文/本刊記者 林 潔

監(jiān)管重鎮(zhèn)也能當(dāng)安全“標(biāo)桿”
——桃江縣安全生產(chǎn)工作掠影

文/本刊記者 林 潔

桃江縣域面積2063平方公里，人口86萬，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是有名的“建材之鄉(xiāng)”和“有色金屬之鄉(xiāng)”。多年來，桃江縣高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省市安全生產(chǎn)工作方針政策，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，突出工作重點(diǎn)，采取了一系列行之有效的措施，消除了大量安全隱患，安全事故逐年下降，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

這是一個(gè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管重鎮(zhèn)：全縣有煤礦、非煤礦山37家，列入監(jiān)管重點(diǎn)的尾礦庫4座，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)14家、零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)800多戶，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營企業(yè)51家，安全隱患眾多，是益陽市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管縣之一。

這也是一個(gè)安全發(fā)展的地區(qū)：2006年至2009年，桃江縣3度被評(píng)為湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，連續(xù)6年被評(píng)為益陽市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。

近日，記者來到了這里，探尋監(jiān)管重鎮(zhèn)成為安全“標(biāo)桿”的秘訣。

領(lǐng)導(dǎo)重視 隊(duì)伍過硬

▲益陽市委常委、桃江縣委書記黃進(jìn)良(右二)到桃馬連接線一期工程建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行督查

桃江縣委、人大、政府、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，把安全生產(chǎn)看作保桃江民生安全、保桃江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保桃江社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)，共同謀劃安全發(fā)展?？h委常委每年至少召開一次會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，站在全局的高度為全縣的安全生產(chǎn)工作規(guī)劃目標(biāo)，制定方針政策，提供組織保障?？h政府每年至少召開兩次政府常務(wù)會(huì)議和縣長辦公會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入每月的政府工作重點(diǎn)，每季度召開一次全縣安全生產(chǎn)工作例會(huì)，針對(duì)不同季節(jié)、不同時(shí)段，部署安排當(dāng)前的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作?？h人大、縣政協(xié)將安全生產(chǎn)工作納入各自重點(diǎn)工作予以認(rèn)真研究，組織開展了專項(xiàng)調(diào)研，積極為安全生產(chǎn)工作鼓與呼。

如何體現(xiàn)出強(qiáng)有力的安全監(jiān)管?這其中當(dāng)然離不開人——具體去執(zhí)行政府監(jiān)管職責(zé)的人，他們執(zhí)行能力的強(qiáng)弱是衡量安全監(jiān)管工作成績的一個(gè)重要標(biāo)志。為確保安全監(jiān)管工作的有效開展，縣委、縣政府對(duì)安監(jiān)工作實(shí)行政策傾斜，將重視和支持安監(jiān)工作落到實(shí)處。除足額預(yù)算安監(jiān)局人員工資外，預(yù)算中安排了安監(jiān)事業(yè)費(fèi)、辦案費(fèi)、車輛費(fèi)、煙花爆竹執(zhí)法等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并全額返還安全生產(chǎn)行政執(zhí)法收入作為安監(jiān)局工作經(jīng)費(fèi)，較好地保證了安監(jiān)工作的經(jīng)費(fèi)開支。從2008年開始，縣財(cái)政每年預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)事業(yè)費(fèi)15萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，隱患治理資金15萬元用于公共安全隱患的整改治理，安全獎(jiǎng)勵(lì)資金5萬元用于安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)。此外，桃江縣安監(jiān)人員堅(jiān)持按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的要求，不斷提高自身的政治覺悟，依法行政能力，文明執(zhí)法水平，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)的贊譽(yù)。

▲益陽市委常委、桃江縣委書記黃進(jìn)良（右三）向新興機(jī)械制造有限公司負(fù)責(zé)人了解企業(yè)建設(shè)中存在的問題

狠抓打非 細(xì)查隱患

安全生產(chǎn)來不得半點(diǎn)形式主義，必須把執(zhí)法的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。為了保障良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序，桃江縣把“依法打非”作為加強(qiáng)安全監(jiān)管的重要措施來強(qiáng)化，保持高壓態(tài)勢對(duì)安全生產(chǎn)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和取締，依法開展安全執(zhí)法工作。安監(jiān)聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)12處煙花爆竹地下作坊進(jìn)行了取締，治安拘留4人，搗毀非法生產(chǎn)工具18臺(tái)套，銷毀非法生產(chǎn)的煙花爆竹4600多餅；立案查處非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為16起，取締無證經(jīng)營戶31戶，打擊非法運(yùn)輸案件3起，并嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故和安全生產(chǎn)違法行為。2009年全年對(duì)7起生產(chǎn)安全事故和35起安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了立案查處，對(duì)4名主要責(zé)任人報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。此外，積極組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、道路交通開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。共打擊取締非法加油點(diǎn)56處，規(guī)范整頓煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)380多個(gè)，查處違規(guī)客運(yùn)車輛16臺(tái)。通過“依法打非”，全縣安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

桃江縣把排查治理安全隱患作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”牢牢抓住，長抓不懈。在省政府部署開展安全隱患集中整治行動(dòng)之前，桃江縣安監(jiān)局就部署開展了隱患排查治理工作。2009年在開展經(jīng)常性的安全隱患排查的基礎(chǔ)上，組織開展了兩次全縣性的安全隱患大排查大整治集中行動(dòng)，對(duì)全縣2712家高危企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了全面排查和治理安全隱患，全縣共排查治理大小安全隱患4175處，并啟動(dòng)了3個(gè)危險(xiǎn)尾礦庫的隱患治理工程。通過排查治理安全隱患，全縣高危企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平有了明顯提高。

既下猛藥 也重長效

桃江縣注重從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是建立和落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。對(duì)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，提請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行明確，并堅(jiān)持嚴(yán)格的“一崗雙責(zé)”制和安全生產(chǎn)“一票否決”制，極大地強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)；對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，他們建立了嚴(yán)格的企業(yè)安全生產(chǎn)考評(píng)制度和準(zhǔn)入制度，用以督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全縣高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳率、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取率、職工工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到了三個(gè)百分之百，他們還將在積極探索推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)上下功夫，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。二是建立和落實(shí)了安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管制度。對(duì)全縣的重點(diǎn)高危企業(yè)、重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患建立了電子檔案，制定了應(yīng)急預(yù)案，采取了特別防護(hù)措施，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行24小時(shí)專人盯守，以確保不發(fā)生重大安全事故。在煤礦企業(yè)他們還率先采用了電子監(jiān)控技術(shù)，目前正在向非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)擴(kuò)大。三是建立和落實(shí)了部門聯(lián)動(dòng)制度。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)提出的建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度的要求，他們?cè)谌新氏冉M建了由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合組成的煙花爆竹執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為的執(zhí)法監(jiān)督，為確保全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全提供了有力的法律監(jiān)督。至2009年底，共取締非法生產(chǎn)的地下作坊160余戶，沒收銷毀生產(chǎn)工具78臺(tái)（套），成品半成品2600多萬響、黑火藥42公斤、煙火藥80多公斤、氯酸鉀100多公斤、硫磺200多公斤、引線1000多萬米，治安拘留27人，刑事立案1人，追逃2人，查處違法經(jīng)營門店200多個(gè)，取締無證無照經(jīng)營戶300多戶，打擊私設(shè)倉庫非法儲(chǔ)存行為17起，為全縣煙花爆竹領(lǐng)域的安全做出了較大的貢獻(xiàn)。這一方法他們還將在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域逐步推廣。四是建立和落實(shí)了安全生產(chǎn)考核制度。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，他們報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)納入了全縣“三個(gè)文明”考核范疇，并實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”，在年初的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和部署，安全生產(chǎn)成為了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重頭戲。為確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，他們報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，在全市率先建立了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理保證金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)安全生產(chǎn)工作更加重視，措施更加得力，工作成效日益突顯。

責(zé)任編輯 林 潔