□郭巍青

府本身少花錢(qián)也是硬道理

□郭巍青

香港特區(qū)政府近日宣布，特首曾蔭權(quán)與另外33名問(wèn)責(zé)官員將實(shí)行減薪，減薪幅度略高于5%，總計(jì)一年可節(jié)省500萬(wàn)港元。而此種減薪并非香港獨(dú)有。年初即有港媒援引美國(guó)和新加坡政府高官凍薪或減薪的案例，呼吁港府仿效。特首曾蔭權(quán)的減薪?jīng)Q定，顯然是對(duì)輿論的正面回應(yīng)。這傳達(dá)兩個(gè)信息：一個(gè)是姿態(tài)信息，按曾蔭權(quán)的說(shuō)法，金融危機(jī)令香港投資者人均損失約1000萬(wàn)港元；高官削減薪酬，是表達(dá)與市民共度時(shí)艱的決心；由此傳達(dá)出來(lái)的另一個(gè)信息是財(cái)政信息，即財(cái)政困難時(shí)期，政府會(huì)帶頭壓縮開(kāi)支，以此調(diào)解政府與市場(chǎng)的關(guān)系，刺激市場(chǎng)信心。

更深一點(diǎn)看，高官減薪表明，嚴(yán)格控制和壓縮政府開(kāi)支，永遠(yuǎn)是最重要的、普適的社會(huì)規(guī)范之一。此次金融危機(jī)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在“更少監(jiān)管”（市場(chǎng)派）和“更多監(jiān)管”（國(guó)家派）的爭(zhēng)論中，天平向后者傾斜，后者強(qiáng)勁反彈并占上風(fēng)。但即便如此，壓縮政府開(kāi)支這個(gè)基本原則卻不變。原因不僅僅在于危機(jī)條件下財(cái)政收入減少，更基本的道理在于，政府的每一分錢(qián)都來(lái)自于稅收。不論具體政策是“加強(qiáng)監(jiān)管”也好，“放松監(jiān)管”也好，政府本身少花錢(qián)最好。即使在一般規(guī)范上承認(rèn)，政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管是必要的，但若因此導(dǎo)致龐大而極其費(fèi)錢(qián)的政府，則監(jiān)管的必要性、有效性及合法性，都將喪失。

正是在壓縮和控制政府開(kāi)支這一點(diǎn)上，有必要反躬自問(wèn)，檢討我們自己的財(cái)政。這有三個(gè)方面需要討論。

第一，政府總體規(guī)模過(guò)大。照陳志武先生的計(jì)算，2007年，中國(guó)政府的財(cái)政稅收增加了31%，達(dá)到5.1萬(wàn)億元，占GDP的21%，相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入，6億農(nóng)民兩年的純收入。無(wú)論橫比縱比，政府都該瘦身。

第二，所謂政府開(kāi)支中，用于民生的開(kāi)支比例太小。據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開(kāi)支，總共約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開(kāi)支的15%，為全年GDP的2.4%，分到13億人身上，人均461元（相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3%）。同樣年份相比，美國(guó)在三項(xiàng)上的開(kāi)支約為15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%，為美國(guó)GDP的11.5%，分到3億美國(guó)人身上，人均5000美元（相當(dāng)于美國(guó)人均可支配收入的18%）。

第三，在最狹義的政府開(kāi)支，即政府本身的費(fèi)用中，存在很大扭曲。這主要表現(xiàn)在公務(wù)員本身的名義工資不高，但公款消費(fèi)與福利待遇卻高得驚人，其名目之繁多，數(shù)額之巨大，已經(jīng)到了連政府自己都統(tǒng)計(jì)不出來(lái)的地步。

中國(guó)政府歷來(lái)是大政府、積極政府、有為政府，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用值得稱道。但毋庸諱言，在廉潔政府與節(jié)約型政府方面，卻有太多軟肋，亟需大力糾正。

（摘自《南方周末》）