi)始是中國(guó)電視法制節(jié)目產(chǎn)生的直接動(dòng)因。①同時(shí),電視法制節(jié)目憑借其獨(dú)特的媒介優(yōu)勢(shì),如傳播速度快、覆蓋率高、聲畫兼具等,無(wú)可厚非地成為實(shí)施普法教育最有效的手段和樣式。從1985年我國(guó)首個(gè)法制欄目《法律與道德》誕生以來(lái),電視法制節(jié)目已經(jīng)成為獨(dú)具中國(guó)特色的一大電視門類,在對(duì)全民的普法教育中發(fā)揮了顯著的作用。然而法制節(jié)目在普法中諸多困境的存在,嚴(yán)重影響著其普法功能的發(fā)揮和普法的效果。

困境之一——節(jié)目

追求高收視率,忽視普法功能。收視率是衡量節(jié)目好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,媒介承受著巨大的市場(chǎng)壓力,出于吸引受眾、提高收視率的需要,法制節(jié)目也出現(xiàn)了一些為吸引眼球而忽視與誤解普法教育功能的不當(dāng)操作傾向。如許多節(jié)目絕大部分的時(shí)間都用于案情的敘述,而從法律角度進(jìn)行的評(píng)論則僅僅是節(jié)目的結(jié)束語(yǔ),案件敘述與剖析法律被嚴(yán)重割裂。一方面觀眾無(wú)法從節(jié)目中獲取相關(guān)的法制知識(shí),另一方面也容易使觀眾陷入當(dāng)事人聲情并茂的“人為說(shuō)理”,對(duì)“法理”漠視,甚至誤解法律。又如,重刑輕民。刑事案件情節(jié)曲折,后果嚴(yán)重,總是能夠引起觀眾的注意,帶動(dòng)收視率,因此一直是我國(guó)電視法制節(jié)目中最主要的選題。法制節(jié)目關(guān)注大案要案而忽視了許多雖小但卻具有典型意義的案件。

受眾定位偏失,造成普法空缺。很多節(jié)目只報(bào)道一些精英人士,忽略了一些弱勢(shì)群體。如針對(duì)農(nóng)民題材的法制節(jié)目比重非常小,而即便在為數(shù)甚少的這類節(jié)目中,也總是慣于反映農(nóng)民的落后與愚昧無(wú)知,沒(méi)有真正地做到關(guān)注、反映和保證農(nóng)民的合法權(quán)益。另外,青少年應(yīng)該是法制節(jié)目的又一關(guān)注對(duì)象,而此類題材的節(jié)目卻少之又少。目前,青少年犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)急劇上升的趨勢(shì),原因在于青少年處于一個(gè)特殊的人生發(fā)展階段,具有極強(qiáng)的叛逆性,容易被感染,不考慮后果而沖動(dòng)行事。同時(shí),青少年更是需要法律保護(hù)的弱者。這便需要法制節(jié)目能夠配合家庭和學(xué)校教育,用更為輕松、寓教于樂(lè)的方法幫助他們掌握積極處理問(wèn)題的方式和預(yù)測(cè)自己行為后果的能力,同時(shí)培養(yǎng)青少年的自我保護(hù)意識(shí),使自己免受侵害。除此之外,很難看到面向法律專業(yè)人士的法制節(jié)目。法律專業(yè)人士需要更深層次的法制節(jié)目以豐富其學(xué)術(shù)研究,而在我國(guó),這種高檔次、有固定受眾的品牌欄目甚是缺乏。

制作者法律素養(yǎng)低,法理解析不到位。電視法制節(jié)目歸根到底是由新聞工作者拍攝和制作完成的,其編導(dǎo)、策劃、主持人、記者的觀念、立場(chǎng)和法律素質(zhì)直接決定了節(jié)目的定位和宗旨,決定了節(jié)目的質(zhì)量。我國(guó)法制節(jié)目部分從業(yè)人員缺乏必要的法律知識(shí)積累,節(jié)目中法理解析深?yuàn)W難懂,甚至出現(xiàn)法律用語(yǔ)錯(cuò)誤。此外,缺乏深厚的法律素養(yǎng)積淀,不能準(zhǔn)確、敏銳地發(fā)掘出事件中隱藏的法律看點(diǎn)和可進(jìn)行分析的切入口,將法理與案件、新聞融合起來(lái)。對(duì)于法律的理解流于片面和簡(jiǎn)單,難以真正用法律的眼光、從深層次上對(duì)所要闡述的事件進(jìn)行分析。②

困境之二——受眾

受眾是電視法制節(jié)目進(jìn)行普法教育的對(duì)象,受眾對(duì)法制節(jié)目的接觸動(dòng)機(jī)、對(duì)節(jié)目的解讀能力以及自覺(jué)運(yùn)用法制節(jié)目的能力,直接關(guān)系到法制節(jié)目的法制傳播效果。

不關(guān)注。電視是一種聲畫并茂、視聽(tīng)結(jié)合的媒體,它對(duì)電視觀眾既有聽(tīng)覺(jué)刺激,也有視覺(jué)刺激,而且電視屏幕所傳達(dá)的視覺(jué)信息具有相當(dāng)?shù)姆抡嫘Ч?再配以法制節(jié)目特有的離奇故事,受眾很容易被深深吸引,沉醉于節(jié)目中對(duì)故事情節(jié)的講述,以一種與自己無(wú)關(guān)的“旁觀者”或是“看客”的心態(tài)關(guān)注著事件的進(jìn)行。故事一旦結(jié)束,受眾的收視行為和收視心理也隨之停止,不去關(guān)注法理的解析或是進(jìn)行自我反思。

難掌握。我們即將完成“五五普法”,20多年來(lái),我國(guó)公民的法律意識(shí)已經(jīng)有了顯著的提高,開(kāi)始學(xué)會(huì)訴諸法律手段,解決生活中的種種矛盾、沖突、糾紛與困難。但是我國(guó)法制建設(shè)起步比較晚,正處于逐步完善階段,法制基礎(chǔ)仍然比較薄弱,公民的法律素養(yǎng)也相對(duì)比較低,對(duì)于法律的理解和運(yùn)用能力比較差,法制節(jié)目中的法理解析,如不能以通俗易懂的方式呈現(xiàn),依然會(huì)帶來(lái)法律知識(shí)難以為受眾掌握的結(jié)果。

少互動(dòng)。電視法制節(jié)目主要有法制信息型、以案說(shuō)法型、法制專題型、庭審直播型等幾大類,但以央視《今日說(shuō)法》節(jié)目為典型,從全國(guó)到地方臺(tái)的法制節(jié)目“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)節(jié)目都采用“畫面形式敘述案件+演播室主持人和法律專家點(diǎn)評(píng)”這樣一種“以案說(shuō)法”的模式,在其他形式的開(kāi)掘和創(chuàng)新上相對(duì)欠缺。節(jié)目類型和形式的單一,使得觀眾沒(méi)能參與其中,沒(méi)有進(jìn)行疑問(wèn)、討論、發(fā)言的機(jī)會(huì)。在這種長(zhǎng)期缺乏受眾參與的過(guò)程中,受眾自覺(jué)運(yùn)用法制節(jié)目的意識(shí)和行為也就隨之減少。

困境之三——外部環(huán)境

政治環(huán)境。1985年,電視法制節(jié)目依據(jù)國(guó)家開(kāi)展全民普法工作的政治需求一蹴而就。這樣的突然出現(xiàn),不可能迅速走上一個(gè)運(yùn)行良好的發(fā)展軌道。20多年來(lái),相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái),使得法制節(jié)目有了一定的推動(dòng)力而得以發(fā)展。但具體管理辦法的缺失,仍然制約著電視法制節(jié)目普法功能的發(fā)揮。法制節(jié)目的內(nèi)容、形式應(yīng)該怎樣,法制報(bào)道的功能是什么,相關(guān)職能部門人員是否應(yīng)當(dāng)予以配合,這些問(wèn)題都缺乏明確的規(guī)定,因此節(jié)目制作者對(duì)此多持觀望態(tài)度,節(jié)目?jī)?nèi)容、形式都過(guò)于呆板、嚴(yán)肅。

此外,我國(guó)的電視法制節(jié)目是開(kāi)展普及法律教育的結(jié)果,是國(guó)家進(jìn)行法制宣傳和教育的工具。因此,從節(jié)目開(kāi)辦之初,法制節(jié)目在內(nèi)容的制作上就必須配合國(guó)家法治進(jìn)程、配合國(guó)家的法制宣傳重點(diǎn),這在一定程度上也是一種束縛,阻礙了法制節(jié)目的自由發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后,電視媒體和其他媒體一樣都實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的經(jīng)營(yíng)體制。在這樣的背景下,電視法制節(jié)目不得不面向市場(chǎng)環(huán)境。一方面,法制節(jié)目的競(jìng)爭(zhēng)變得更為激烈,不僅面臨與同類節(jié)目的競(jìng)爭(zhēng),也在與其他類節(jié)目和不同媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式,使得每個(gè)節(jié)目都希望能通過(guò)節(jié)目產(chǎn)生的良好社會(huì)效益來(lái)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)效益。這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),迫使各節(jié)目都積極搶占法制節(jié)目領(lǐng)域的制高點(diǎn),不擇手段地去吸引觀眾,從而引發(fā)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),使節(jié)目走向低俗化,普法功能被逐漸淡化。

法律環(huán)境。我國(guó)古代儒家法律思想以“禮治”為核心,經(jīng)過(guò)兩千多年的沿革,這種傳統(tǒng)思想必然對(duì)當(dāng)代的法律思想和公民的法律心理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)思想中對(duì)教化功能的強(qiáng)調(diào),模糊了公民對(duì)道德和法律界限的理解。而在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),行政管理體系滲透在社會(huì)生活的每一個(gè)角落,社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題主要依靠行政管理系統(tǒng)去協(xié)調(diào)和解決。這些傳統(tǒng)法律思想在影響節(jié)目工作者對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容取舍、制作的同時(shí),也影響著受眾對(duì)法制的理解與領(lǐng)悟。

封建因素和人治余毒的留存,再加上十年內(nèi)亂對(duì)法制的嚴(yán)重破壞,我國(guó)的法制基礎(chǔ)極其薄弱,法制不健全。這樣的客觀條件,阻礙了法制節(jié)目向公民普及法律的進(jìn)度。也正是由于法律的不完善,法制記者在采訪中的權(quán)利無(wú)法得到有效的保障,挫傷了記者的工作積極性,大大影響了節(jié)目的內(nèi)容及普法性。

小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題,人民群眾的生活中也面臨著眾多新的具體的法律問(wèn)題。法制節(jié)目配合我國(guó)民主與法制建設(shè)的需要,對(duì)廣大人民進(jìn)行普法教育,讓他們掌握法律知識(shí),做到懂法、守法、用法仍然尤為重要。同時(shí),進(jìn)行法制宣傳和教育的需求,也是電視法制節(jié)目得以持續(xù)存在和發(fā)展的根本依據(jù)。法制節(jié)目必須以普法為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)受眾研究,克服外部束縛,通過(guò)新穎的內(nèi)容和形式引導(dǎo)公民正確、理性地認(rèn)識(shí)和利用法律。

注 釋:

①胡智峰、尹力:《電視法制節(jié)目特質(zhì)、創(chuàng)作與開(kāi)發(fā)》,中國(guó)廣播電視出版社,2003年版。

②丁莉華:《中國(guó)電視法制節(jié)目現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策研究》,南京師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文。

參考文獻(xiàn):

1.楊引琴:《我國(guó)電視法制節(jié)目創(chuàng)作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》,西北大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文。

2.范曉:《論我國(guó)電視法治節(jié)目的潛在危機(jī)與潛質(zhì)開(kāi)發(fā)》,華中科技大學(xué)2006年碩士論文。

3.吳南:《法制節(jié)目的普法藝術(shù)》,《記者 籃》,2007(6)。

(作者為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2008級(jí)碩士)

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