蘭 誠,梁 風(fēng)

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 體育教學(xué)部,廣西 南寧 530003)

廣西農(nóng)村中小學(xué)體育政策研究*

蘭 誠,梁 風(fēng)

(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 體育教學(xué)部,廣西 南寧 530003)

廣西農(nóng)村中小學(xué)體育政策在組織機(jī)構(gòu)、活動開展、物質(zhì)保障、師資等方面為引導(dǎo)與支持廣西農(nóng)村中小學(xué)體育的發(fā)展發(fā)揮著良好的作用,但同時(shí)也存在一些不足。從政策學(xué)視野進(jìn)行研究后認(rèn)為:提高政策水平,科學(xué)確定政策問題,加強(qiáng)政策宣傳,提升政策執(zhí)行力,注重政策評估,將是推動廣西農(nóng)村中小學(xué)體育政策科學(xué)化的有效途徑。

農(nóng)村中小學(xué);體育教學(xué);政策研究

概念界定

1.1 政策及政策研究

政策是“黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南,其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計(jì)劃與策略等”。政策研究是一個(gè)指導(dǎo)研究與分析基本社會問題,進(jìn)而為政策制定提供實(shí)際的、面向行動的、解決問題的建議過程。政策學(xué)認(rèn)為,一個(gè)完整的政策過程包括刺激、闡明、啟動、執(zhí)行、評估等步驟。而政策研究在政策過程中的作用,體現(xiàn)在滿足決策者在政策過程的不同階段對不同信息的需求。

1.2 廣西農(nóng)村中小學(xué)體育政策

農(nóng)村中小學(xué)體育是指在農(nóng)村地理范圍內(nèi)、居住在農(nóng)村的農(nóng)村人口中,以普通中小學(xué)校的學(xué)生為參與主體所開展的體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和課余體育競賽等。廣西農(nóng)村中小學(xué)體育政策則是指中央、廣西區(qū)(省)級權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在學(xué)校體育領(lǐng)域?qū)嵭行姓芾硭贫ǖ恼?可以劃分為組織機(jī)構(gòu)政策、活動開展政策、物質(zhì)保障政策、師資政策等4個(gè)方面。

廣西農(nóng)村中小學(xué)體育政策概況

2.1 組織機(jī)構(gòu)政策

農(nóng)村中小學(xué)體育組織機(jī)構(gòu)政策是指為了保障農(nóng)村中小學(xué)體育的正常開展,有目的、有系統(tǒng)、有秩序地建立起來的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他工作單位或其內(nèi)部組織,并對之進(jìn)行有效管理而制定的各種文件,相關(guān)政策見表1。

表1 廣西農(nóng)村中小學(xué)體育組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策

當(dāng)前,廣西中小學(xué)體育教育工作基本形成“區(qū)(省)教育廳——市(地)教育局——各縣教育局教研室——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育組”的管理網(wǎng)絡(luò)。2007年12月廣西成立了教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳、體育局、婦聯(lián)、共青團(tuán)區(qū)委等6個(gè)部門組成的“加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)”工作聯(lián)席會議制度,力求通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管,形成全社會支持青少年體育工作的合力。

2.2 活動開展政策

農(nóng)村中小學(xué)體育工作主要是圍繞體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和競賽等方面內(nèi)容來展開,相關(guān)政策包括:

全日制義務(wù)教育普通高級中學(xué)體育(1～6年級)體育與健康(7～12年級)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)(2001);自治區(qū)教育廳、體育局、團(tuán)區(qū)委關(guān)于全面啟動廣西學(xué)生陽光體育運(yùn)動的通知桂教電〔2007〕16號;教育部、國家體育總局 關(guān)于實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的通知教體藝〔2007〕8號。

2.2.1 體育課教學(xué)

近年來在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中,廣西的體育教學(xué)改革十分活躍,制定符合本地區(qū)實(shí)際的課程實(shí)施綱要與教學(xué)計(jì)劃,并充分發(fā)揮民族體育教學(xué)資源豐富的優(yōu)勢,針對農(nóng)村學(xué)校場地小、器材少的實(shí)際,因地制宜地開展體育課教學(xué)。

表2 廣西農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容(單位:所)

表2 (續(xù))廣西農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容(單位:所)

2.2.2 課外體育活動

若電渦流懸浮間隙傳感器的輸入輸出特性用非線性函數(shù)y=f (δ)表示，其中：函數(shù)值 y 代表傳感器原始特性輸出值，函數(shù)f(*)代表傳感器由輸入到輸出的非線性特性映射關(guān)系。傳感器要實(shí)現(xiàn)對間隙值的檢測，要求其輸出y與δ之間的映射關(guān)系是單調(diào)的，則必然存在一個(gè)相應(yīng)的反函數(shù)δ=f-1(y)，反函數(shù)f-1即是懸浮間隙傳感器原始特性的逆特性函數(shù)。因此，可以設(shè)計(jì)一個(gè)逆模型補(bǔ)償器(見圖3)，將其引入到懸浮間隙傳感器檢測系統(tǒng)中即可實(shí)現(xiàn)懸浮間隙傳感器的非線性校正功能[6]。將圖3中補(bǔ)償器的特性函數(shù)設(shè)為d=g(y)=f-1(y)，顯然d應(yīng)等于δ，即通過逆模型補(bǔ)償器實(shí)現(xiàn)了對傳感器的非線性校正。

廣西積極開展“千萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”,營造人人鍛煉身體、人人追求健康的良好環(huán)境,喚起全社會對學(xué)生體質(zhì)健康的廣泛關(guān)注,吸引家庭和社會力量共同支持陽光體育運(yùn)動的開展。雖然目前廣大農(nóng)村中小學(xué)條件有限,但在各學(xué)校的重視和精心組織下,陸續(xù)開展有健美操、民族體育、校園集體舞、長跑,以及打沙包、踢毽子、跳繩等項(xiàng)目。

2.3 物質(zhì)保障政策

農(nóng)村中小學(xué)體育物質(zhì)保障政策指針對體育經(jīng)費(fèi)及場地設(shè)施所制定的各種文件。經(jīng)費(fèi)、場地、器材和設(shè)備等都是發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)體育的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件,直接關(guān)系農(nóng)村中小學(xué)體育開展的范圍與發(fā)展的速度,具體政策包括:教育部關(guān)于印發(fā)《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的通知教體藝〔2002〕11號;教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知教體藝(2008)5號;自治區(qū)財(cái)政廳教育廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法的通知桂財(cái)教〔2006〕8號;自治區(qū)財(cái)政廳教育廳關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知桂財(cái)教〔2006〕6號;關(guān)于調(diào)整完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的通知桂財(cái)教〔2008〕56號。

當(dāng)前廣西農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)主要是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),各級政府都把體育教育經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。但是廣西農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)總體投入水平是相當(dāng)?shù)偷?相關(guān)研究所調(diào)查的40所農(nóng)村初級中學(xué)體育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:95%(38所)的學(xué)校,近三年平均每年在學(xué)校體育方面的投入不足5000元人民幣,有2所學(xué)校(占5%)近三年平均投入體育經(jīng)費(fèi)不足2000元人民幣,所調(diào)查的40所廣西民族地區(qū)農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生人均專用體育經(jīng)費(fèi)僅為0.55元/年。廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中學(xué)體育場地設(shè)施狀況見表3。

表3 廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中學(xué)體育場地設(shè)施狀況(n=160)

2.4 師資政策

農(nóng)村中小學(xué)體育師資隊(duì)伍的數(shù)量不足、素質(zhì)薄弱,一直是體育教師隊(duì)伍建設(shè)的問題比較突出。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì),國家和廣西均出臺了多項(xiàng)政策。農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃(2004);農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師計(jì)劃教師〔2006〕2號;廣西中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃(2007);第二期廣西21世紀(jì)園丁工程(2004)。

近年來,廣西積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革,采取有效政策措施,加大教師培訓(xùn)力度,吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教,通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師,特別是通過開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”,公開招聘高校畢業(yè)生到兩基攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教,切實(shí)解決老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足的問題,見表4。

表4 2008年廣西“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位”教師(體育)計(jì)劃

解決的思路

3.1 提高政策水平

在當(dāng)前復(fù)雜善變的政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境中,農(nóng)村中小學(xué)體育體育面臨的眾多問題,單憑政府決策者的經(jīng)驗(yàn)、能力和意愿是不能完全解決的,它需要決策者獲得大量的信息,并借助掌握政策科學(xué)的知識和技術(shù)方法。因此,政策制定主體應(yīng)該加強(qiáng)政策科學(xué)的理論學(xué)習(xí)和研究,掌握決策科學(xué)化的基本功;遵循政策科學(xué)的理論原則,改進(jìn)和創(chuàng)新政策研究方法,在廣泛收集信息和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對可能發(fā)生的體育問題進(jìn)行預(yù)測、設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)格按照科學(xué)的程序選擇最優(yōu)的決策方案,做到政策的“制定——執(zhí)行——反饋——評價(jià)”各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一、和諧有序,確保提高政策決策的科學(xué)化。此外還要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),認(rèn)真傾聽專家的意見、充分發(fā)揮智囊組織的作用,吸引更多的人參與體育政策的決策和討論,使體育政策的決策更具開放性和民主化。

3.2 科學(xué)確定政策問題

政策是為解決問題而進(jìn)行的,而政策問題的確認(rèn)定是一個(gè)從客觀事實(shí)到主觀認(rèn)知的過渡。要科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)體育政策的問題,首先要善于發(fā)現(xiàn)問題并引起政府的關(guān)注,建立平行的多個(gè)報(bào)告渠道,對問題的描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡,切忌人為夸大或縮小;其次要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行特定解釋并進(jìn)行必要的分類,運(yùn)用可操作性語言對問題進(jìn)行明確的表述,把問題情境轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)問題;第三要盡量縮短報(bào)告鏈條,減少報(bào)告層次,避免由于時(shí)間的延誤造成政策問題描述的失真。

3.3 加強(qiáng)政策宣傳

各級教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村中小學(xué)體育政策的宣傳力度,采取多種方式,利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體開展政策宣講。一方面宣傳農(nóng)村學(xué)校體育政策的重要意義、主要內(nèi)容和實(shí)施以來的主要成效;另一方面宣傳典型事例,其他地區(qū)在農(nóng)村中小學(xué)體育政策實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,并要對農(nóng)村中小學(xué)體育政策實(shí)施過程中反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,有針對性地解疑釋惑。

3.4 提升政策執(zhí)行力

政策執(zhí)行是在政策制定完成之后,將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。為有效提升農(nóng)村中小學(xué)體育政策的執(zhí)行力:首先加強(qiáng)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)工作,使執(zhí)行人員能正確理解政策的基本精神,提高執(zhí)行人員的認(rèn)知水平;其次加大政策的執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的投入,包括經(jīng)費(fèi)、人力、信息和權(quán)威資源,避免因經(jīng)費(fèi)資源不足造成降低政策目標(biāo)或政策的殘損式執(zhí)行;第三要建立健全政策執(zhí)行機(jī)制,強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)、人員、制度和結(jié)果的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政策的解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的有效開展。

3.5 強(qiáng)化政策評估

首先應(yīng)進(jìn)一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、學(xué)校三級學(xué)校體育工作監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu),建立一系列有效的反饋、評價(jià)、公告制度,使學(xué)校體育評估工作形成長效機(jī)制,良好運(yùn)行;其次要強(qiáng)化各級教育督導(dǎo)部門作為執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)體育政策工作監(jiān)控工作的評估主體地位,并賦予與其職責(zé)相一致的權(quán)力,確保評估工作的順利開展,與此同時(shí)充分發(fā)揮人大、行政監(jiān)察以及人民群眾的政策監(jiān)控作用,自上而下形成完善的政策評估監(jiān)控組織;第三要改善評估的工作方式,完善評估的指標(biāo)體系,評估檢查人員變“事后監(jiān)督”為“全程介入”,確保政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

[1]張金馬.公共政策分析:概念.過程.方法[M].北京:人民出版社,2004:26-30.

[2]華音,蔣心萍.體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)在廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中學(xué)適應(yīng)性的調(diào)查[J].體育成人教育學(xué)刊,2005,21 (6):87-89.

[3]鄭敬高.政策科學(xué)[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2005.

(2010-05-16收稿)

Sports policy of middle schools in rural areas in Guangxi province//

LAN Cheng,LIANG Feng

The sports policy of the middle schools in the rural areas in Guangxi province has positive influence on its organization,activity,material guarantee and P.E.Teacher.The paper also proposes to enhance the policy effect,make scientific policy,strengthen political publicity,enhance executive power and emphasize the policy assessment.

middle school in rural area;P.E.teaching;policy research

’s addressP.E.Teaching Dept.,Guangxi Finance Inst.,Nanning 530003,China

G807.2

A

1672-268X(2010)04-0089-03

本文為廣西教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度立項(xiàng)C類課題《廣西農(nóng)村中小學(xué)體育教育現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》的部分成果。