朱韜

來自“知音故里”的住房保障情況報(bào)告

朱韜

蔡甸區(qū)是武漢市的遠(yuǎn)城區(qū)，地處市區(qū)西端。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，這里就留下了晉國士大夫俞伯牙與楚國樵夫鐘子期因彈琴識(shí)樂理而結(jié)為知音的一段佳話。如今幾千年過去了，“知音故里”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速推進(jìn)，而政府與人民群眾的魚水關(guān)系日益加深。對于低收入家庭的住房保障問題，蔡甸區(qū)委、區(qū)政府深入體察民情，關(guān)注民生，將它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧區(qū)域的大事來抓。近幾年來，共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房三期，14萬平方米，使近2000戶低收入住房困難家庭以低廉的價(jià)格置業(yè)，告別蝸居，搬進(jìn)配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)。與此同時(shí)，全區(qū)有150余戶低收入住房困難家庭住進(jìn)了政府配租的廉租住房，另有近500戶家庭領(lǐng)取了住房租金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了廉租住房應(yīng)保盡保。

一、多種渠道，籌措和平衡建房資金。由于受自然資源等因素的影響，蔡甸區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到制約。在條件受限的情況下，區(qū)委、區(qū)政府將對低收入家庭的住房保障工作放在重點(diǎn)位置，千方百計(jì)確保工作到位。為了籌措和平衡建設(shè)資金，蔡甸區(qū)采用了如下措施：一是實(shí)行政策支持，將部分財(cái)稅收入讓利于民，先后分三次無償行政劃撥建房用地75畝，建房過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金免予收繳。二是從財(cái)政部門收繳的土地出讓凈收益中撥給廉租住房建設(shè)資金1100萬元。三是創(chuàng)造條件積極申報(bào)，爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼資金540萬元。四是爭取中央財(cái)政代發(fā)地方債券資金700萬元。通過上述優(yōu)惠政策支持和多方資金籌措，蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障得以順利推進(jìn)。

二、合理選址，把握建房質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房要求做到“造價(jià)不高質(zhì)量好，標(biāo)準(zhǔn)不高功能全”。首先是建房地址選擇。蔡甸區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，保障性住房建設(shè)地址的選擇，要充分考慮這部分老百姓的出行、就業(yè)、就醫(yī)以及孩子入托入學(xué)，不能造成新的困難。因此，我區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)房小區(qū)都在主城區(qū)，為居民生活提供了極大的方便。其次是住房建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)適用住房建筑要求采用新技術(shù)、新材料、新能源，做到節(jié)能、減排、環(huán)保。在小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)上，供電、供水、供氣、通訊管網(wǎng)設(shè)施齊備，同時(shí)還設(shè)立文化活動(dòng)場所，小區(qū)的綠化率達(dá)到40%左右。為了將經(jīng)濟(jì)房、廉租住房小區(qū)建設(shè)成為“最適宜居住的小區(qū)”，在由區(qū)房產(chǎn)管理局派員全程跟蹤督查施工情況的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常視察建房工地，區(qū)房產(chǎn)局定期組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，以確保經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房低價(jià)格不低質(zhì)量，低成本不低標(biāo)準(zhǔn)。

三、資源共享，廉租住房在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配套建設(shè)。對一部分低收入住房困難家庭配租的廉租住房，是分散購買？還是集中建設(shè)？還是配套建設(shè)？蔡甸區(qū)政府調(diào)查分析后認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配套建設(shè)最為有利，它既綜合利用了小區(qū)內(nèi)的建筑及人文設(shè)施資源，又便于經(jīng)濟(jì)收入水平不同而差異不大人群之間的融合，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，蔡甸區(qū)所籌集的300余套配租廉租住房，皆是從“惠民新居”、“蓮花小區(qū)”這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)房小區(qū)中配套建設(shè)的。這兩個(gè)小區(qū)的居民入住后，互幫互助，和睦相處。一部分經(jīng)濟(jì)房住戶還對廉租房家庭贈(zèng)送衣物，提供就業(yè)信息；有的廉租房住戶幫助經(jīng)濟(jì)房家庭關(guān)照學(xué)齡兒童等，居住氛圍十分融洽。

四、堅(jiān)持調(diào)查公示，嚴(yán)審保障資格。為了使政府的住房保障資源合理配置，蔡甸區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格的調(diào)查、公示、審核制度。到目前為止，未出現(xiàn)一例因資格不實(shí)的群眾投訴。在經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障的申請受理以后，區(qū)房產(chǎn)局根據(jù)不同時(shí)段，依據(jù)區(qū)域范圍，分別抽調(diào)10—20名工作人員，組成兩人為一組的調(diào)查工作專班，在社區(qū)居委會(huì)的配合下，分別進(jìn)行入戶調(diào)查。在調(diào)查過程中，采用“一聽、二看、三訪”的方式落實(shí)情況，即，一聽被調(diào)查對象介紹的基本情況；二看申請家庭的身份證、戶口簿、房產(chǎn)證或住房租約以及住房狀況；三訪鄰里，核實(shí)申請家庭的實(shí)際情況。通過以上方式，做到了受理申請家庭該納入的一個(gè)不漏，不該納入的一個(gè)不留。在深入調(diào)查的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障資格嚴(yán)格執(zhí)行“四審核三公示”程序。對申請人的資格條件，由社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)民政部門、區(qū)房管部門審核把關(guān)。對經(jīng)初審符合條件的對象，先后在社區(qū)和房管部門向社會(huì)公示。經(jīng)公示無異議，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房資格證并搖號(hào)入圍的家庭和廉租住房配租到戶的家庭，由區(qū)房產(chǎn)局再進(jìn)行第三次公示，接受社會(huì)監(jiān)督。屬于申請廉租住房的家庭，其中還需按條件評分排序。

五、搖號(hào)、摸號(hào)，探索確認(rèn)住房對象的科學(xué)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房資格證頒發(fā)以后，如何將住房配售到戶？蔡甸區(qū)在不同時(shí)期，先后采用了電腦搖號(hào)、人工摸號(hào)的方式操作，探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。第一期、第二期的經(jīng)濟(jì)適用住房，采用全市統(tǒng)一的電腦搖號(hào)軟件，在規(guī)定的時(shí)間和場所，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、市住房保障機(jī)構(gòu)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、司法公證處以及不少于10人的購房代表的共同監(jiān)督下，當(dāng)場啟封搖號(hào)軟盤，進(jìn)行公開的電腦搖號(hào)。

第三批次的經(jīng)濟(jì)適用住房，蔡甸區(qū)將搖號(hào)辦法作了一點(diǎn)調(diào)整，采取的辦法是“人工摸號(hào)”。程序是：在時(shí)間、地點(diǎn)和到場人員范圍統(tǒng)一規(guī)定的前提下，由公證處公證員在符合條件的申購對象中抽出10至20名購房代表，購房代表當(dāng)場核查打印成紙質(zhì)的申購人員名單，審核完畢后，將紙質(zhì)人員名單折疊成坨，置入搖號(hào)箱內(nèi)，由任意購房代表用手在搖號(hào)箱內(nèi)打亂置入的名單，然后再由購房代表列隊(duì)輪番用手在搖號(hào)箱內(nèi)搖動(dòng)抓摸，逐一摸出（抓鬮）購房人順序。誰摸出，誰唱票，工作人員按唱票順序計(jì)票，當(dāng)場確定購房對象，并將名單打印成冊，由監(jiān)督員簽字確認(rèn)有效。整個(gè)摸號(hào)過程都由區(qū)紀(jì)委督察局監(jiān)督、公證處公證號(hào)現(xiàn)場公證。由于實(shí)行陽光操作，做到公開、公平、公正，廣大申請家庭都積極配合，在供需矛盾存在的情況下，住房保障工作秩序井然地向前推進(jìn)。

六、重視后期管理，為低收入家庭創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。居民入住新房后，住房保障的工作還需繼續(xù)做。重點(diǎn)包括四個(gè)方面，一是建立健全的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。在開發(fā)單位承擔(dān)前期物業(yè)管理工作的基礎(chǔ)上，區(qū)房屋管理局組織成立了專業(yè)化的物業(yè)管理公司，承接經(jīng)濟(jì)房小區(qū)的物業(yè)管理，小區(qū)管理人員40余人。按照業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的物業(yè)管理工作要求，各小區(qū)籌備建立有住房業(yè)主和租戶代表參加的業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)對小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督。二是處理好物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。開發(fā)企業(yè)按照建安造價(jià)的5%、購房戶按購房款的2%繳存住宅小區(qū)公共部分、公共設(shè)施設(shè)備的維修資金；日常管理費(fèi)按物價(jià)部門核定的每月每平方米建筑面積0.4—0.8元由購房業(yè)主向物業(yè)管理部門交納。廉租房住戶按每月每平方米1元向房管部門繳納住房租金，其物業(yè)管理費(fèi)用由區(qū)房產(chǎn)管理部門從住房保障資金中列支撥付。三是加強(qiáng)小區(qū)的日常維護(hù)管理，切實(shí)做好保潔、保安、綠化、車輛管理以及水、電、氣、通訊設(shè)備的維護(hù)等工作。四是開展小區(qū)文化活動(dòng)，如舉辦小區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄，宣傳國家新政策，通報(bào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新信息；開辟運(yùn)動(dòng)場館，組織居民開展健身運(yùn)動(dòng)；開展節(jié)假日慰問勞動(dòng)模范、軍烈屬活動(dòng)，弘揚(yáng)奮進(jìn)和奉獻(xiàn)精神。

蔡甸區(qū)的住房保障工作，正按照黨和政府的要求加速向前推進(jìn)。廣大人民群眾紛紛贊揚(yáng)這一惠及百姓的仁義德政工程。搬遷新房時(shí)，許多家庭放鞭炮發(fā)喜糖，送感謝信。他們飽含深情地說：黨和政府關(guān)注民生、知民情、知民意，與老百姓心連著心。(本文作者單位系武漢市蔡甸區(qū)住房保障和房屋管理局局長)