葉 萍

(淄博市環(huán)境監(jiān)測站,山東淄博255040)

淄博市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與改善對(duì)策研究

葉 萍

(淄博市環(huán)境監(jiān)測站,山東淄博255040)

通過對(duì)淄博市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的分析,指出結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染是淄博市環(huán)境污染存在的最突出問題,既影響了環(huán)境質(zhì)量狀況的持續(xù)改善,也制約了環(huán)境容量和環(huán)境承載能力。提出應(yīng)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快結(jié)構(gòu)性污染治理,并對(duì)加快淄博市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出幾點(diǎn)建議。

環(huán)境質(zhì)量;結(jié)構(gòu)型污染;區(qū)域性污染

1 概述

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策。淄博市作為一個(gè)依賴資源開發(fā)起步、以重化工業(yè)為主的工業(yè)城市,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,長期開發(fā)而導(dǎo)致的環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、資源枯竭等問題嚴(yán)重制約和影響了淄博的可持續(xù)發(fā)展。因此,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化相協(xié)調(diào),對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和“建設(shè)殷實(shí)小康,構(gòu)建和諧淄博”的目標(biāo)具有重要意義。

2 淄博市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢分析

近年來,淄博市市委、市政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)和主要污染物減排工作,將其擺上了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,全市上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略,做出了實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、建設(shè)生態(tài)市等一系列重大決定,提出了“八個(gè)優(yōu)先、一否決”的發(fā)展理念。特別是新一屆市委、市政府帶領(lǐng)環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工聚焦環(huán)保,鐵腕治污,齊心協(xié)力,克服重重困難,進(jìn)入了以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,進(jìn)一步推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

近年來,淄博市大氣和水環(huán)境主要污染物逐年遞減,具體見表1。

表1 淄博市主要污染物排放情況t

雖然淄博市各主要污染物排放量呈逐年下降趨勢,但淄博作為一個(gè)依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城市,長期以來形成了以石油化工、冶金、建材、醫(yī)藥、機(jī)械等為主導(dǎo)的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),仍存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染,主要包括地表水、地下水和大氣三個(gè)方面。

2.1 地表水環(huán)境

淄博市地表水資源較多,但由于生態(tài)保護(hù)不夠,主要河流經(jīng)常斷流,河床內(nèi)流淌的多為工業(yè)污水和生活污水。

淄博市境內(nèi)的孝婦河、豬龍河和淄河水質(zhì)仍較差。究其原因,一是城市污水處理廠、有關(guān)企業(yè)的污水處理能力仍顯不夠,污水收集管道仍不完善,致使部分污水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)排入河道;二是河道的自凈能力不足,河道受到嚴(yán)重污染后,河道的自凈能力遭到嚴(yán)重破壞。

截至目前,只有沂河水質(zhì)可以達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。分析其原因,流域內(nèi)工業(yè)和生活污染負(fù)荷較低,污水處理設(shè)施可以確保污水得到有效處理,在此基礎(chǔ)上,河流的自凈能力得到有效發(fā)揮,使河流水質(zhì)能夠達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。從各河流水質(zhì)歷史變化來看,污水處理設(shè)施的建設(shè)對(duì)改善河流水質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用,在2003年各區(qū)縣建設(shè)了城市污水處理廠后,各河流水質(zhì)都有了顯著改善。

2.2 地下水環(huán)境

淄博市飲用水源地的水質(zhì)狀況一直較為穩(wěn)定,2008—2010年,大武水源地、北劉莊大口井、楊古水源地、天津?yàn)乘吹?、西堰頭水源地、辛店水源地、索鎮(zhèn)水源地以及地面飲用水源地高青黃河水廠水等八個(gè)地下水飲用水源地點(diǎn)位中,大武水源地、北劉莊大口井、楊古水源地、天津?yàn)车乃|(zhì)均達(dá)到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)(良好),其污染物總硬度、硝酸鹽氮、硫酸鹽等個(gè)別項(xiàng)目為Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn),其余項(xiàng)目均達(dá)到Ⅱ類以上水標(biāo)準(zhǔn);西堰頭、辛店水源地、索鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)到地下水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)(優(yōu)良),所有監(jiān)測項(xiàng)目均達(dá)到Ⅱ類水以上標(biāo)準(zhǔn);地面飲用水源地高青黃河水廠水質(zhì)亦較好,所有監(jiān)測項(xiàng)目均符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 大氣環(huán)境

淄博市能源消耗量大,電力、陶瓷建材、金屬冶煉等行業(yè)燃煤產(chǎn)生的煙塵、粉塵、二氧化硫及化工行業(yè)排放的廢氣,以及建筑施工揚(yáng)塵、農(nóng)村秸桿燃燒等,大大降低了空氣質(zhì)量,環(huán)境空氣處于較高污染水平。

淄博市在1992—1996年間,大氣環(huán)境質(zhì)量總體處于中度污染狀態(tài),1997—1999年間,污染狀況處于輕污染偏向中污染。從1999年后,空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2000、2001兩年,空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到尚清潔標(biāo)準(zhǔn)。

2008年,淄博市對(duì)重污染企業(yè)又進(jìn)行了全面整治,共整治企業(yè)2 000多家,關(guān)停各類土小企業(yè)1 100多家,其中關(guān)停石灰窯608支、小硫磺爐217只、焦寶石窯216只、磚瓦廠54家、拆除水泥生產(chǎn)線31條、小鋼鐵21家。減少煤炭消耗近200萬t;減少二氧化硫排放6.9萬t,同比下降19.9%;年回收粉塵38.9萬t,減少粉塵排放10多萬t,可吸入顆粒物(PM10)濃度比2007年同期下降39.6%。大氣污染指數(shù)同比減少65。區(qū)域大氣環(huán)境正逐步改善。

2.4 噪聲環(huán)境狀況

2.4.1 交通噪聲

淄博市城市區(qū)域交通干線噪聲總體水平可以控制在70 dB以下。但隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)快速增加,城市中心道路建設(shè)的局限性凸顯,交通噪聲的進(jìn)一步改善將面臨較大挑戰(zhàn)。

2.4.2 功能區(qū)噪聲

淄博市2004年以來的各類功能區(qū)噪聲雖有不同程度的輕微浮動(dòng),但各類功能區(qū)晝間及夜間噪聲均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),各類功能區(qū)噪聲均能達(dá)標(biāo)。

2.4.3 區(qū)域環(huán)境噪聲

淄博市2004年以來的區(qū)域環(huán)境噪聲浮動(dòng)很小,晝間噪聲值在52.1～53.3 dB之間,夜間噪聲值在42.5～43.4 dB之間,均低于Ⅰ類區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn),各年度噪聲平均值較為穩(wěn)定。

3 問題與建議

3.1 存在的主要問題

結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染,是淄博市環(huán)境污染存在的最突出問題,不僅影響了環(huán)境質(zhì)量狀況的持續(xù)改善,也制約了環(huán)境容量和環(huán)境承載能力。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

淄博市是一個(gè)在資源開發(fā)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的典型的重化工業(yè)城市,重化工業(yè)一直在淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于非常重要的地位。在重工業(yè)中,以化工、能源、冶金、建材等為主的產(chǎn)業(yè)又占有很高的比重。從重工業(yè)的幾個(gè)行業(yè)分析,石油化工、化工行業(yè)的污染,主要是水污染和大氣污染;電力、建材行業(yè)的污染主要是煙塵、SO2和粉塵污染。除此以外,輕工業(yè)中,造紙、釀造、皮革、印染等行業(yè),是淄博市水污染的重要來源。另外,設(shè)備老化、工藝落后、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低是造成污染嚴(yán)重的又一個(gè)重要原因。

3.1.2 環(huán)境歷史欠帳大

淄博市是一個(gè)以能源、石油、化工、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)組群式城市,傳統(tǒng)的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局等方面的問題導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染突出,一些國有大中型企業(yè)和迅速崛起的民營私營企業(yè)大多采用的是高消耗、低效益、重污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),且不少建設(shè)項(xiàng)目帶有很大隨意性,能源、資源消耗大,工業(yè)“三廢”排放量大,在發(fā)展中只追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)保投入,環(huán)境歷史欠帳大。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)布局不合理

由于緊鄰城市具有較大的交通、生產(chǎn)和生活資源優(yōu)勢,城市邊緣區(qū)往往是工業(yè)布局的理想選址。同時(shí),由于城市邊緣區(qū)的地理優(yōu)勢,城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多選擇邊緣區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。因此,城鄉(xiāng)工業(yè)在城市邊緣區(qū)雙向集結(jié),且大部分的城市邊緣區(qū)發(fā)展仍處于與規(guī)劃脫節(jié)狀態(tài),大大小小的工業(yè)聚集區(qū)將張店、淄川、博山、臨淄、周村各建成區(qū)包圍,已經(jīng)出現(xiàn)“污染圍城”現(xiàn)象。分散化的產(chǎn)業(yè)布局和污染的面廣、量大,造成了污染點(diǎn)源多、單個(gè)污染點(diǎn)污染相對(duì)較重、面上污染較輕、企業(yè)治污投入大、治理效果差、大規(guī)模治理又難以進(jìn)行的嚴(yán)重問題,這一問題嚴(yán)重壓縮了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間。在產(chǎn)業(yè)布局大、布局分散造成廣泛污染的同時(shí),還存在著低水平的集中帶來的集中污染問題。

3.1.4 個(gè)別地區(qū)存在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)輕視環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)問題

面對(duì)國家宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的新形勢,在不同層面上還存在認(rèn)識(shí)差距:一是表現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù),走“先污染,后治理”的老路,對(duì)利稅大戶心慈手軟,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不到位;二是認(rèn)為重化工不能根治污染,面對(duì)重型結(jié)構(gòu)畏難發(fā)愁,沒有樹立通過工藝水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高打造重而優(yōu)、重而特、重而高附加值的思想,工作上等待觀望,消極被動(dòng);三是有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施,偷排偷放高濃度污染物;四是有的地方還有干擾、限制環(huán)保執(zhí)法的情況,而執(zhí)法部門也有執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位現(xiàn)象,客觀上縱容了違法行為。

3.2 對(duì)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

環(huán)境就是競爭力,環(huán)境就是吸引力,環(huán)境就是生產(chǎn)力,保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,因此加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是以最小的生態(tài)環(huán)境成本換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,同時(shí)也是以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

3.2.1 科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快結(jié)構(gòu)性污染治理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的治本之策。正確認(rèn)識(shí)淄博產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段,選擇符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,建設(shè)高水平的國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和全國重要的石油化工基地。淘汰落后產(chǎn)業(yè),整合要素資源,集中支持發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán),組織實(shí)施一批市場前景好、科技含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目。從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放、低效益的粗放型增長方式。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中發(fā)展

工業(yè)向園區(qū)集中是新型工業(yè)化的必然要求,是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的必然途徑,是產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展的必然選擇。要立足于“老工業(yè)城市”和“組群式”城市實(shí)際,打破區(qū)域界限,跳出區(qū)縣體系,站到全市的高度,通過產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)不斷集聚。依托12個(gè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,確定重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)園區(qū),建設(shè)各具特色的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對(duì)各區(qū)縣獨(dú)立建設(shè)的各類工業(yè)聚集點(diǎn)進(jìn)行梳理、整合,打破行政區(qū)劃的限制,通過制定相應(yīng)的稅收政策、土地政策、財(cái)政政策和利益分配機(jī)制,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。對(duì)于已形成一定基礎(chǔ)的園區(qū),要進(jìn)一步從規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面進(jìn)行完善,對(duì)零星的、或基本沒有開發(fā)的工業(yè)園區(qū),要進(jìn)行歸類合并,對(duì)那些既不成規(guī)模、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善的工業(yè)園區(qū)或集中區(qū),應(yīng)運(yùn)用多種手段加以關(guān)閉或遷移。

3.2.3 加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展原則,集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,努力把城市的服務(wù)功能和生產(chǎn)生活環(huán)境提高到一個(gè)新水平。各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要配置完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,具備條件的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)還應(yīng)適度超前,預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。

3.2.4 積極探索,建立、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)、法律政策體系

環(huán)境污染問題單靠行政力量是無法根治的。要把環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策中,真正使環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度落到實(shí)處。要建立全方位污染防控體系,用一系列制度推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。綜合運(yùn)用信貸、證券、保險(xiǎn)、市場、法律等手段,建立一套完整成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,使環(huán)境成本內(nèi)部化,使防治污染成為企業(yè)的自覺行動(dòng),從而有效地解決環(huán)境問題。

[1]胡玉婷.生態(tài)農(nóng)業(yè)是青海大開發(fā)的根本[J].青海社會(huì)科學(xué),2000,(4):45-50.

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Study on Current Environmental Quality of Zibo City and Improving Measures

Ye Ping
(Environmental Monitoring Station of Zibo City,Zibo S handong255040)

By analyzing the development trend of Zibo environmental quality,the article points out that structural pollution and regional pollution are the prominent environmental pollution problems of Zibo city,which not only affect the continuous improvement of environment quality conditions but also restrict the environmental capacity and carrying capacity.This paper puts forward that Zibo city should adjust industrial structure scientifically and accelerate structural pollution control,and also puts forward several suggestions on industrial structure adjustment.

environmental quality;structural pollution;regional pollution

X32

A

1008-813(2010)03-0040-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.011

2010-04-18

葉萍(1964—),女,河南淮陽人,畢業(yè)于淄博師?；瘜W(xué)分析專業(yè),工程師,現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。