海關(guān)總署政策法規(guī)司貿(mào)易管制處

解讀固體廢物分類(lèi)裝運(yùn)

海關(guān)總署政策法規(guī)司貿(mào)易管制處

Interpretation of Solid Waste Shipments

2010年3月29日海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)固體廢物實(shí)施分類(lèi)裝運(yùn)管理》的公告，自2010年6月1 日起，對(duì)廢金屬、廢塑料、廢紙（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)固體廢物”）進(jìn)口實(shí)施分類(lèi)裝運(yùn)管理。該新規(guī)對(duì)重點(diǎn)固體廢物進(jìn)口的運(yùn)輸裝載形式作了較為明確規(guī)定，沒(méi)有按規(guī)定實(shí)行分類(lèi)裝運(yùn)的進(jìn)口重點(diǎn)固體廢物將無(wú)法順利通關(guān)。

一、公告出臺(tái)背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)原材料的需求量不斷增加。由于我國(guó)是資源相對(duì)短缺國(guó)家，對(duì)進(jìn)口固體廢物的加工回收成為獲取原材料和再生資源的重要途徑，它大大緩解我國(guó)原材料資源緊缺現(xiàn)狀的同時(shí)，也減輕了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)冶煉給環(huán)境造成污染的壓力。

伴隨著對(duì)進(jìn)口固體廢物加工利用量的大幅增長(zhǎng)，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)查獲的不法企業(yè)走私違規(guī)手法也不斷翻新，如將高品位廢金屬按低品位廢金屬申報(bào)；將好料、次料按廢料申報(bào)，以好充廢，達(dá)到少交關(guān)稅的目的。更為嚴(yán)重的是夾帶、夾藏國(guó)家禁止進(jìn)口廢物、高價(jià)值高檔消費(fèi)品進(jìn)境，通過(guò)偽瞞報(bào)達(dá)到逃避?chē)?guó)家貿(mào)易管制、偷逃關(guān)稅等目的，擾亂國(guó)家對(duì)外貿(mào)易秩序，給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如不及時(shí)采取規(guī)范措施，將給廢物進(jìn)口加工回收行業(yè)發(fā)展帶來(lái)隱患，更會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失。

根據(jù)海關(guān)的調(diào)研，上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一是不法企業(yè)利用固體廢物裝載的復(fù)雜性、特殊性達(dá)到其牟取暴利目的。比如不法企業(yè)利用廢金屬具有的包裝和裝箱不規(guī)則，金屬含量難確定的特點(diǎn)，通過(guò)混裝方式以好充次、低報(bào)含量；利用廢物查驗(yàn)中存在的徹底掏箱難、掏箱后重新裝箱難等客觀條件的制約，采取夾帶、夾藏等手段走私進(jìn)口其他物資等。

為了打擊上述不法行為，規(guī)范固體廢物的進(jìn)口秩序，新規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)實(shí)施固體廢物分類(lèi)裝運(yùn)的措施。經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研和醞釀，在海關(guān)總署征求國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位對(duì)海關(guān)采取的這一措施表示理解和支持，認(rèn)為該措施將進(jìn)一步促進(jìn)廢物加工利用行業(yè)健康發(fā)展。

分類(lèi)裝運(yùn)措施符合固體廢物國(guó)際交易和運(yùn)輸慣例。歐美、日本等國(guó)在固體廢物出口貿(mào)易中，對(duì)廢物品種、品位都有嚴(yán)格分類(lèi)，不同品種、品位的廢物價(jià)格不同，出口時(shí)不會(huì)出現(xiàn)混合裝運(yùn)現(xiàn)象，混裝進(jìn)境的廢物絕大部分是不法企業(yè)利用境外某些特定地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)口廢物管理缺失的空子，將遠(yuǎn)洋運(yùn)抵的有關(guān)廢物進(jìn)行拼柜、混裝，然后再運(yùn)往內(nèi)陸有關(guān)口岸，以實(shí)現(xiàn)其夾藏、夾帶和偽報(bào)、瞞報(bào)的目的。因此，對(duì)重點(diǎn)固體廢物進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)施分類(lèi)裝運(yùn)的措施，對(duì)于守法企業(yè)并未增加其經(jīng)營(yíng)成本，而對(duì)固體廢物的走私違規(guī)行為將起到較好的遏制作用，同時(shí)也能維護(hù)整個(gè)行業(yè)和守法企業(yè)的正當(dāng)利益。

二、公告有關(guān)概念解讀

（一）“重點(diǎn)固體廢物”的管理類(lèi)別

“重點(diǎn)固體廢物”的概念是為實(shí)施公告的有關(guān)規(guī)定而提出的?！爸攸c(diǎn)固體廢物”為國(guó)家實(shí)行限制或自動(dòng)進(jìn)口許可管理的可用作原料的固體廢物中的部分廢金屬、廢塑料、廢紙三大類(lèi)，分為11個(gè)類(lèi)別（A－K類(lèi)），共37個(gè)廢物名稱(chēng)，廢物名稱(chēng)與環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布的固體廢物目錄（2009年第36號(hào)公告）中的廢物名稱(chēng)（海關(guān)商品名稱(chēng)）相一致。 按照重點(diǎn)固體廢物管理的廢塑料為限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物；按照重點(diǎn)固體廢物管理的廢金屬大部分為列入限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物，少部分屬于自動(dòng)許可進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物；按照重點(diǎn)固體廢物管理的廢紙除“其他回收紙或紙板（包括未分選的廢碎品）”為限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物外，其他三種為自動(dòng)許可進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物。

（二）分類(lèi)裝運(yùn)的管理要求

分類(lèi)裝運(yùn)是指固體廢物的裝載運(yùn)輸方式。以集裝箱運(yùn)輸進(jìn)口的“重點(diǎn)固體廢物”，在出口國(guó)裝載時(shí)必須按公告附件《重點(diǎn)固體廢物類(lèi)別表》的分類(lèi)要求，一個(gè)集裝箱一般情況下只能裝載單一類(lèi)別的“重點(diǎn)固體廢物”，并在裝箱前對(duì)固體廢物進(jìn)行壓扎、打捆、包裝等裝運(yùn)前簡(jiǎn)單處理。

此外，如果一個(gè)集裝箱內(nèi)僅裝載同一類(lèi)別中同一廢物名稱(chēng)的固體廢物時(shí)，可視同已做裝運(yùn)前簡(jiǎn)單處理，不在裝箱前對(duì)固體廢物進(jìn)行壓扎、打捆、包裝等。

考慮到固體廢物的特殊性，在實(shí)施分類(lèi)裝運(yùn)時(shí)允許在一個(gè)集裝箱內(nèi)夾雜2%及以下（按重量計(jì)）其他類(lèi)別“重點(diǎn)固體廢物”。

三、公告內(nèi)容解讀

公告共包括8條規(guī)定和1個(gè)附件。概括起來(lái)，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

（一）重點(diǎn)固體廢物不得混裝

它包含了三層含義。一是重點(diǎn)固體廢物不得與非固體廢物也就是普通貨物混裝于同一集裝箱；二是重點(diǎn)固體廢物不得與其它非重點(diǎn)固體廢物混裝于同一集裝箱；三是不同類(lèi)別的重點(diǎn)固體廢物相互也不得在不采取任何分離措施的情況下進(jìn)行混裝。其中的分離措施應(yīng)能夠滿(mǎn)足公告附件中不同類(lèi)別的重點(diǎn)固體廢物分開(kāi)裝載的要求。

公告附件還進(jìn)一步明確，對(duì)D類(lèi)和E類(lèi)重點(diǎn)固體廢物，即廢電線(xiàn)電纜和廢五金電器，如果同一類(lèi)別下的不同品種混合裝入同一集裝箱，也不能混雜裝載，必須按品種進(jìn)行獨(dú)立包裝或采取物理隔離措施。

根據(jù)公告，如進(jìn)口企業(yè)不按照有關(guān)要求對(duì)重點(diǎn)固體廢物實(shí)施裝運(yùn)，貨物將無(wú)法正常通關(guān)。同時(shí)，公告也明確對(duì)未按規(guī)定進(jìn)口的重點(diǎn)固體廢物，如無(wú)走私或違規(guī)嫌疑，允許進(jìn)口企業(yè)申請(qǐng)辦理直接退運(yùn)手續(xù)。

（二）進(jìn)口普通貨物的次品、等外品必須按普通貨物申報(bào)

由于國(guó)內(nèi)外對(duì)貨物屬性認(rèn)識(shí)上的差異，對(duì)普通貨物的“次品”、“等外品”的實(shí)際監(jiān)管，海關(guān)和貨主經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。公告明確規(guī)定，進(jìn)口普通貨物的次品、等外品必須按普通貨物申報(bào)，不允許申報(bào)為固體廢物，也不允許進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口口岸作破壞性處理后按固體廢物申報(bào)，從根本上杜絕了進(jìn)口企業(yè)以次充廢闖關(guān)，在被海關(guān)查獲時(shí)又將責(zé)任推給出口商，海關(guān)難以處理的情況。

（三）以散裝方式進(jìn)口兩種以上重點(diǎn)固體廢物必須分揀后申報(bào)

以散裝船運(yùn)輸方式進(jìn)口重點(diǎn)固體廢物，公告也作了規(guī)定。由于散裝船裝載的散裝貨一般沒(méi)有獨(dú)立包裝，也無(wú)法采取物理隔離措施，公告對(duì)散裝進(jìn)境的“重點(diǎn)固體廢物”未作分類(lèi)裝運(yùn)要求，但明確要求其在進(jìn)境后須在海關(guān)監(jiān)管下在口岸現(xiàn)場(chǎng)按類(lèi)別分揀，并按分揀后的狀態(tài)申報(bào)，以達(dá)到對(duì)散裝船裝載進(jìn)境的重點(diǎn)固體廢物嚴(yán)格監(jiān)管的目的。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)在通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收并具備海關(guān)監(jiān)管條件的進(jìn)口固體廢物加工管理園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”）加工利用進(jìn)口固體廢物

公告中給予了園區(qū)進(jìn)口固體廢物一定程度的鼓勵(lì)措施，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在園區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)口普通貨物的次品、等外品作破壞性處理后以固體廢物形式申報(bào)。二是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以混裝進(jìn)口在境外啟運(yùn)且未換裝運(yùn)輸工具直接運(yùn)抵境內(nèi)的重點(diǎn)固體廢物，并在園區(qū)內(nèi)按類(lèi)別進(jìn)行分揀，按分揀后的狀態(tài)申報(bào)。這項(xiàng)規(guī)定使得園區(qū)企業(yè)在固體廢物進(jìn)口方面獲得了實(shí)質(zhì)性的政策支持，是一個(gè)新的突破，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)施圈區(qū)管理的政策導(dǎo)向，是廢物回收行業(yè)今后發(fā)展的方向。

（五）特殊情況的處理

公告也充分考慮到例外情況，如果確因特殊原因，無(wú)法滿(mǎn)足分類(lèi)裝運(yùn)要求的重點(diǎn)固體廢物進(jìn)境，進(jìn)口企業(yè)可以在貨物啟運(yùn)前向進(jìn)口地海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)后，作為特例允許其在具備監(jiān)管條件的口岸現(xiàn)場(chǎng)或園區(qū)進(jìn)行分揀，并按分揀后的狀態(tài)申報(bào)。

（六）公開(kāi)、公正性

為使公告內(nèi)容具有可操作性，考慮固體廢物進(jìn)口企業(yè)和境外發(fā)貨方的利益，在公告正式實(shí)施前預(yù)留兩個(gè)月的時(shí)間，讓各方及時(shí)做好相關(guān)準(zhǔn)備。

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