劉曙華,沈玉芳

(1.華東師范大學長江流域發(fā)展研究院,上海200062;2.廣西南寧市社會科學院,廣西南寧530022)

長江三角洲經濟區(qū)擴容探析

劉曙華1,2,沈玉芳1

(1.華東師范大學長江流域發(fā)展研究院,上海200062;2.廣西南寧市社會科學院,廣西南寧530022)

經濟區(qū)的建立有利于推動人流、物流、資金流和信息流在區(qū)域內的快速融合,而經濟區(qū)的擴容是拓展區(qū)域經濟活動空間的內在要求,探討經濟區(qū)擴容是經濟區(qū)擴展必須解決的問題。通過文獻調研涉及長三角范圍界定的相關研究并對比范圍劃定的歷史演變,得出以下結論:一是長三角范圍界定的相關研究涉及的地域范圍有14市、15市、16市、兩省一市和三省一市,其是基于政府或市場行為的不同判斷;二是長三角經濟區(qū)擴容涉及經濟區(qū)邊界界定、擴容方向和擴容模式等議題,對之需要進行綜合權衡;三是長三角經濟區(qū)擴容本質上是科學界定經濟區(qū)的邊界,開展基于縣級行政區(qū)劃和微觀層面聯系的相關研究,是解決經濟區(qū)擴容難題的有效手段。

經濟區(qū);擴容;長三角

0 引言

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化加快推進的新形勢下,在具備一定條件的地區(qū)建立經濟區(qū),推動區(qū)域人流、物流、資金流和信息流的快速融合,由此經濟區(qū)成為全球或國家經濟增長的節(jié)點,節(jié)點經濟區(qū)通過構建基于自身競爭優(yōu)勢的生產網絡,從而攫取最大的經濟利益并重構全球或國家經濟的空間格局。由于經濟區(qū)潛能的外部延伸或輻射需要區(qū)域內部功能的調整與升級來支撐,由此產生對經濟區(qū)邊界調整的需求,而經濟區(qū)范圍的調整成為必要的手段。由此可知,經濟區(qū)范圍的界定及其調整應根據市場經濟發(fā)展的要求,既體現經濟區(qū)內在經濟聯系的變化,又適應經濟區(qū)外在潛力的釋放。作為長江入海口的扇形沖積平原,長江三角洲(以下簡稱“長三角”)由于優(yōu)越的區(qū)位條件、產業(yè)基礎和資源稟賦等,逐步形成了具有強大競爭優(yōu)勢的經濟區(qū)域。尤其是改革開放以來,長三角成為國內經濟增長速度最快、經濟總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷧^(qū),其對外集聚和輻射的功能不斷增強,由此也產生了拓展經濟活動空間的內在要求。近幾年來,基于不同的研究判斷或利益取向,學術界學者之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間、學術界與政界之間形成了關于長三角經濟區(qū)范圍的不同判斷,維持經濟區(qū)現狀范圍與擴大經濟區(qū)空間范圍(擴容)相互激辯,引起了社會各界的廣泛關注。由此,也形成了一個重要命題,即長三角經濟區(qū)怎么界定地域范圍,在經濟活動空間已產生擴展的環(huán)境下怎么擴大經濟區(qū)的地域范圍。

1 國內相關研究進展及其評述

長三角是國家經濟發(fā)展的重要增長極,學術界對該經濟區(qū)的相關研究不斷增多,提出了長三角經濟區(qū)、長三角城市群、長三角都市圈、長三角都市帶、長三角都市連綿區(qū)等概念,還存在“小長三角”、“大長三角”、“泛長三角”等提法①“小長三角”包括上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江、泰州、臺州16個地級市;“大長三角”包括上海、江蘇、浙江兩省一市;“泛長三角”有“1+3”模式(以上海為龍頭,加上江蘇、浙江和安徽)和“3+2”模式(兩省一市加上長江中下游地區(qū)的安徽、江西)兩種提法。。相關研究表明,長三角經濟區(qū)范圍界定與其劃定的歷史演變息息相關。

1.1 長三角范圍劃定的歷史演變

基于行政區(qū)劃邊界以及國家或地方行政機構的劃定,長三角范圍由1983年上海經濟區(qū)的10個市,到1986年的5個省和1987年的6個省;1992年長江三角經協(委)辦主任聯席會確定范圍為14個市, 1997年長三角城市經濟協調會確定為15個市,2003年加入臺州擴大到16個市,到2010年則擴大到22個市。與此同時,2007年建設部《長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃》確定范圍為23個市;2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》和2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定為兩省一市(表1)。由此可知,行政意義上的長三角范圍經歷了擴大—縮小—擴大的反復過程,但從20世紀90年代以來,經濟區(qū)范圍保持了平穩(wěn)擴大的態(tài)勢,這也是國內相關研究對長三角范圍界定存在差異的重要原因。

表1 長三角經濟區(qū)范圍劃定的演變Table 1 Evolution of defined econom ic region of the Yangtze River Delta

1.2 相關研究對長三角范圍的界定

學術界對長三角范圍界定的相關研究涉及的地域范圍有 14市[1,2]、15市[3-10]、16市[11-17]、兩省一市[18-20],其與國家或地方行政機構劃定的范圍存在內在的關聯。還有相關研究在運用經濟統(tǒng)計數據時采用兩省一市,而在研究企業(yè)經營行為以及投資環(huán)境評估時采用15市[21]。根據表1并對研究的時間與內容進行分析可知,學術界在開展長三角的相關研究時,對經濟區(qū)地域范圍的界定采用了以下方式;一是國家機構(國務院、發(fā)改委等)確定的地域范圍;二是地方政府行政機構(長三角城市經濟協調會)確定的地域范圍;三是基于市場經濟聯系的強弱,通過探討經濟聯系的內在變化、規(guī)律及其發(fā)展趨勢來確定經濟區(qū)的地域范圍,部分研究認為長三角的空間范圍已跨越了兩省一市,擴展到安徽省的部分地區(qū)(三省一市)[22-27]。張曉明以縣(縣級市)為最小分析單元,根據構建功能性城市地區(qū)的標準,選擇三省一市內55個功能性城市地區(qū)作為研究區(qū)范圍,其研究具有一定的啟發(fā)性[22]。而沈玉芳等從長三角產業(yè)結構整體升級及其與城鎮(zhèn)空間模式的協同發(fā)展、拓展經濟活動空間的角度出發(fā),提出了“大長三角”23個市(“16+7”)的概念,認為可將16市定位為核心區(qū),而鹽城、連云港、溫州、合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵為擴展區(qū)[23-25]。段學軍等基于長三角作為世界極化區(qū)的要求,通過對區(qū)域內城市之間的功能互補和經濟聯系的分析,結合區(qū)域一體化的現實性,認為應將長三角經濟區(qū)的合理范圍擴大到37個市,即在16市的基礎上把溫州、金華、鹽城、淮安、馬鞍山、蕪湖、銅陵、巢湖、合肥、滁州、宣城等城市作為擴展優(yōu)先選擇區(qū),把宿遷、徐州、連云港、麗水、衢州、池州、安慶、蚌埠、黃山、宿州等城市作為擴展保留資格區(qū)[26,27]。分析可知,基于經濟聯系的長三角空間范圍判定雖然會產生很多爭議,但從學術上而言其探究具有一定的內在價值。

1.3 長三角范圍界定相關研究的評述

對長三角相關研究的內容、方法、路徑和目的等進行分析可知,不同地域范圍的界定是由于以下原因:一是為了提高研究數據的可得性、客觀性和可比性,尤其在利用統(tǒng)計年鑒時無形中受其影響;二是為了保持研究的規(guī)范性,采用了慣常的做法;三是為了提高研究的前瞻性和學術價值,在開展研究時根據一定的標準對城市進行取舍并確定地域范圍;四是基于經濟區(qū)發(fā)展的現狀以及空間活動范圍擴展的現實需求,從市場經濟的角度做出判斷?？梢哉J為,關于長三角的大部分研究并不是把地域范圍的界定作為研究的重點,其所開展的研究大部分是基于現實的考慮而采用了慣常的做法。鑒于長三角經濟區(qū)的擴容已成為社會各界重點關注的議題,因此,深入探究經濟區(qū)的擴容問題對提升學術價值和實踐指導價值都是有益的。

2 長三角經濟區(qū)擴容涉及的議題

長三角經濟區(qū)擴容是一項涉及面廣且需要綜合權衡的問題,各類主體(學者、各級政府、企業(yè)等)參與其中,謀求對之產生一定的影響,其范圍界定是各類主體相互博弈的產物。在此背景下,長三角經濟區(qū)的擴容涉及邊界界定、擴容方向和擴容模式等議題。

2.1 經濟區(qū)邊界的界定

由于我國目前地區(qū)考核制度和地區(qū)利益驅動依然存在,以及行政區(qū)劃等級的對等性要求,基于行政區(qū)劃的經濟區(qū)邊界劃定成為一個主導標準。對長三角所包含范圍的歷史演變進行分析可知,經濟區(qū)的邊界是在地級市或省行政邊界的基礎上確定,經濟區(qū)邊界的劃定就是確定地級市或省的數量。在我國目前處于計劃經濟向市場經濟轉型的雙軌制階段,以市級或省級行政機構參與分工合作可降低行政成本、提高效率,這種劃定標準有其存在的必要性。但以地級城市為合作主體或以省級行政區(qū)劃為經濟區(qū)邊界存在先天不足,有悖于經濟區(qū)合作的本質,長三角經濟區(qū)邊界是市場經濟長期作用的結果,而不是行政指令或行政協調的產物。隨著地理概念到經濟概念轉變的日益深入,地域通勤距離、經濟聯系程度和經濟依存度應成為長三角經濟區(qū)邊界界定的主要標準。

2.2 經濟區(qū)擴容的方向

長三角經濟合作主要有副省(市)長級別的“滬蘇浙經濟合作與發(fā)展座談會”、長三角15(+1)城市市長級別的“長江三角洲城市經濟協調會”以及長三角各城市政府職能部門之間的協調會,同時還存在不同地域范圍和不同類別的合作組織。針對長三角擴容這個議題,長三角城市經濟協調會曾制定“入會標準”,并以經濟實力為主要標準判定擴容問題,從本質上而言其標準的制定是基于自身利益,而不是從區(qū)域經濟競爭與合作的角度做出的判斷②鑒于只有向長三角城市經濟協調會遞交入會申請并獲批才算加入了長三角,自2003年,江蘇的鹽城、淮安、徐州和連云港,浙江的金華和衢州,安徽的合肥、馬鞍山、滁州、蕪湖和巢湖等遞交了入會申請,卻遭遇“入會標準”門檻,只能以“觀察員”身份參與。。對長三角經濟區(qū)擴容的考察應體現區(qū)域經濟發(fā)展的內在規(guī)律及目前和今后的發(fā)展趨勢,為在更大程度上拓展長三角的經濟活動空間,并給產業(yè)結構整體升級創(chuàng)造更大的空間和周旋余地,實質性擴容已經出現,長三角經濟區(qū)范圍擴大是大勢所趨。長三角經濟區(qū)為形成新的地理空間而擴容,擴容方向主要是北上、南下和西進③北上即向江蘇北部地區(qū)延伸,南下即向浙江南部地區(qū)延伸,西進即向安徽東部地區(qū)延伸。。分析社會各界對長三角經濟區(qū)擴容方向的看法與認識,北上和南下擴展已形成了共識,只是新加入城市的選擇上存在差別,而西進在政界和學術界出現了很大的分歧。

2.3 經濟區(qū)擴容的模式

關于長三角經濟區(qū)擴容形成了“15+N”、“2+ 1”、“3+1”、“3+N”等模式④“15+N”即在15個地級市的基礎上加上N個地級市“;2+ 1”即兩省一市“;3+1”即在兩省一市的基礎上加上安徽省“;3+N”即在兩省一市的基礎上加上N個省份。。筆者認為,對擴容模式應進行辯證的分析。一方面,模式創(chuàng)新可奠定長三角合作開放的形式和體系,為經濟區(qū)延伸預留合作的空間,深化合作的方式;另一方面,為了分享長三角“概念紅利”和長三角品牌,各類主體參與到長三角的博弈中,導致合作理念、合作內容、合作目的等的混亂,甚至出現“合作惰性”問題。分析這些擴容模式可知,“15+N”模式強調15市的主體性,鑒于擴容對這些城市而言不是“零和游戲”(zero-sum game),其期望加入一定數量的城市來擴大自身的利益,這在很大程度上是市級層面利益的訴求?！?+ 1”、“3+1”和“3+N”模式是在兩省一市的基礎上向其他省份擴展而提出的模式,在很大程度上是國家層面推崇的擴容方式,其便于國家直管省以及省級行政區(qū)域統(tǒng)籌的需要。由此可知,經濟區(qū)擴容模式創(chuàng)新在操作層面有一定的合理性,但從經濟區(qū)的內在含義上進行判斷,擴容所采取的方式和判定標準并不具有理論根據。因此,學術界在長三角經濟區(qū)的擴容問題上應該擺脫外在影響,科學合理界定長三角經濟區(qū)的地域范圍。

3 長三角經濟區(qū)地域范圍界定的方法

界定經濟區(qū)地域范圍是一個基于客觀事實的主觀判斷,其應回歸到經濟區(qū)的本質內涵。經濟區(qū)范圍并不是純粹意義上的地理位置劃分,而是地理位置臨近、經濟形態(tài)近似且經濟聯系緊密的地域范疇,因此,經濟區(qū)范圍界定就是對地理位置臨近地區(qū)的經濟發(fā)展形態(tài)以及經濟聯系進行系統(tǒng)的分析。長三角經濟區(qū)擴容本質上是界定經濟區(qū)的地域范圍,而界定范圍就應結合具體實際,由點空間向關系空間轉變。

3.1 基于縣級行政區(qū)劃

從本質上而言,經濟區(qū)具有邊界,其內部不存在邊界或邊界十分迷糊。在我國行政區(qū)劃基礎上確定經濟區(qū)范圍是目前國內普遍采用的方式,即出現了行政區(qū)經濟的模式⑤行政區(qū)經濟是在行政區(qū)劃范圍內由于行政區(qū)劃對區(qū)域經濟的剛性約束而產生的一種特殊經濟現象,其以區(qū)域經濟的分割為特征,是與區(qū)域經濟一體化相悖的區(qū)域經濟形式。,但市場經濟對傳統(tǒng)的行政區(qū)經濟提出了挑戰(zhàn)。行政區(qū)劃的過度細分使集聚效應難以發(fā)揮,而行政區(qū)劃的過度粗略又導致管理上的困難,行政區(qū)與經濟區(qū)在地域上的重合成為一個難題。有學者認為應采取以經濟區(qū)為基礎的行政區(qū)劃,調整區(qū)劃實現行政區(qū)與經濟區(qū)的統(tǒng)一,但目前不具備可行性。由于縣域經濟是我國社會經濟的基層單元,也是獲取相關統(tǒng)計數據的最佳地域單元,在目前發(fā)展環(huán)境下,對長三角經濟區(qū)地域范圍界定可以縣級行政區(qū)劃為最小分析單元,在三省一市大范圍基礎上,建立各類衡量指標和數理模型,進行綜合測算并找出斷裂點,根據地理接近性確定經濟區(qū)地域范圍。

3.2 基于微觀層面聯系

地理接近且經濟形態(tài)近似并不意味著就可以組成一個經濟區(qū),關鍵在于跨地域人員、物質、資金和信息等資源和要素雙向流動的強度與密度,可根據各類主體間的經濟聯系確定跨地域經濟聯系的空間格局,并作為經濟區(qū)范圍界定的主要依據。鑒于經濟聯系已更多地呈現為生產要素跨地域的橫向聯系和縱向聯系,而資源和要素流動是以交通為流動載體,以企業(yè)為主要附著體,因此,長三角經濟區(qū)地域范圍可采用交通便利程度、跨地域企業(yè)的經濟聯系等指標來界定。鑒于長三角存在大批跨地域經營的企業(yè),并且企業(yè)間存在大量業(yè)務往來,在微觀層面對這些企業(yè)經營地域范圍擴展、企業(yè)間聯系的強度、企業(yè)就業(yè)人員的流動等進行分析,依據其界定的經濟區(qū)范圍具有很強的說服力。由于微觀層面經濟聯系強度的測量需要開展大量具體的調研工作且操作上存在一定的困難,這導致了目前相關研究十分缺乏,其將成為21世紀初期學術界研究的一個重點領域。

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Abstract:Economic region could p romote the integration of personnel,substance,capital and information flow,regional expansion becomes an inner requirement to expand activity space of regional economy.Acco rding to the literaturesw hich involved the study of geographical area of the Yangtze River Delta,compared w ith the histo rical evolution of its defined economic region,the main conclusions are:1)The related studies on geographical area of the Yangtze River Delta covered 14 cities,15 cities,16 cities,two p rovincesand one city,three p rovinces and one city,w hich is the result of governmento rmarket behavior.2)Expansion of the economic region of the Yangtze River Delta involves issues of boundary definition,expansion direction and expansion model,w hich deserves comp rehensive discussion.3)Expansion of the economic region of the Yangtze River Delta essentially is a scientific definition of region bo rder,the related study w hich based on county-level administrative division and micro-contact is an effectivemeans to solve the p roblem of regional expansion.

Key words:economic region;expansion;the Yangtze River Delta

Econom ic Region Expansion of the Yangtze River Delta

L IU Shu-hua1,2,SHEN Yu-fang1
(1.The Yangtze Basin Development Institute,East China N orm al University,Shanghai 200062; 2.Social Sciences Academ y of N anning,N anning 530022,China)

F127

A

1672-0504(2010)05-0044-04

2010-06-15;

2010-08-31

教育部人文社會科學研究基金項目(09YJA 790071)

劉曙華(1980-),男,博士研究生,助理研究員,主要研究方向為區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃學。E-mail:shuhualiu@126.com