林 婷 （華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東 廣州 510006）

圖書(shū)館法是調(diào)節(jié)國(guó)家與圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與其他組織之間及圖書(shū)館與用戶之間等在圖書(shū)館活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重要手段，用以維護(hù)圖書(shū)館事業(yè)所必需的正常秩序，抑制圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的各種弊端[1]176。北歐四國(guó)將圖書(shū)館事業(yè)看作社會(huì)福利事業(yè)和文化教育事業(yè)的一部分，政府在財(cái)政上大力支持，重視圖書(shū)館立法，因此北歐四國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)比較發(fā)達(dá)。本文首先對(duì)四國(guó)法典的歷史簡(jiǎn)單回顧，隨之重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行版本的法典內(nèi)容進(jìn)行分析，以期能為我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1 北歐四國(guó)圖書(shū)館法的歷史簡(jiǎn)介

1.1 丹麥圖書(shū)館法的簡(jiǎn)史

丹麥第一部公共圖書(shū)館法于1920年通過(guò)，并于1983年修訂。修訂后的法典的亮點(diǎn)是設(shè)立了郡立公共圖書(shū)館督察處。督察處負(fù)責(zé)分配全郡的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督圖書(shū)館法的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)公共圖書(shū)館系統(tǒng)的統(tǒng)一發(fā)展起了重要作用。直到上世紀(jì)80年代末，具有國(guó)家監(jiān)察性質(zhì)的國(guó)家圖書(shū)館綜合辦公室更名為丹麥國(guó)家圖書(shū)館管理局（the Danish National Library Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)DNLA ）。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家書(shū)目、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展等工作[2]，從而也改變了原有的圖書(shū)館立法程序和內(nèi)容。2000年5月，丹麥文化部頒布了最新的丹麥圖書(shū)館法[3]。

1.2 芬蘭圖書(shū)館法的簡(jiǎn)史

芬蘭于1928年公布了公共圖書(shū)館法，于1962年進(jìn)行修訂[4]。修訂后的圖書(shū)館法規(guī)定：公共圖書(shū)館根據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行管理并遵循國(guó)家圖書(shū)館政策；所有其他類(lèi)型圖書(shū)館的運(yùn)作和資助則由其所服務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，它們并不受任何國(guó)家法律或條例支配[4]。芬蘭圖書(shū)館法最近的一次修訂則是在1998年，并于1999年開(kāi)始強(qiáng)制執(zhí)行[4]。

1.3 挪威圖書(shū)館法的簡(jiǎn)史

挪威于1935年制定了圖書(shū)館法，并建立了挪威公共圖書(shū)館理事會(huì)[5]。隨后，挪威的圖書(shū)館法一直處于修訂過(guò)程。最新修訂時(shí)間為2003年5月，理事會(huì)委員遞交了公共圖書(shū)館法修訂案的最終文件，并于同年的6月16日獲得通過(guò)，但是新修訂的公共圖書(shū)館法較舊版只是有輕微的變化[5]。

1.4 瑞典圖書(shū)館法的簡(jiǎn)史

瑞典于1905年通過(guò)了第一部圖書(shū)館法，明確政府要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)圖書(shū)館予以支持[6]。隨后，瑞典圖書(shū)館法大致經(jīng)歷了以下4次修訂過(guò)程：1930年，瑞典政府通過(guò)新的圖書(shū)館法增加了對(duì)各省、市圖書(shū)館的資助，并決定通過(guò)建立市政區(qū)圖書(shū)館來(lái)幫助小型居民社區(qū)；1947年，瑞典政府對(duì)圖書(shū)館法進(jìn)行了新的修訂，目的是加強(qiáng)各省、市和特別行政區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)；1966年，瑞典政府頒布新的圖書(shū)館法，新的圖書(shū)館法強(qiáng)調(diào)將圖書(shū)館的建設(shè)投資集中在基層居民社區(qū)[6]；1996年，最新修訂的瑞典圖書(shū)館法則更關(guān)注如何保證公民的信息獲取權(quán)，如何為弱勢(shì)用戶群提供更高質(zhì)量的服務(wù)，如何利用計(jì)算機(jī)和信息設(shè)備等技術(shù)輔助圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題[7]。

2 北歐四國(guó)現(xiàn)行圖書(shū)館法的內(nèi)容分析

明確圖書(shū)館法的內(nèi)容是制定圖書(shū)館法的基礎(chǔ)。對(duì)圖書(shū)館法各部分內(nèi)容的深入研究是制定高質(zhì)量圖書(shū)館法的保證[1]177。吳慰慈教授將歐美等國(guó)的圖書(shū)館法的內(nèi)容歸納為10個(gè)方面[8]，下文將根據(jù)這些方面的內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際材料對(duì)北歐四國(guó)現(xiàn)行圖書(shū)館法進(jìn)行分析。

2.1 關(guān)于圖書(shū)館性質(zhì)、地位和社會(huì)職能的規(guī)定

北歐四國(guó)現(xiàn)行的圖書(shū)館法主要還是針對(duì)各國(guó)的公共圖書(shū)館而制定的，4部法典的第1章或第2章均對(duì)公共圖書(shū)館的宗旨或目標(biāo)及活動(dòng)作了闡述。這方面的內(nèi)容歸納后大致包括4個(gè)方面：公共圖書(shū)館免費(fèi)為市民提供各種信息資料；促進(jìn)公民個(gè)人修養(yǎng)的提升；促進(jìn)社會(huì)的文化活動(dòng)、教育活動(dòng)的發(fā)展；圖書(shū)館法是指導(dǎo)公共圖書(shū)館提供圖書(shū)館服務(wù)和信息服務(wù)的法案，以促進(jìn)這些服務(wù)的國(guó)家性和區(qū)域性發(fā)展。此外，各國(guó)制定和頒布圖書(shū)館法的機(jī)構(gòu)和程序并不完全相同。丹麥圖書(shū)館法由該國(guó)的文化部擬定，但是最終必須獲得丹麥皇室的同意并由皇室頒布才能正式生效[3]；挪威圖書(shū)館法的制定則由挪威公共圖書(shū)館理事會(huì)與挪威文化宗教事務(wù)部共同完成[5]；瑞典的圖書(shū)館法與芬蘭圖書(shū)館法一樣，均由國(guó)家議會(huì)制定并頒布執(zhí)行[4,6]。

2.2 關(guān)于圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源的規(guī)定

穩(wěn)定的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)是圖書(shū)館開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的有力保障，因而法規(guī)中明確規(guī)定圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源無(wú)疑是最有效的措施。北歐四國(guó)圖書(shū)館法對(duì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)及主要來(lái)源做了明確規(guī)定（見(jiàn)表1）。

表1 圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源情況表 [3，5，7，9]

現(xiàn)行的丹麥圖書(shū)館法關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的闡述最為詳細(xì)。丹麥公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)劃撥被明確歸為政府責(zé)任。丹麥政府除對(duì)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持外，還對(duì)照顧特殊人群所需的費(fèi)用及學(xué)校圖書(shū)館的發(fā)展提供補(bǔ)貼[3]。而芬蘭圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)條款主要是遵循芬蘭教育與文化資助經(jīng)費(fèi)法案的相關(guān)規(guī)定：各級(jí)圖書(shū)館屬于當(dāng)?shù)厥姓聵I(yè)，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)圖書(shū)館的主要經(jīng)費(fèi)，但是國(guó)家給予一定的經(jīng)費(fèi)資助[9]。

挪威圖書(shū)館體系共分為兩個(gè)部分：一部分是面向公眾服務(wù)的公共圖書(shū)館體系，另一部分是面向?qū)W術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館體系。兩者最大的區(qū)別是公共圖書(shū)館只能由政府投資建設(shè)，而學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的圖書(shū)館則允許私人投資興建[10]。因而挪威公共圖書(shū)館法中雖然并沒(méi)有說(shuō)明經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題，但實(shí)際上還是以政府資助為主，特殊建設(shè)項(xiàng)目還能獲得政府所提供的額外津貼。而關(guān)于津貼問(wèn)題的具體條款則由挪威文化宗教事務(wù)部制訂。

在瑞典圖書(shū)館法中，并沒(méi)有明確說(shuō)明圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的條款，但在其第10章則提及：由國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)的縣立圖書(shū)館、借閱中心、大學(xué)圖書(shū)館和學(xué)院圖書(shū)館、研究圖書(shū)館和其他圖書(shū)館應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放他們的館藏并與其他公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館合作，以提供良好的圖書(shū)館服務(wù)[7]。從該條款可以獲悉，瑞典的圖書(shū)館主要還是由國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)，其中包括一些研究所的圖書(shū)館。

2.3 關(guān)于圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

公共圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)到以下目標(biāo)：圖書(shū)館機(jī)構(gòu)應(yīng)確保讀者能方便快捷到達(dá)；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)應(yīng)為讀者提供充足的圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)必須確保讀者能夠使用電子資源；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)必須確保提供滿意的圖書(shū)借閱與后續(xù)服務(wù)；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)人們充分利用圖書(shū)館服務(wù)；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)應(yīng)確保讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的滿意度；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)應(yīng)為讀者提供多樣性的圖書(shū)資料；圖書(shū)館機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相當(dāng)水平的員工服務(wù)[11]。這是英國(guó)公共圖書(shū)館關(guān)于圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的最新修改，筆者認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)能夠較充分地概述圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)分析和統(tǒng)計(jì)并結(jié)合上述英國(guó)公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)，北歐四國(guó)圖書(shū)館法關(guān)于圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況大致包括以下4個(gè)方面：

2.3.1 圖書(shū)館服務(wù)時(shí)間與服務(wù)方式的相關(guān)規(guī)定

北歐四國(guó)的圖書(shū)館法對(duì)該兩項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定和說(shuō)明如表2。

表2 服務(wù)時(shí)間與方式情況表

丹麥、挪威及瑞典三國(guó)都十分強(qiáng)調(diào)為用戶提供方便快捷的獲取信息途徑。這些國(guó)家都在各市、縣設(shè)立了公共圖書(shū)館，并盡可能地設(shè)立更多的服務(wù)站點(diǎn)，以方便市民獲取圖書(shū)館服務(wù)。丹麥圖書(shū)館法的第1章第3條規(guī)定：各公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)用戶的需要制定開(kāi)館時(shí)間[3]。芬蘭圖書(shū)館法則對(duì)該兩項(xiàng)服務(wù)都沒(méi)有具體的規(guī)定。

2.3.2 圖書(shū)館確保讀者使用電子資源的規(guī)定

在網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化迅速發(fā)展的環(huán)境下，圖書(shū)館所提供的不僅是傳統(tǒng)的館藏資源服務(wù)，同時(shí)容納了更多數(shù)字化資源服務(wù)。借助計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，圖書(shū)館所提供的服務(wù)呈現(xiàn)多元化。圖書(shū)館機(jī)構(gòu)是否能夠向讀者提供良好的電子資源服務(wù)逐漸成為了圖書(shū)館服務(wù)的新標(biāo)準(zhǔn)。北歐四國(guó)的圖書(shū)館法除挪威法典沒(méi)有對(duì)該問(wèn)題作出明確規(guī)定外，其余三國(guó)都作出了要求并將其納入法律法規(guī)中。

芬蘭圖書(shū)館法的第1章第2條規(guī)定：圖書(shū)館應(yīng)促進(jìn)虛擬和互動(dòng)形式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書(shū)館教育及文化發(fā)展[9]。2001年7月，芬蘭教育部和文化部所陳述的《芬蘭公共圖書(shū)館報(bào)告》中還指出：目前，芬蘭公共圖書(shū)館已廣泛提供計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備服務(wù)，公共圖書(shū)館活動(dòng)電腦化程度達(dá)99%[4]。近年，芬蘭政府將促進(jìn)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)發(fā)展作為重點(diǎn)投資項(xiàng)目，效果顯著：約95%的市立公共圖書(shū)館已經(jīng)提供互聯(lián)網(wǎng)接入口，約80%的圖書(shū)館則都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供免費(fèi)的書(shū)目查詢[4]。

瑞典圖書(shū)館法則強(qiáng)調(diào)多媒體技術(shù)和資料的使用是為了滿足弱勢(shì)群體的需求[7]。

2.3.3 圖書(shū)館服務(wù)的收費(fèi)問(wèn)題

公共圖書(shū)館作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)調(diào)它的非營(yíng)利性質(zhì)。北歐四國(guó)圖書(shū)館法關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題的情況見(jiàn)表3。

表3 北歐四國(guó)圖書(shū)館收費(fèi)問(wèn)題情況表

4部法典都明確規(guī)定：一般情況下圖書(shū)館的外借資料及其所提供的服務(wù)都是免費(fèi)的，但也有例外。如丹麥圖書(shū)館法的第3章第21條規(guī)定：各市公共圖書(shū)館可對(duì)超過(guò)出借期限歸還圖書(shū)的讀者進(jìn)行罰款[3]。若用戶有特殊需求而這些需求已經(jīng)超出基本規(guī)定，則可以收取相應(yīng)的費(fèi)用，如有向私立圖書(shū)館借閱資料、跨市借閱資料等情況，當(dāng)?shù)貓D書(shū)館可以收取一定的費(fèi)用，但法典規(guī)定所收取的費(fèi)用不能高于當(dāng)?shù)厥忻竦氖杖胨絒3]。

芬蘭圖書(shū)館法則規(guī)定中央圖書(shū)館和省立圖書(shū)館之間的館際互借屬于免費(fèi)服務(wù)。如果用戶的需求超出了該館的服務(wù)范圍，并且該館需要其他圖書(shū)館提供協(xié)助，由此產(chǎn)生的費(fèi)用，圖書(shū)館有權(quán)向用戶收取成本費(fèi)[9]。

平臺(tái)架構(gòu)總體分為四層，自下向上分別為基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)覆蓋層、基礎(chǔ)應(yīng)用層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層?？傮w結(jié)構(gòu)如圖1所示。

瑞典圖書(shū)館法的第3章規(guī)定：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，公眾能夠免費(fèi)從公共圖書(shū)館中外借著作。但這條規(guī)定并不包含影印、郵資和其他相似服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按時(shí)還書(shū)將支付罰款[7]。

2.3.4 特殊用戶群服務(wù)

越來(lái)越多的西方圖書(shū)館重視對(duì)特殊用戶群的服務(wù)（special user groups）。在建筑設(shè)施上考慮到這一點(diǎn)的同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)也為這部分用戶配備各種儀器設(shè)備，許多商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)也創(chuàng)造條件為這個(gè)群體服務(wù)[12]。特殊用戶群包括殘障用戶、國(guó)際學(xué)生、少數(shù)民族、移民人士等群體。圖書(shū)館團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有超前的意識(shí)為這個(gè)群體提供貼心服務(wù)，若加上法律上的保障則更能夠促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。北歐四國(guó)圖書(shū)館法都將特殊人群的問(wèn)題列入了法典中，體現(xiàn)了公共圖書(shū)館服務(wù)的平等、開(kāi)放、自由原則（見(jiàn)表4）。

北歐四國(guó)法典都注重特殊用戶群的需求，但由于歷史文化等因素影響，四國(guó)的關(guān)注點(diǎn)略有不同。丹麥和瑞典兩國(guó)圖書(shū)館法中對(duì)特殊用戶群的覆蓋范圍相對(duì)全面，多角度考慮殘疾人士、少數(shù)民族和移民人士等特殊用戶的需求。而芬蘭的多個(gè)城市為雙語(yǔ)種城市，因此要考慮雙語(yǔ)種人群的需求，將該內(nèi)容納入法典具有重要意義。挪威圖書(shū)館法的第2章則提及：公共圖書(shū)館應(yīng)該為醫(yī)院里或類(lèi)似機(jī)構(gòu)的病人和其他在使用圖書(shū)館過(guò)程有特殊困難的群體提供服務(wù)[5]。

2.4 關(guān)于文獻(xiàn)資源、圖書(shū)館機(jī)構(gòu)和建筑設(shè)備的規(guī)定

文獻(xiàn)資源、圖書(shū)館機(jī)構(gòu)和建筑設(shè)備可以說(shuō)是圖書(shū)館建設(shè)的軟件與硬件，兩者是相輔相成的關(guān)系。

2.4.1 文獻(xiàn)資源建設(shè)和布局

在這4部法典中，只有丹麥圖書(shū)館法提及了文獻(xiàn)資源建設(shè)和布局問(wèn)題。丹麥圖書(shū)館法的第1章第2條規(guī)定：公共圖書(shū)館應(yīng)確保所選擇材料的質(zhì)量，應(yīng)確保用戶能夠及時(shí)并全面了解材料；所收集的材料不受任何宗教、道德或政治觀點(diǎn)影響[3]。

2.4.2 圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)和建筑設(shè)備

北歐四國(guó)的圖書(shū)館法都沒(méi)有將圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)和建筑設(shè)備問(wèn)題具體列入到規(guī)定中，與我國(guó)現(xiàn)行的一些地方圖書(shū)館法規(guī)具有明顯區(qū)別。我國(guó)許多圖書(shū)館法規(guī)對(duì)圖書(shū)館的機(jī)構(gòu)和建筑設(shè)備從館舍條件等方面作了規(guī)定，如《北京市圖書(shū)館條例》規(guī)定市館面積下限為20000平方米，縣（市、區(qū)）館為5000平方米[13]。此外，《北京市圖書(shū)館條例》還規(guī)定：公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，逐步配置電子計(jì)算機(jī)和視聽(tīng)、復(fù)印、縮微、傳真等專(zhuān)用設(shè)備[13]。

2.5 關(guān)于圖書(shū)館各類(lèi)人員編制與任職資格的規(guī)定

圖書(shū)館的隊(duì)伍素質(zhì)是圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的有力保障。在北歐四國(guó)的圖書(shū)館法中除了瑞典，其余三國(guó)都強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。如丹麥和芬蘭兩國(guó)的法典都做了具體闡述，要求圖書(shū)館系統(tǒng)的專(zhuān)職人員（包括領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員）必須具備正規(guī)的專(zhuān)業(yè)資格。挪威圖書(shū)館則要求各市立和縣立公共館必須任命一名具有專(zhuān)業(yè)資格的館長(zhǎng)，同時(shí)政府部門(mén)有權(quán)提出該職位的任職要求。挪威公共圖書(shū)館理事會(huì)還必須根據(jù)法案組織會(huì)議，按照政府發(fā)布的指引開(kāi)展活動(dòng)；而且挪威公共圖書(shū)館理事會(huì)的董事由皇室任命[5]。

2.6 關(guān)于各類(lèi)型圖書(shū)館發(fā)展和布局的規(guī)定

整個(gè)公共圖書(shū)館系統(tǒng)主要由市立和縣立兩大部分構(gòu)成，這是北歐四國(guó)圖書(shū)館布局的基本情況（見(jiàn)表5）。其中芬蘭圖書(shū)館法的第3章第4條還說(shuō)明公共圖書(shū)館應(yīng)與其他公共圖書(shū)館、科研圖書(shū)館及學(xué)校圖書(shū)館合作營(yíng)運(yùn)，作為國(guó)家和國(guó)際圖書(shū)館與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成部分[9]。

表5 北歐四國(guó)圖書(shū)館發(fā)展和布局情況表

2.7 關(guān)于圖書(shū)館事業(yè)管理體制的規(guī)定

北歐四國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)管理獲得了政府部門(mén)的幫助，包括文化部、教育部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)。公共圖書(shū)館的管理采取分級(jí)管理制，一般市立公共圖書(shū)館歸屬當(dāng)?shù)厥姓C(jī)構(gòu)管理，縣立公共圖書(shū)館則由當(dāng)?shù)乜h政府部門(mén)管理。而縣立公共圖書(shū)館的直屬市政府有權(quán)以協(xié)商和合作方式參與縣立公共圖書(shū)館管理工作。盡管四國(guó)圖書(shū)館管理體制雷同，但仍然存在差異。

如丹麥圖書(shū)館法的第3章第3條規(guī)定，當(dāng)?shù)厥姓C(jī)構(gòu)有責(zé)任協(xié)助公共圖書(shū)館活動(dòng)的開(kāi)展，包括跨地區(qū)合作，而收費(fèi)、罰款等問(wèn)題均由丹麥各地市政機(jī)構(gòu)與文化部之間協(xié)商和制訂[3]。而芬蘭圖書(shū)館法除了分國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)管理外，還注重評(píng)估問(wèn)題。芬蘭圖書(shū)館法的第5章第6條規(guī)定：市政府應(yīng)該對(duì)圖書(shū)館所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的目的是為了改善圖書(shū)館的使用情況和促進(jìn)它們的發(fā)展。評(píng)估工作應(yīng)該對(duì)圖書(shū)館工作的質(zhì)量及成本監(jiān)控。此外，國(guó)際性評(píng)估涉及國(guó)家性內(nèi)容的應(yīng)由相關(guān)部門(mén)作出決策，并連同國(guó)家省級(jí)辦事廳一起實(shí)施[9]。

挪威的公共圖書(shū)館事業(yè)的政府管理部門(mén)除各市、各縣政府部門(mén)外還包括挪威公共圖書(shū)館理事會(huì)。

瑞典圖書(shū)館法對(duì)本國(guó)不同類(lèi)型的圖書(shū)館管理工作做了明確分工。瑞典法典的第7章規(guī)定：市政當(dāng)局對(duì)公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館的運(yùn)作承擔(dān)責(zé)任 ；縣立委員會(huì)對(duì)縣立圖書(shū)館及屬于縣和縣地區(qū)委員會(huì)管理的大專(zhuān)院校圖書(shū)館承擔(dān)責(zé)任；國(guó)家政府負(fù)責(zé)其他大學(xué)圖書(shū)館、學(xué)院圖書(shū)館和圖書(shū)館外借業(yè)務(wù)中心；其中國(guó)家政府的責(zé)任范圍則另作具體規(guī)定[7]。

總之，北歐四國(guó)法典關(guān)于圖書(shū)館事業(yè)管理體制的規(guī)定較為相似，但區(qū)別仍然存在。

2.8 關(guān)于館際協(xié)作與資源共享的規(guī)定

北歐四國(guó)關(guān)于該問(wèn)題都在各自的法典中作了詳細(xì)的規(guī)定。據(jù)悉，目前北歐四國(guó)的公共圖書(shū)館之間還進(jìn)行了跨國(guó)互借，可見(jiàn)館際協(xié)作業(yè)務(wù)在西方更為廣泛和成熟，突出了公共圖書(shū)館資源共享的特點(diǎn)。

丹麥圖書(shū)館法的第1章第7條規(guī)定：全市的公共圖書(shū)館必須與市立學(xué)校的圖書(shū)館合作；相同的編目系統(tǒng)等必須適用于公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館[3]。第2章第8條規(guī)定：政府鼓勵(lì)各圖書(shū)館之間的合作，從而確保用戶能便捷地獲取各館的信息資料[3]。

芬蘭圖書(shū)館法的第3章第4條規(guī)定：公共圖書(shū)館必須與其他圖書(shū)館（包括研究型圖書(shū)館和教育機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館）共同合作，它們是整個(gè)國(guó)家圖書(shū)館信息服務(wù)甚至國(guó)際信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分; 每個(gè)城市由當(dāng)?shù)厥姓蚊O(shè)立城市公共圖書(shū)館，其業(yè)務(wù)服務(wù)范圍為全國(guó)；而各市館與縣館之間必須共同合作，互為補(bǔ)充，為全國(guó)市民提供信息服務(wù)[9]。

挪威圖書(shū)館法的第1章第3條規(guī)定：各個(gè)圖書(shū)館應(yīng)該遵循館際互借、書(shū)目登記、匯編統(tǒng)計(jì)資料和年度報(bào)告的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。文化事務(wù)部可發(fā)布更詳盡的規(guī)定。第2章規(guī)定：各市立圖書(shū)館要與其市立學(xué)校圖書(shū)館合作。第3章規(guī)定：縣立圖書(shū)館應(yīng)與其他縣圖書(shū)館或機(jī)構(gòu)合作以滿足用戶的跨館借閱需求；縣立圖書(shū)館可以通過(guò)單獨(dú)或集體合作，從流動(dòng)圖書(shū)館中直接外借資料；縣立圖書(shū)館通過(guò)協(xié)議可以與一個(gè)或多個(gè)省市聯(lián)合運(yùn)作[5]。

瑞典圖書(shū)館法的第10章規(guī)定：由國(guó)家提供經(jīng)費(fèi)的縣立圖書(shū)館、借閱中心、大學(xué)圖書(shū)館和學(xué)院圖書(shū)館、研究圖書(shū)館和其他圖書(shū)館應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放他們的館藏并與其他公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館合作，提供良好的圖書(shū)館服務(wù)[7]。

2.9 關(guān)于圖書(shū)館法執(zhí)行的規(guī)定

法律具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但北歐四國(guó)法典中并沒(méi)有明確說(shuō)明執(zhí)行的規(guī)定，同樣沒(méi)有具體說(shuō)明違法將要承擔(dān)何種法律責(zé)任。

3 結(jié) 論

通過(guò)上文的分析研究并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，我們可以得出以下4點(diǎn)結(jié)論：

（1）北歐四國(guó)圖書(shū)館法具有宏觀規(guī)劃性 主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，北歐四國(guó)的圖書(shū)館法均由國(guó)家部門(mén)制訂和頒布；另一方面，從館際互借到各類(lèi)圖書(shū)館建設(shè)與布局，主要將市立和縣立兩級(jí)列入法典條款中，而對(duì)于微觀問(wèn)題，如圖書(shū)館館舍條件、具體開(kāi)館時(shí)間等細(xì)節(jié)則沒(méi)有列入法典中。我國(guó)的圖書(shū)館法均以地方性居多，且這些地方法規(guī)對(duì)微觀問(wèn)題做了詳細(xì)闡述，但目前國(guó)家性的法典仍未出臺(tái)。

（2）優(yōu)秀的特殊用戶群服務(wù) 北歐四國(guó)圖書(shū)館對(duì)特殊用戶群體的服務(wù)具有超前的意識(shí)。四國(guó)法典中“特殊群體”不僅指殘礙人士，同時(shí)指新的移民人士、病人等不方便到館獲取信息服務(wù)或閱讀文獻(xiàn)材料的各類(lèi)型人士。這種概念的延伸更能體現(xiàn)圖書(shū)館“以人為本”的服務(wù)精神。而我國(guó)目前的8部地方圖書(shū)館法規(guī)中只有河南、浙江、北京、湖北對(duì)弱勢(shì)群體問(wèn)題給予了關(guān)注[13]。

（3）圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展資金獲得保障 北歐圖書(shū)館事業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的主要來(lái)源是國(guó)家及地方政府的資助，并且具有穩(wěn)定、調(diào)整靈活、投資金額大等特點(diǎn)。如丹麥2000年8月的政府報(bào)告中闡述：為了適應(yīng)千禧年的變化，圖書(shū)館法作了適當(dāng)?shù)男薷?，其中包括?jīng)費(fèi)問(wèn)題[2]。在未來(lái)的3年（直至2003年底），將向圖書(shū)館資助1300萬(wàn)美元進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)和新的數(shù)字資料建設(shè)，其中700萬(wàn)美元用于啟動(dòng)國(guó)家圖書(shū)館項(xiàng)目。從2003年開(kāi)始，政府將繼續(xù)向地方圖書(shū)館提供700萬(wàn)美元的發(fā)展經(jīng)費(fèi)[14]。

（4）政府在圖書(shū)館事業(yè)中的角色明確 在北歐四國(guó)的圖書(shū)館法中，都明確了政府的責(zé)任，分級(jí)逐步管理，協(xié)助單位包括了文化部、教育部、財(cái)政部等。政府責(zé)任的明確有助于保障圖書(shū)館事業(yè)管理體制的完善。

[1]吳慰慈.圖書(shū)館學(xué)概論[M].修訂本.北京:北京圖書(shū)館出版社,2002.

[2]Thorhauge J.Danish Library Policy: A Selection of Recent Articles and Papers [J/OL].Scandinavian Public Library Quarterly, 2002(2)[2009-08-29].http://www.splq.info/issues/vol35_2/17.htm.

[3]Act on Library Services——Denmark [EB/OL].(2000-11-06)[2009-08-30].http://archive.ifla.org/V/cdoc/danish.htm.

[4]Kekki K.Public Libraries in Finland [EB/OL].[2009-08-29].http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/1999/liitteet/public_libraries.pdf?lang=en.

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[6]黃宗忠.圖書(shū)館法[EB/OL].[2009-08-30].http://www.czks.com/lib/name/nn25.htm.

[7]Act on Library Services ——Sweden[EB/OL].(2000-11-06) [2009-08-30].http://archive.ifla.org/V/cdoc/swedish.htm.

[8]吳慰慈, 邵 巍.圖書(shū)館學(xué)概論[M].北京:書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1985:132.

[9]Act on Library Services ——Finland[EB/OL].(2000-11-06) [2009-08-30].http://ifla.queenslibrary.org/V/cdoc/finnish.htm.

[10]吳鳳霞.挪威公共圖書(shū)館與公共圖書(shū)館法[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2005(3):110-112.

[11]周玉紅.英國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)評(píng)估：目標(biāo)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、變動(dòng)[EB/OL].[2009-08-30].http://www.istis.sh.cn/list/list.asp?id=5106.

[12]龔曉梅, 陳敏捷.用戶服務(wù)[G]//儲(chǔ)荷婷, 張 茵.圖書(shū)館信息學(xué).北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:145.

[13]高 波.我國(guó)地方圖書(shū)館法規(guī)比較研究[J].圖書(shū)館學(xué)刊, 2006(4):1- 4.

[14]Sondergard B.Country Report: Denmark [EB/OL].[2009-08-30].http://www.ifla.org/VII/s8/annual/cr00-dk.htm.