徐禮豐

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東廣州51052）

高職院校人才培養(yǎng)工作評估與內(nèi)涵建設(shè)關(guān)系辨析

徐禮豐

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東廣州51052）

高職院校評估始于2003年，2008年4月新評估方案出臺，對高職院校內(nèi)涵建設(shè)作出了新的指引，引導(dǎo)高職教育取得更好、更快發(fā)展。以評促建，重在建設(shè)，內(nèi)涵建設(shè)是高職教育發(fā)展永恒主題。

高職院校；人才培養(yǎng)工作評估；內(nèi)涵建設(shè)；關(guān)系

2003年以來，高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估在幫助被評院校進(jìn)一步端正辦學(xué)方向、理清辦學(xué)思路、促進(jìn)教學(xué)投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理、促進(jìn)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面起到了很大的推動作用。但也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在評估理念亟待更新，評估目標(biāo)偏移，評估主體單一，評估指標(biāo)剛性過大，評估方法刻板，評估信息存在缺陷。

為了貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的要求，解決現(xiàn)行的“高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估”體系中一些指標(biāo)與目前高職教育改革與發(fā)展方向不符的問題，教育部2008年4月印發(fā)了教育部《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案>的通知》（簡稱新評估方案），要求各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門根據(jù)新評估方案制定實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

新評估方案簡介

新評估方案主要精神是堅持評估“二十字”工作方針，切實(shí)引導(dǎo)和推動高職院校與社會及行業(yè)深度融合，注重內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化特色，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會廣泛參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。

（一）調(diào)整方案的指導(dǎo)思想

堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，切實(shí)落實(shí)教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，并將其精神和要求貫穿于整個方案設(shè)計中，逐步形成自我修正和持續(xù)改進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。以分析診斷、促進(jìn)改革與發(fā)展為主要目標(biāo)，激發(fā)學(xué)校參與評估的內(nèi)在需求。評估的三個目標(biāo)是鑒定、診斷、促進(jìn)發(fā)展，主要目的是促進(jìn)發(fā)展。要采取靈活多樣的形式，強(qiáng)調(diào)評與被評雙方平等交流，共同分析問題及其解決辦法。在評估形式上，與校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、專業(yè)帶頭人、教師、學(xué)生深度訪談?wù)己苤匾姆萘?。要淡化結(jié)論等次，重在實(shí)際成效，引導(dǎo)學(xué)校把工作重心放到內(nèi)涵建設(shè)上來。

（二）新評估方案的指標(biāo)體系和考察重點(diǎn)

新評估方案的指標(biāo)體系在人才培養(yǎng)工作方面著重考察領(lǐng)導(dǎo)作用、隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理及社會評價等七個主要評估指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)作用主要看領(lǐng)導(dǎo)在決策中的作用，如怎樣做出決策，決策實(shí)施得怎么樣，效果如何。隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)看師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍的建設(shè)狀況。課程建設(shè)主要考察課程的建設(shè)和改革情況。實(shí)踐教學(xué)評估突出對實(shí)踐教學(xué)體系的考察，新評估方案對學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)、“雙證書”通過率等都提出了較高的要求。特色專業(yè)建設(shè)是高職院校建設(shè)的核心，它是通過所培養(yǎng)的人才質(zhì)量表現(xiàn)出來的，專家進(jìn)校后，要對學(xué)校的特色專業(yè)做系統(tǒng)剖析。教學(xué)管理主要看學(xué)校內(nèi)部的管理改革，以及教學(xué)管理和學(xué)生管理的質(zhì)量與水平。社會評價主要看學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、第一志愿上線率以及新生報到率。

（三）新評估方案采用的方法

學(xué)校自評由學(xué)校向省級教育行政部門提交書面自評報告和學(xué)校數(shù)據(jù)采集平臺結(jié)果，并將自評報告、狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺最新原始數(shù)據(jù)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，于專家組進(jìn)校之前30天在校園網(wǎng)上對社會公布。

分析研討要求專家在進(jìn)校之前做好準(zhǔn)備，要提前看學(xué)校數(shù)據(jù)，在預(yù)備會上開展分析研討，分析學(xué)校的主要問題是什么、原因是什么、評估應(yīng)主要看些什么。

深度訪談全體專家利用兩天時間座談，找校長、中層、教師、學(xué)生認(rèn)認(rèn)真真地談。如找系主任談專業(yè)建設(shè)思路是什么，依據(jù)什么制定的規(guī)劃，如何落實(shí)的？專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)是怎么建設(shè)的，效果怎么樣？如何根據(jù)畢業(yè)生、用人單位反饋的情況和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的意見調(diào)整專業(yè)教學(xué)計劃，執(zhí)行怎么樣，效果如何？專業(yè)教學(xué)改革及試點(diǎn)工作的做法與階段成果是什么？專業(yè)課程設(shè)計和課程總體結(jié)構(gòu)落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)的狀況，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段改革情況，效果怎么樣？系級教學(xué)管理和質(zhì)量控制工作是如何開展的，解決了什么問題，有哪些方面的效果？學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練、職業(yè)技能培養(yǎng)狀況，素質(zhì)教育情況，就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)開展情況，專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)所做的工作及其效果等。

交流互動看了、談了之后，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分交流，交換意見。

新評估方案的設(shè)計受到了知識管理理論、平衡記分卡理論、培訓(xùn)項(xiàng)目評價和田園工作法的啟示，因此，修改后的評估指標(biāo)體系是“果—因—效”邏輯結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)?！坝布冘洠浖冇病?，許多觀測點(diǎn)都用具體的數(shù)字來衡量，操作性更強(qiáng)了。

新舊評估方案的對比

新評估方案啟動了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》，通過數(shù)據(jù)的采集，將大大減輕評估院校的材料準(zhǔn)備量。專家將更注重于現(xiàn)場訪談而非數(shù)據(jù)核實(shí)來分析學(xué)校的辦學(xué)水平。專家評估時間從水平評估的4天縮短為2～3天，評估結(jié)果不分等級，評估結(jié)論將分為“通過”和“暫緩?fù)ㄟ^”。教育部從2008年起，每年定期向社會公布一次評估結(jié)論。

評估方案名稱中原“水平”兩字刪除，評估結(jié)論不再分等級，充分體現(xiàn)了“淡化鑒定、深化診斷、強(qiáng)調(diào)互動、旨在發(fā)展”的以內(nèi)涵建設(shè)為本的評估思路，變以前的“水平評估”為現(xiàn)在的“工作評估”。

新評估方案有兩個附件：一是學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，二是學(xué)校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)。兩者均以教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》基本要求設(shè)計，充分體現(xiàn)了以內(nèi)涵建設(shè)為本。兩者相互結(jié)合，形成了學(xué)校教育質(zhì)量保障的長效機(jī)制。

“狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”由9個項(xiàng)目組成：院校基本信息、院校領(lǐng)導(dǎo)、基本辦學(xué)條件、實(shí)踐教學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、專業(yè)、教學(xué)管理與教學(xué)研究、社會評價。上述材料無論是否已進(jìn)行評估，各校每年均要按學(xué)年上報。

評估指標(biāo)內(nèi)容重點(diǎn)突出了高職教育人才培養(yǎng)工作的主要方面：領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、社會評價。以上指標(biāo)設(shè)有22個“關(guān)鍵評估要素”替代原方案的二級指標(biāo)，不設(shè)觀測點(diǎn)以“說明”替代原方案的“等級標(biāo)準(zhǔn)”，還設(shè)有“建議重點(diǎn)考察內(nèi)容”，并指明“狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺相應(yīng)編號”，供相互對照。

評估實(shí)施過程與方法作了相應(yīng)調(diào)整。強(qiáng)調(diào)評與被評雙方平等交流，共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，共同探討問題的解決辦法。評估專家組必須有行業(yè)、企業(yè)專家和一線專任教師參與；專家進(jìn)校前要認(rèn)真審閱基本信息數(shù)據(jù)，并對各指標(biāo)提出初步分析意見和考察重點(diǎn)建議；反饋意見的重點(diǎn)是對關(guān)鍵要素的分析以及改進(jìn)意見；減少專家人數(shù)，縮短評估時間，簡化了評估項(xiàng)目，側(cè)重于研究探討、特色專業(yè)剖析、教師說課以及深度訪談等。

具體指標(biāo)調(diào)整，原一級指標(biāo)“辦學(xué)指導(dǎo)思想”改為領(lǐng)導(dǎo)作用，其中增加了“校園穩(wěn)定”；原一級指標(biāo)“教學(xué)條件與利用、教學(xué)建設(shè)與改革”的內(nèi)容分散到相關(guān)指標(biāo)中；實(shí)踐教學(xué)、課程建設(shè)由二級指標(biāo)提升到一級指標(biāo)，突出了實(shí)踐教學(xué)、課程建設(shè)內(nèi)容；原一級指標(biāo)“教學(xué)效果”改為社會評價；原一級指標(biāo)“特色創(chuàng)新”改為特色專業(yè)建設(shè)；新指標(biāo)中增加了“4.5‘雙證書’獲取”以及建議重點(diǎn)考察內(nèi)容“特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃”，新舊方案主要區(qū)別見下表1。

表1 新舊方案對比表

對我院內(nèi)涵建設(shè)的啟示

我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，結(jié)合新舊評估方案指標(biāo)體系的變化，深入開展現(xiàn)代教育思想、高職教育文化、高職教育質(zhì)量管理文化的學(xué)習(xí)與研討，推進(jìn)質(zhì)量保障體系和良性機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)制度、規(guī)定的約束和政策的引導(dǎo)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念，真正吃透新評估方案的指標(biāo)內(nèi)涵，真正理解評估方案的實(shí)質(zhì)，結(jié)合我院實(shí)際進(jìn)行日常資料準(zhǔn)備和工作改進(jìn)。在“迎評促建”過程中，重點(diǎn)要克服評估四個情結(jié)，即本科情結(jié)、鑒定情結(jié)、量化情結(jié)和主體情結(jié)。

要踏踏實(shí)實(shí)地抓學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，真正做到“以評促建”，克服“為評估而評估”的思想。

要從學(xué)院實(shí)際出發(fā)，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的保證，不能離開數(shù)量談質(zhì)量，要保證一定的師資隊(duì)伍規(guī)模，這是保證教學(xué)質(zhì)量的前提之一。

專業(yè)建設(shè)是龍頭，要建好新辦專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)。要通過抓專業(yè)建設(shè)帶動教材、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)辦學(xué)特色凸顯和教育質(zhì)量提升。要加大特色（品牌）專業(yè)建設(shè)力度，特色（品牌）專業(yè)要以改革人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法和手段為重點(diǎn)，強(qiáng)化品牌意識、特色意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，以此推動學(xué)院各項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)改革不斷深化，帶動學(xué)院專業(yè)整體水平提高。

要抓好校級精品課程建設(shè)，爭取申報省級和國家級精品課程。精品課程是提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。精品課程不是一門課程，而是一個專業(yè)課程體系；建設(shè)精品課程不能靠一個人，而要靠一個教學(xué)團(tuán)隊(duì)；精品課程不等于精品教材；精心培育一門課程是教師一生的財富。因此，精品課程建設(shè)必須下大力氣才能做好。我們要以課程改革和建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)改革與建設(shè)的基礎(chǔ)，要制定課程建設(shè)的規(guī)劃,各專業(yè)要從人才培養(yǎng)模式的整體優(yōu)化入手進(jìn)行課程改革；做好教材建設(shè)，是課程建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,也是教學(xué)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作；要重視教學(xué)方法的改革；重視關(guān)于高職教育課程體系與內(nèi)容改革的理論研究，組織做好課程建設(shè)水平評估。

要運(yùn)用好人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺。新評估方案啟動《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》，通過靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)的采集，一可以滿足開展評估工作的需要，反映學(xué)院現(xiàn)狀，二可以滿足教育行政部門、研究部門的需要，狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺能夠發(fā)揮分析功能，為教育行政部門、研究部門決策提供依據(jù)。如采集實(shí)訓(xùn)室使用狀態(tài)數(shù)據(jù)后通過統(tǒng)計分析，可以了解看出實(shí)訓(xùn)室使用率，如比例太高，說明實(shí)訓(xùn)條件不足、工位不夠，需加強(qiáng)硬件投入，改善教學(xué)條件；比例太低，說明設(shè)備閑置、利用率不足，實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)、課程設(shè)置有問題。這樣，隨時都可對學(xué)校進(jìn)行評估，學(xué)校始終處在迎評狀態(tài)，實(shí)際上將評估與日常教學(xué)結(jié)合起來了，建立評估的長效機(jī)制。同時促使學(xué)校加強(qiáng)日常教學(xué)管理，促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺著重在校級層面，它顯示的是匯總數(shù)據(jù)。因此，在采集時可以借用現(xiàn)行的有關(guān)統(tǒng)計報表，數(shù)據(jù)采集以學(xué)年為統(tǒng)計時段，以往每年9月1日至下一年8月31日為一個時段，學(xué)校每學(xué)年按要求將數(shù)據(jù)上報教育部一次，時間為每年10月31日前。今后，隨著狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)逐步深入，高職院校也要逐漸適應(yīng)這種管理形式，數(shù)據(jù)采集將以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行形式采集原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)自下而上生成。這樣，各高職院校迎評工作材料的準(zhǔn)備量將大大減少，而由于數(shù)據(jù)是從上至下，一采到底，是真實(shí)的原始資料，涉及教學(xué)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多，涉及人員多，造假困難，各校必須對所填報數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，我院要高度重視，提前安排相關(guān)部門和責(zé)任人，利用一切機(jī)會認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，尤其是要重視第一年的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)采集工作和采集策略，為以后作好此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。

我院迎接評估已經(jīng)進(jìn)入一周年倒計時沖刺階段，新評估方案及時出臺，對我院加強(qiáng)日常教學(xué)管理，推進(jìn)校企合作辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革必將起到積極有益的指導(dǎo)作用。

[1]楊應(yīng)崧.克服四大情結(jié)搞好高職評估[R].2008年廣東省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研討會報告，2008，(9).

[2]楊應(yīng)崧.高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估新方案解析[J].中國高等教育評估，2008，(4).

[3]何錫濤.試論高職新評估方案的特色[J].高教發(fā)展與評估, 2008，(4).

[4]張堯?qū)W.在新指標(biāo)體系下扎實(shí)開展高職人才培養(yǎng)工作評估[J].中國高等教育，2008，(Z3).

（本文責(zé)任編輯：謝良才）

G717

A

1672-5727（2010）03-0058-02

徐禮豐（1973—），男，江西廣豐人，教育學(xué)碩士，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事職業(yè)技術(shù)教育管理研究。