陸 兵

（2010年7月19日）

再鼓干勁 迎難而上為實(shí)現(xiàn)我省水利建設(shè)跨越發(fā)展而奮斗
——在全省水利建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

陸 兵

（2010年7月19日）

同志們：

這次會(huì)議是在全省水利工程大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，在全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施省委省政府“加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利”重大決策，努力實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，在年度時(shí)間過(guò)半，時(shí)值主汛期，正逢水利建設(shè)繁忙的特殊時(shí)刻召開(kāi)的一次重要工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議、全國(guó)水利稽察工作會(huì)議、全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議和全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)視頻會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)全省水利建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，分析水利建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)管理工作。

剛才，規(guī)劃計(jì)劃處就項(xiàng)目前期工作提出了具體意見(jiàn)，慶國(guó)同志就建設(shè)管理方面的工作提出了明確要求，我都同意，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，創(chuàng)造性地把今年的水利建設(shè)管理工作做好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2008年以來(lái)，我省水利建設(shè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展時(shí)期。新建和續(xù)建以千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為主的重點(diǎn)水利項(xiàng)目148項(xiàng)，所有項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中，北引渠首實(shí)現(xiàn)大江截流，建設(shè)了北引總干烏北段50公里擴(kuò)建工程、大慶市東城水庫(kù)、尼爾基灌區(qū)5個(gè)單項(xiàng)灌區(qū)工程、三江平原興凱湖等9處灌區(qū)工程、19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、38個(gè)大型泵站更新改造工程、3處優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米大型噴灌項(xiàng)目、西山水庫(kù)、桃山水庫(kù)二期等8個(gè)控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程。對(duì)177座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施了44個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。上述建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，效益顯著，新增旱澇保收田面積1 361萬(wàn)畝，其中新增水田面積795萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積566萬(wàn)畝（西部旱田節(jié)水灌溉面積474萬(wàn)畝）；改善水田面積543萬(wàn)畝。解決了296.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)57%，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)。完成水土流失治理面積566.9萬(wàn)畝，完成水利造林214.4萬(wàn)畝。這些成績(jī)的取得主要收益于以下七個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持是水利事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全，把水利化放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，為我省大規(guī)模開(kāi)展水利建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。2009年，胡錦濤總書記來(lái)我省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)首先是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。從黑龍江的實(shí)際情況來(lái)講也是如此，我們不是沒(méi)有水資源，問(wèn)題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力?！?010年6月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在我省視察時(shí)指出：“水利建設(shè)的春天到了，黑龍江的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。水利工程是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民致富的民心工程，也是一項(xiàng)德政工程，一定要扎扎實(shí)實(shí)搞好水利工程建設(shè)，為保證糧食安全提供有力保障。”水利部陳雷部長(zhǎng)等多位部領(lǐng)導(dǎo)親赴我省檢查指導(dǎo)工作，陳雷部長(zhǎng)指出，黑龍江省已成為全國(guó)水利建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，水利部要給予黑龍江省的水利工作以更大支持。省委、省政府把加快水利建設(shè)作為事關(guān)全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全省人民群眾利益和福祉的關(guān)鍵措施，對(duì)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”提出了更高要求，做出了具體部署。炳軒書記、戰(zhàn)書省長(zhǎng)、家豪常務(wù)副省長(zhǎng)和維峰副省長(zhǎng)多次對(duì)水利工作做出重要批示，多次深入建設(shè)一線檢查指導(dǎo)水利工作，慰問(wèn)廣大水利建設(shè)者，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。在省委十屆五次全會(huì)上，吉炳軒書記強(qiáng)調(diào)“要把水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章”。栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)要求，“打一場(chǎng)大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役”。為推動(dòng)全省水利建設(shè)加快發(fā)展，省人大常委會(huì)常委于6月22日～26日利用5天時(shí)間，分東、西兩線對(duì)全省水利建設(shè)情況進(jìn)行視察，并向四個(gè)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目法人授旗。省人大常委對(duì)水利建設(shè)的輝煌成就給予了充分肯定，對(duì)水利戰(zhàn)線廣大干部職工“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的行業(yè)精神給予了高度評(píng)價(jià)。這次視察，將極大提升水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，創(chuàng)造更加有利于我省水利事業(yè)更好更快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和環(huán)境。國(guó)家和我省的高度重視，對(duì)發(fā)展水利事業(yè)是極大的機(jī)遇和支持，對(duì)水利戰(zhàn)線廣大職工是極大的鞭策和鼓舞。

（二）積極爭(zhēng)取，政策優(yōu)惠是事業(yè)發(fā)展的支撐

我們搶抓國(guó)家和我省高度重視水利發(fā)展的有利機(jī)遇，建立了加快現(xiàn)代水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2008年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。2009年，省政府與水利部簽訂了《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，推進(jìn)水利發(fā)展與改革合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。通過(guò)省部聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力地推進(jìn)了我省水利建設(shè)。2010年8月1日，《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》正式實(shí)施，擴(kuò)大全省水資源費(fèi)征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，全省每年將增收水資源費(fèi)4億元以上。

（三）廣辟渠道，加大投入是事業(yè)發(fā)展的保障

2008年以來(lái)，在國(guó)家和省委、省政府的高度重視下，在《決定》和《備忘錄》等政策的有力支撐下，全省上下多籌并舉，廣辟渠道，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投入，增加省級(jí)投資，落實(shí)地方匹配，加大水利規(guī)費(fèi)征收力度，整合使用涉水資金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資本通過(guò)BOT、股份制、股份合作制形式投入水利建設(shè)等多種措施，共投入水利建設(shè)資金213.5億元，比“十五”期間全省水利投資總和還多83.85億元。特別是2009年，全省水利建設(shè)總投資首次突破百億元，達(dá)109.15億元，是建國(guó)以來(lái)投入最大的一年。2010年，全省水利總投資將再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)全年完成投資將達(dá)到120億元以上。

（四）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)發(fā)展的前提

各地把搶抓機(jī)遇的思想和務(wù)實(shí)工作的精神緊密結(jié)合，在危機(jī)中尋找機(jī)遇，在困難中加快發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高對(duì)水利建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下貫通，運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)水利部門切實(shí)承擔(dān)起了加快推進(jìn)水利建設(shè)的職責(zé)，認(rèn)真研究解決水利建設(shè)中的重大問(wèn)題，全力組織項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，形成一套強(qiáng)有力的組織保障措施。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方對(duì)水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)有高度、領(lǐng)導(dǎo)有力度，哪個(gè)地方的水利建設(shè)工作就開(kāi)展得好，推進(jìn)得快。今后，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)這種求真務(wù)實(shí)的工作精神，既順時(shí)應(yīng)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，又嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作。

（五）有效溝通，積極協(xié)調(diào)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

水利建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)相關(guān)部門的支持和配合。特別是重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，需要履行很多部門的諸多審查審批程序，有些跨流域和區(qū)域的項(xiàng)目還涉及相關(guān)省市，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響立項(xiàng)開(kāi)工、建設(shè)質(zhì)量和工期。各地、各部門積極同財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門溝通，取得相關(guān)部門的支持和配合；積極同省廳有關(guān)處室溝通，獲得業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)幫助；積極同社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、銀行金融機(jī)構(gòu)溝通，拓寬水利投資渠道；積極同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等單位溝通，爭(zhēng)取好的建設(shè)方案和成果；積極同基層單位、當(dāng)?shù)匕傩諟贤?，贏得真心擁護(hù)和大力支持。正是有了上述的溝通協(xié)調(diào)，才得到上上下下、方方面面的支持幫助，才使得我省水利建設(shè)得以順利開(kāi)展。

（六）超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的前提

2008年以來(lái)，我們先后編制了《全省水資源綜合規(guī)劃》、《松花江流域綜合規(guī)劃》、《三江平原水利綜合規(guī)劃》、《松嫩平原水利綜合規(guī)劃》、《黑龍江省新增1000萬(wàn)畝水田規(guī)劃》等54項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃，謀劃了一大批既符合國(guó)家投資政策和我省實(shí)際，又能破解發(fā)展瓶頸，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。目前，全省通過(guò)水利部審查的大中型水利項(xiàng)目總投資達(dá)上千億元，已做好承接國(guó)家投入的準(zhǔn)備。

（七）培訓(xùn)隊(duì)伍、提高能力是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

針對(duì)基層水利部門組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問(wèn)題，開(kāi)展了全方位、多層次的教育培訓(xùn)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。倡導(dǎo)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)了一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的建設(shè)管理隊(duì)伍。全省水利戰(zhàn)線涌現(xiàn)出很多可歌可泣的先進(jìn)事跡，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)工程建設(shè)典范。講奉獻(xiàn)，省水利設(shè)計(jì)院的很多同志，為了能按時(shí)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，經(jīng)常加班到深夜，有些同志帶病工作，有些同志連個(gè)人的戀愛(ài)婚姻都在為工作讓路；敢拼搏，省水利工程局系統(tǒng)敢于突破高寒禁區(qū)，連續(xù)兩個(gè)冬季奮戰(zhàn)在黑龍江、烏蘇里江沿岸，完成投資2.7億元，開(kāi)創(chuàng)了水利冬季施工之先河；速度快，胖頭泡蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目3天時(shí)間就完成21.59公里工程沿線征地工作，僅用35個(gè)工作日就填筑起一條長(zhǎng)21.59公里、用土200多萬(wàn)立方米的新建堤防，戰(zhàn)書省長(zhǎng)以“打了一場(chǎng)漂亮仗、勝利仗”給予了高度評(píng)價(jià)；規(guī)模大，全國(guó)最大的平原水庫(kù)——大慶東城水庫(kù)經(jīng)過(guò)一年零九個(gè)月的緊張施工，提前120天開(kāi)閘蓄水；樺川悅來(lái)灌區(qū)3 688米渡槽，在同類型單樁基礎(chǔ)渡槽工程中，規(guī)模位居全國(guó)第一，氣勢(shì)恢弘；質(zhì)量好，水利建設(shè)者們克服寒冷、水下施工、淤泥等惡劣條件，高質(zhì)量完成尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目引嫩擴(kuò)建一期工程11公里的渠道護(hù)坡。正是由于這些水利工作者發(fā)揚(yáng)“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，才取得了我省水利建設(shè)工作前所未有的大好局面。

在此，我代表水利廳黨組，向在座的各位，并通過(guò)你們向全省水利戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！對(duì)在省人大常委會(huì)常委視察水利建設(shè)活動(dòng)中給予大力支持的全省各有關(guān)單位表示衷心感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)

雖然近年來(lái)我省水利建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題仍十分突出，與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位極不相稱。栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)在水利工作座談會(huì)上指出：“這種狀況如不盡快改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐就會(huì)受到缺水的影響和制約而放慢速度或停滯不前，多年積累的賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)極有可能因?yàn)橐粓?chǎng)水旱災(zāi)害毀于一旦，來(lái)之不易的社會(huì)和諧、穩(wěn)定、繁榮局面也將由于水安全得不到保證而難以維持下去”。保障江河安瀾、興利除害、保護(hù)生態(tài)是時(shí)代賦予我們當(dāng)代水利工作者的光榮使命，實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”是省委、省政府的要求，是全省人民的共識(shí)和期盼，更是我們義不容辭的責(zé)任。因此，加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，盡快改變我省水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面，不僅是實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)的緊迫需要，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

全省水利建設(shè)的緊迫性、艱巨性，需要我們今年要繼續(xù)抓住工程性缺水這一主要矛盾，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境和河湖生態(tài)健康保障體系以及管理和運(yùn)行保障體系。充分利用振興東北老工業(yè)基地，擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，全力打好水利建設(shè)翻身仗。

（一）加快重點(diǎn)工程建設(shè)

要把確保完成或超額完成120億元投資作為下半年工作的首要任務(wù)，分秒必爭(zhēng)，向時(shí)間要速度，向時(shí)間要質(zhì)量，向時(shí)間要效益，凡是能開(kāi)工的項(xiàng)目，一定要抓緊開(kāi)工，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程按計(jì)劃保質(zhì)保量地完成。一是建設(shè)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程。加快續(xù)建北引渠首，北引總干50公里擴(kuò)建段，以及尼爾基灌區(qū)中的林甸、富裕牧場(chǎng)等5個(gè)灌區(qū)工程。二是建設(shè)三江平原灌區(qū)工程。在續(xù)建9處灌區(qū)的基礎(chǔ)上，8月初開(kāi)工建設(shè)烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)，9月末開(kāi)工建設(shè)青龍山、德龍、三村和湖濱等4處灌區(qū)工程。三是續(xù)建桃山水庫(kù)二期、伊春西山、牡丹江林海、大慶東城、鶴崗小鶴立河、勃利九龍、七臺(tái)河汪清等大中型水庫(kù)，在上半年新開(kāi)工綏芬河五花山水庫(kù)的基礎(chǔ)上，確保下半年開(kāi)工建設(shè)尚志市亞布力水庫(kù)和依蘭丹青水庫(kù)。全面完成七臺(tái)河市桃山水庫(kù)二期、伊春市西山、大慶市東城、鶴崗市小鶴立河等4座水庫(kù)主體工程建設(shè)。四是建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等5座城市防洪工程及嫩江干流治理工程，建成達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度50公里；建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程22公里。五是建設(shè)國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程和撫遠(yuǎn)三角洲國(guó)土防護(hù)工程，完成國(guó)土防護(hù)27公里；加快哈爾濱市城區(qū)顧?quán)l(xiāng)堤改線、齊齊哈爾市勞動(dòng)湖南擴(kuò)、牡丹江市大灣水利樞紐、雙鴨山市安邦河治理等濱水城市景觀工程建設(shè)。

（二）全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)

7月7日，水利部在北京召開(kāi)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況。從通報(bào)情況看，我省的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)投資到位率、完成率、完工率、驗(yàn)收率均低于全國(guó)水平。今年是中央確定三年完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)的最后一年，是全面完成全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的決戰(zhàn)之年，我省還有90座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)尚未完成。我們將面臨工期緊、任務(wù)重、要求高的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我對(duì)下一步病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提出四點(diǎn)要求。一是堅(jiān)決按照國(guó)家要求，完成規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要求在10月底前完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，達(dá)到竣工驗(yàn)收或主體工程投入使用驗(yàn)收。各級(jí)水務(wù)部門對(duì)照簽訂的責(zé)任書，進(jìn)一步分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，逐庫(kù)制定實(shí)施計(jì)劃，逐庫(kù)落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，逐庫(kù)明確驗(yàn)收時(shí)間，實(shí)行逐庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。落實(shí)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)、綜合完成情況半月報(bào)制度，每半個(gè)月通報(bào)各地建設(shè)進(jìn)度、投資完成和驗(yàn)收情況并排序。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)和項(xiàng)目，實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)、掛牌督辦，并向市縣主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出專報(bào)，提出解決問(wèn)題的建議。對(duì)于施工、監(jiān)理力量不足導(dǎo)致施工進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，約談施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人，督促施工進(jìn)度。情節(jié)嚴(yán)重的，要列入不良信息記錄。二是要及時(shí)組織驗(yàn)收。省水利廳建設(shè)處、地市水務(wù)局和項(xiàng)目法人單位要成立驗(yàn)收專家指導(dǎo)組，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)定，及時(shí)組織大中型水庫(kù)驗(yàn)收，指導(dǎo)重點(diǎn)小型水庫(kù)驗(yàn)收，確保完工一座，及時(shí)驗(yàn)收一座，投入使用一座，發(fā)揮效益一座。三是要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。按照水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作機(jī)制，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；督促各地對(duì)審計(jì)、稽察、檢查、專項(xiàng)治理等發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。要落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成情況和年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目安排等掛鉤。對(duì)工作滯后、整改不力的地區(qū)和項(xiàng)目連同相關(guān)責(zé)任人，一并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的提請(qǐng)有關(guān)地（市）縣和相關(guān)部門追究責(zé)任。四是完成新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃任務(wù)。7月9日水利部召開(kāi)了全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)視頻會(huì)議暨責(zé)任書簽署儀式，工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。但我省仍有26座小型水庫(kù)大壩安全鑒定沒(méi)有完成，這些水庫(kù)項(xiàng)目所在市縣水務(wù)局務(wù)必抓緊完成水庫(kù)大壩安全鑒定，未通過(guò)成果復(fù)核的，省水利廳將不安排審查水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)；要切實(shí)做好規(guī)劃內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的管理體制改革工作。對(duì)納入《小型水庫(kù)加固規(guī)劃》的水庫(kù)必須要理順管理體制，健全管理制度，全面完成管理體制改革。對(duì)于未完成水管體制改革或改革成果達(dá)不到要求的市縣，一律不安排投資計(jì)劃。

（三）切實(shí)抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理涉及的348個(gè)項(xiàng)目的排查工作已基本結(jié)束，專項(xiàng)治理工作進(jìn)入整改的關(guān)鍵階段。要按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的總體部署，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，集中治理，力求在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得新突破，在查辦違紀(jì)違法案件上取得新進(jìn)展，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上取得新成效。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的重要政治任務(wù)，必須著力抓好落實(shí)，切忌停留在表面，決不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時(shí)提出明確的整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保專項(xiàng)治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）完善規(guī)劃體系，超前做好規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備

編制完成《松花江流域綜合規(guī)劃（黑龍江省部分）》、《黑龍江省水資源綜合規(guī)劃》、《黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松嫩平原水利綜合規(guī)劃》等規(guī)劃。特別是要科學(xué)編制《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）。要認(rèn)真做好對(duì)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的分析評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究不足，進(jìn)一步理清“十二五”的規(guī)劃思路。要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照現(xiàn)代水利的發(fā)展框架，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃。初步計(jì)劃安排207項(xiàng)工程，儲(chǔ)備35個(gè)項(xiàng)目，總投資1 200億元。要深入學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制水平；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；廣泛溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；社會(huì)參與，集思廣益，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性，更好滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。按照省委、省政府的部署和要求，我們組織編制了《黑龍江省新增1 000萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，擬新增1 000萬(wàn)畝粳稻面積，到2012年我省粳稻面積達(dá)到5 000萬(wàn)畝。中央對(duì)黑龍江省新增1 000萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目給予高度重視和大力支持。目前，省政府已將該項(xiàng)目上報(bào)國(guó)務(wù)院。省水利廳將積極匯報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快實(shí)施，爭(zhēng)取水利部在前期工作、投資計(jì)劃等方面給予支持。各地、各部門要超前做好“十二五”規(guī)劃和新增千萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目的實(shí)施準(zhǔn)備。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃和千萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，超前做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。

（五）轉(zhuǎn)變水利建設(shè)理念，努力創(chuàng)建精品工程

這里所講的精品工程是指每項(xiàng)水利工程在功能完備、質(zhì)量?jī)?yōu)良的同時(shí)，還要具有休閑、旅游、觀光等多項(xiàng)功能。這就要求我們務(wù)必改變?cè)械乃ㄔO(shè)觀念，以現(xiàn)代水利的治水理念統(tǒng)領(lǐng)水利建設(shè)的全過(guò)程。從項(xiàng)目前期謀劃到工程建設(shè)全過(guò)程，都要更新原有的建設(shè)理念，樹立精品意識(shí)。要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量合格率確保100%。使我們建設(shè)的工程在滿足生產(chǎn)需求的同時(shí)，還要滿足人們不斷增長(zhǎng)的精神文化生活需要。用超前的眼光、現(xiàn)代的治水理念進(jìn)行工程建設(shè)。要在創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變觀念上下功夫、挖潛力，把我們的水利工程建設(shè)成為與周圍環(huán)境和諧融洽的一道風(fēng)景。

三、增強(qiáng)信心，強(qiáng)化措施

當(dāng)前，我省水利面臨著大規(guī)模建設(shè)和高強(qiáng)度投入的嚴(yán)峻考驗(yàn)，任務(wù)之重、時(shí)間之緊、標(biāo)準(zhǔn)之高、難度之大前所未有。水利基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計(jì)，工程建設(shè)質(zhì)量和效益必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。為此，我們要強(qiáng)化措施，爭(zhēng)分奪秒，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)年度建設(shè)任務(wù)如期完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是水利建設(shè)管理取得成效的重要保障。當(dāng)前，水利建設(shè)管理的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。地方各建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成工作有人管、任務(wù)有人擔(dān)、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止責(zé)任制流于形式。

（二）堅(jiān)定信心決心，打贏水利建設(shè)戰(zhàn)役

今年我省水利建設(shè)管理任務(wù)繁重，面臨著水利建設(shè)項(xiàng)目時(shí)限緊、要求高、督查嚴(yán)、責(zé)任大的重大考驗(yàn)，面臨著水利建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，水利投資額度大、配套資金籌措難的艱巨任務(wù)，面臨著全省人民對(duì)改善民生、改善生態(tài)的迫切要求，全體水利戰(zhàn)線的廣大干部職工務(wù)必堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，鼓足決戰(zhàn)決勝的干勁。大家一定要堅(jiān)信，在水利部的關(guān)心、支持和幫助下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)上下齊心，迎難而上，扎實(shí)苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)，千方百計(jì)增投入，多措并舉惠民生，創(chuàng)新機(jī)制促改革，狠抓目標(biāo)明責(zé)任，在非常時(shí)期用超常的努力，一定要建成一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，一定能夠使全省水利建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）做好前期工作，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量

要更新設(shè)計(jì)理念，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高工作效率，規(guī)范審批程序，最大限度地滿足建設(shè)需要。各規(guī)劃設(shè)計(jì)勘測(cè)單位要針對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，打破原有工作思維和模式，整合設(shè)計(jì)資源，組織精兵強(qiáng)將，日夜奮戰(zhàn)，交叉開(kāi)展各項(xiàng)前期工作，在保證勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，提高效率，縮短周期，加快成果的提交，為工程實(shí)施提供技術(shù)支持，滿足工程建設(shè)需要。要積極爭(zhēng)取省直有關(guān)部門的支持，及時(shí)完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)和建設(shè)用地審批工作，為工程順利開(kāi)工奠定基礎(chǔ)。

（四）廣泛籌措資金，著力落實(shí)地方配套資金

要繼續(xù)深入落實(shí)《備忘錄》和《決定》，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和省級(jí)財(cái)政資金用于水利工程建設(shè)。根據(jù)120億元的水利年度投資計(jì)劃，地方配套資金達(dá)到60多億元，資金籌措難度大。這就要求全省各地都要為保證水利建設(shè)資金到位做出努力。水利廳要加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，征收省級(jí)水利建設(shè)基金、防洪保安費(fèi)、水資源費(fèi)、河道管理維護(hù)費(fèi)等。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門統(tǒng)籌各項(xiàng)涉水資金和工程項(xiàng)目，以增加水利建設(shè)資金。地方政府要督促各地通過(guò)江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類社會(huì)資本通過(guò)BOT、股份制、股份合作制等多種形式廣泛參與水利建設(shè)。要抓住國(guó)家加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入機(jī)遇，采取“民辦公助”的方式，引導(dǎo)地方和受益農(nóng)戶增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。

（五）深化“三項(xiàng)制度”改革，注重質(zhì)量、安全管理和度汛工作

大中型水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人要做到項(xiàng)目法人代表專職，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)技術(shù)管理人員配備合理。要落實(shí)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)備案和招標(biāo)公示制度，對(duì)標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)辦法等方面要進(jìn)行嚴(yán)格審查，使招投標(biāo)管理不斷規(guī)范，要嚴(yán)格杜絕肢解標(biāo)段、串通圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象。通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，保證監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”作用的發(fā)揮。項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位均要設(shè)立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，形成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。要突出強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，形成政府監(jiān)管、業(yè)主組織、監(jiān)理監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)的水利工程建設(shè)安全管理體系，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。目前，我省已進(jìn)入主汛期，在施工強(qiáng)度大、工期要求緊的情況下，一定不能忽視度汛安全，要制定切實(shí)可行的度汛預(yù)案，人員、設(shè)備、物資、通訊等要落到實(shí)處，任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任追究到人。

（六）全面加強(qiáng)管理能力建設(shè)，積極搭建水利建設(shè)公共信息平臺(tái)

水利建設(shè)管理工作具有很強(qiáng)的社會(huì)管理屬性，資質(zhì)資格管理、市場(chǎng)監(jiān)管等都是具體內(nèi)容，務(wù)必強(qiáng)化管理，提高管理的能力和效果。要加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，保證市場(chǎng)管理的公平正義。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，主動(dòng)服務(wù)，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，積極探索加強(qiáng)信息公開(kāi)的途徑和辦法，逐步實(shí)現(xiàn)水利信息共建共享，通過(guò)開(kāi)通水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、公布不良行為記錄等措施，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。

（七）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)水利行業(yè)精神

水利要發(fā)展，隊(duì)伍是關(guān)鍵。為加快水利建設(shè)步伐，我們提出了創(chuàng)建“三個(gè)一流”的水利行業(yè)建設(shè)目標(biāo)。即“創(chuàng)建誠(chéng)信負(fù)責(zé)、富于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政廉潔的一流領(lǐng)導(dǎo)班子；創(chuàng)建素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的一流水利隊(duì)伍；創(chuàng)建良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績(jī)。”各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要胸懷大局，率先垂范，帶隊(duì)伍、抓工作、促發(fā)展、樹形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人干事業(yè)、創(chuàng)業(yè)績(jī)，不斷集聚強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為水利事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要為廣大水利干部職工多創(chuàng)造發(fā)揮才干、展示能力的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分發(fā)揮榜樣的力量，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)水利戰(zhàn)線表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體，給予其應(yīng)有的榮譽(yù)，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立大家學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型，形成學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、人人爭(zhēng)先的氛圍。這樣我們的隊(duì)伍才有干勁，才能使我們的隊(duì)伍知難不畏難，吃苦不言苦，擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，取得最后的勝利。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廉政建設(shè)

要加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督檢查，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程、無(wú)縫隙的監(jiān)督檢查。一方面要認(rèn)真接受國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)督檢查工作。另一方面，要深入開(kāi)展好全省水利建設(shè)稽查工作，加大整改力度。省水利廳剛剛成立的安全監(jiān)督處，其職能之一就是負(fù)責(zé)全省的水利建設(shè)稽察工作。我們要把工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理作為稽察的重要內(nèi)容，要把使用國(guó)家資金數(shù)量大、建設(shè)市場(chǎng)秩序相對(duì)較差的地區(qū)作為稽察的重點(diǎn)地區(qū)，把全省重點(diǎn)骨干水利工程項(xiàng)目作為稽察的工作重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金管理、征地補(bǔ)償、索賠處理、工程計(jì)量支付、工程質(zhì)量檢驗(yàn)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行稽察，對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督整改，確保在水利建設(shè)過(guò)程中的工程安全、資金安全和干部安全。

同志們，我們要繼續(xù)以昂揚(yáng)的斗志，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，認(rèn)真落實(shí)《決定》，按照全省水利工作會(huì)議的部署和要求，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)水利建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的偉大目標(biāo)而努力奮斗！

（作者系黑龍江省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）