劉冬梅, 李 強(qiáng)，2

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津 300071）

對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本評(píng)價(jià)

劉冬梅1, 李 強(qiáng)1，2

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津 300071）

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的范疇，是一個(gè)涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合體。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)是研究我國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題，而這一問(wèn)題的基礎(chǔ)在于把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一抽象概念具體化。本文在以往研究的成果上提出了評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的三級(jí)指標(biāo)體系，并用層次分析法（AHP）賦予各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，從縱向評(píng)價(jià)了1995—2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從橫向評(píng)價(jià)了2007年全國(guó)31省（市）的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，得出了一些有益的結(jié)論和建議。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，指標(biāo)體系，層次分析法，評(píng)價(jià)

Abstract:Beyond its traditional counterpart such as productivity or input-output,the meaning of agricultural comprehensive productivity (ACP)includes farming,forestry,animal husbandry and fishery.How to evaluate ACP objectively and accurately is an important problem in studying Chinese agriculture.In this paper,authors set a tree-level index system,in which indices’weight coefficient came from analytic hierarchy process(AHP),and use it to evaluate ACP of China from 1995-2007 and ACP of 31 provinces in 2007.

Key words:agricultural comprehensive productivity,index system,analytic hierarchy process,evaluation

1 引言

依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)重要原因，并為改革開(kāi)放創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。那么什么是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是在一定條件下可以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分［1-3］。

但這種概念性界定并沒(méi)有反映出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵特征。結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，作者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力表現(xiàn)為滿足人們?nèi)找嫣岣叩膶?duì)農(nóng)產(chǎn)品多層次需求的持續(xù)供給能力，其內(nèi)涵已超出傳統(tǒng)意義上保障糧食安全的范疇，成為一個(gè)涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品協(xié)調(diào)供給的綜合體。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)分為三個(gè)層次：第一層次，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；第二層次，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐，如為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供原料和生產(chǎn)資料，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等；第三層次，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者綜合的最優(yōu)化，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

研究農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，很重要的一個(gè)工作是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有三個(gè)方面的意義：第一為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供一種直觀清晰的數(shù)量化描述；第二為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)分析和區(qū)域分析提供可比資料；第三為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)構(gòu)成因素重要程度排序提供可選依據(jù)?？梢?jiàn)，評(píng)價(jià)工作是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力研究的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)的思路大致可以劃分為三類。第一類，基于生物生長(zhǎng)機(jī)理的評(píng)估方法。利用作物生長(zhǎng)與能量轉(zhuǎn)化模型，如：美國(guó)磷、鉀研究所作物最高產(chǎn)量研究（MYR），作物生長(zhǎng)模擬模型（CERES）等，確定在一定資源條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大潛力，并通過(guò)對(duì)土地、肥料、氣候、灌溉、病蟲(chóng)害及管理等因素進(jìn)行修訂，最終得到可以代表綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。有代表性的應(yīng)用如FAO的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃模型（AEZ）。第二類，基于生產(chǎn)函數(shù)的評(píng)估方法。用實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)量或產(chǎn)值作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的代表值，假設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等同于實(shí)際產(chǎn)量或產(chǎn)值，設(shè)定一個(gè)常用的生產(chǎn)函數(shù)形式，如Cobb-Douglas函數(shù)、Translog函數(shù)等，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法估計(jì)函數(shù)的參數(shù)。第三類，基于綜合指數(shù)的評(píng)估方法。把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力視為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的構(gòu)成和層級(jí)，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)重，將各個(gè)子指標(biāo)加總成為一個(gè)能夠表征農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的總指標(biāo)。

上述方法各有優(yōu)劣，綜合指數(shù)法使用了一系列與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)而且含義明確的指標(biāo)，這些可以被量化、分析和討論的通用指標(biāo)可以被用于評(píng)價(jià)一定時(shí)期和一定地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。被有效構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠從整體角度理解和強(qiáng)調(diào)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有關(guān)的重要問(wèn)題。本文主要從第三類方法出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢(shì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的評(píng)估進(jìn)行研究。

2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要構(gòu)成要素

對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成的分析是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的綜合指數(shù)的出發(fā)點(diǎn)。研究者從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般規(guī)律對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的構(gòu)成進(jìn)行了分解。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力研究”課題組［4］把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力分解為形成要素和表征要素兩個(gè)部分，轉(zhuǎn)換效率是聯(lián)系兩者的紐帶。形成要素指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，包括土地、資本、勞動(dòng)、科技等；表征要素指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，一般以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示，從實(shí)物方面看表現(xiàn)為糧食、油料、棉花、果菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品，在我國(guó)糧、棉生產(chǎn)具有重要性，也可以糧棉總產(chǎn)出水平為代表。研究報(bào)告進(jìn)一步把形成要素劃分為5大類17個(gè)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（3個(gè)指標(biāo)）；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入強(qiáng)度 （4個(gè)指標(biāo)）；農(nóng)業(yè)科技投入水平 （4個(gè)指標(biāo)）；農(nóng)業(yè)要素使用效能（3個(gè)指標(biāo)）；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保產(chǎn)能力（3個(gè)指標(biāo)）。使用德?tīng)柗品ù_定權(quán)重，對(duì)不同量綱指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理計(jì)算形成各年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力基本要素的綜合指數(shù)；然后對(duì)確定各基本要素指數(shù)與實(shí)踐序列的關(guān)系，用以具體推算各年的指數(shù)和可能達(dá)到的產(chǎn)出水平。黃漢權(quán)等（2007）在構(gòu)成要素和轉(zhuǎn)化效率兩個(gè)方面細(xì)化了對(duì)此框架的分析［5］。構(gòu)成要素被進(jìn)一步分解為自然要素基礎(chǔ)、人工投入要素、結(jié)構(gòu)要素和效率要素。自然基礎(chǔ)要素包括耕地和水資源；人工投入要素包括糧田基礎(chǔ)設(shè)施、涉糧機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力；結(jié)構(gòu)要素包括食品品種結(jié)構(gòu)和作物空間布局；效率要素包括政策保障和科技支撐，兩者滲透于諸要素中是諸要素的轉(zhuǎn)換器。轉(zhuǎn)換因子則在自然氣候之外增加市場(chǎng)價(jià)格變量，意在說(shuō)明農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需要市場(chǎng)的外部作用，才能轉(zhuǎn)換出產(chǎn)出結(jié)果，并得到最終實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力研究中，研究者大都把種植業(yè)放在一個(gè)核心位置，而對(duì)于林、牧、漁業(yè)則給予較少關(guān)注。即使從狹義角度理解，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也應(yīng)是包括農(nóng)、林、牧、漁在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的綜合投入產(chǎn)出關(guān)系。因此，林、牧、漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力也應(yīng)該在指標(biāo)體系中的到體現(xiàn)。趙亮等（2007）對(duì)湖北省林業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行了研究［6］，從投入產(chǎn)出關(guān)系出發(fā)把林業(yè)綜合生產(chǎn)能力分解為產(chǎn)出指標(biāo)（林業(yè)產(chǎn)值）和中間消耗指標(biāo)（林業(yè)用種、肥料、燃料、農(nóng)藥、用電量、勞務(wù)支出、其他物質(zhì)消耗），并利用主成分回歸方法得到投入要素對(duì)綜合生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)排序。 袁曉初等（2007）［7］把影響漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力分為自然資源保障能力（海水養(yǎng)殖面積、淡水養(yǎng)殖面積），基礎(chǔ)保障能力（固定資產(chǎn)投資，漁船總噸數(shù)），可變要素供給能力（魚苗投入，勞動(dòng)力投入），科技支撐能力（養(yǎng)殖單產(chǎn)水平，勞動(dòng)力文化程度）和加工能力（水產(chǎn)品加工能力、冷藏能力）五個(gè)方面，研究發(fā)現(xiàn)1991—2005年我國(guó)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力上升了3倍，自然資源保障能力、基礎(chǔ)保障能力和加工能力是促進(jìn)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力上升的主要?jiǎng)恿?。姜法竹?007）［8］等構(gòu)建了一個(gè)評(píng)價(jià)畜牧業(yè)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全五個(gè)方面，按照對(duì)五條標(biāo)準(zhǔn)影響程度，在每條標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)定了不同的指標(biāo)。優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)用畜禽發(fā)病率、死淘率等指標(biāo)反映；高產(chǎn)系統(tǒng)用機(jī)械化程度、良種覆蓋率、飼料轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)反映；高效系統(tǒng)用畜禽商品率、大型批發(fā)市場(chǎng)數(shù)、龍頭企業(yè)數(shù)等指標(biāo)反映；生態(tài)系統(tǒng)用畜禽糞便處理率、草場(chǎng)載畜率等指標(biāo)反映；安全系統(tǒng)用畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)反映。

3 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 指標(biāo)體系

通過(guò)指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)是一種比較通行的做法。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要注意以下三點(diǎn)原則：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有適用性。這要求開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)能夠反映農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力整體情況和各種影響因素的情況，同時(shí)指標(biāo)盡量簡(jiǎn)潔直接，能夠適用于評(píng)級(jí)目標(biāo)；第二，開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)在技術(shù)上具有可行性。這要求采用科學(xué)的方法和可行的技術(shù)，開(kāi)發(fā)的指標(biāo)和建議的數(shù)據(jù)采集方式能夠保證數(shù)據(jù)采集在操作上是可行的且采集到的數(shù)據(jù)是可靠的；第三，開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)、在操作模式上可復(fù)制。這要求開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)能夠以一種可支付得起的、可持續(xù)的方式得到應(yīng)用，可以在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。

按照上述三個(gè)原則，結(jié)合以往的研究成果，作者將農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為三層：第一層為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一總目標(biāo)A，第二層包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模B1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件B2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平B3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能B4共四項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)之下又包含若干個(gè)子指標(biāo)項(xiàng)。整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

3.2 評(píng)價(jià)方法

層次分析法（AHP）將復(fù)雜問(wèn)題分解為多個(gè)組成因素，并將這些因素按支配關(guān)系進(jìn)一步分解，按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層排列起來(lái)，形成一個(gè)多目標(biāo)、多層次的模型，形成有序的層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸要素的相對(duì)重要性，然后綜合評(píng)估主體的判斷確定諸因素相對(duì)重要性的總順序。層次分析法一方面通過(guò)對(duì)評(píng)估過(guò)程的技術(shù)設(shè)計(jì)，減少了專家在賦權(quán)過(guò)程中的主觀性和隨意性，另一方面又可以充分利用專家根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供的信息，在對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估的方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際研究中得到了廣泛的應(yīng)用。使用層次分析評(píng)價(jià)的最終結(jié)果見(jiàn)表2。

4 我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)

為了全面了解我國(guó)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展情況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異，我們的評(píng)價(jià)工作從兩個(gè)方面展開(kāi)：第一，利用1995—2008年國(guó)家層面的數(shù)據(jù)資料，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行測(cè)算；第二，利用省級(jí)數(shù)據(jù)，對(duì)各省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行測(cè)算（對(duì)省份評(píng)價(jià)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在不同區(qū)域之間的差異和空間特征，本文沒(méi)有使用的是2007年數(shù)據(jù)，這并不影響本文的一般性結(jié)論）。為了處理各個(gè)指標(biāo)之間單位不一致的問(wèn)題，本文使用均值化無(wú)量綱化處理，用各個(gè)指標(biāo)的均值去除相應(yīng)的原始變量，這樣處理后能夠得到各期均大于0的數(shù)，便于在各個(gè)年份、各個(gè)省份之間進(jìn)行比較。本文所用數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4.1 各時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)

對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示（見(jiàn)表3），20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力經(jīng)歷了持續(xù)下降。在表現(xiàn)最差的2000年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比1995年降低了12%左右。進(jìn)入21世紀(jì)后隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐漸回升，以平均5%的同比速度逐年增長(zhǎng)，增速雖然每年并不相同，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有像前一階段出現(xiàn)下降的情況。

從構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)分解情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效能指標(biāo)只是在1998年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史高峰隨后回落的1999—2001年輕微下降，其余年份全部保持持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效能指數(shù)自1995年以來(lái)累計(jì)增長(zhǎng)了85%，成為對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)貢獻(xiàn)最大的二級(jí)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模指數(shù)1997—2000年連續(xù) 4年均低于 1995年水平，自2001年開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，2008年比 1995年提高44%，也是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)貢獻(xiàn)較大的指標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件指數(shù)是唯一下降的指數(shù)，雖然近年來(lái)有所改善，但是從我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村耕地?cái)?shù)量減少是長(zhǎng)期不可避免的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在未來(lái)總是會(huì)受到基礎(chǔ)條件惡化的制約，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也會(huì)受此影響。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平近年來(lái)發(fā)展的很好，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革在人員機(jī)構(gòu)和科研能力上都取得了顯著的進(jìn)步，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也更加重視，每年用于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政預(yù)算不斷增加，2008農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平指數(shù)已經(jīng)比1995年提高了51%，比最不景氣的1997年提高了73%，科技作為第一生產(chǎn)力的作用得到初步發(fā)揮，科技將是在基礎(chǔ)條件制約下提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要?jiǎng)恿Α?/p>

4.2 各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)

由于北京和上海擁有大量國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，科技投入和科研人員都明顯高過(guò)全國(guó)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），因此兩市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平得分也比其他地區(qū)要高出很多，并導(dǎo)致兩市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)偏高。這種情況反映了我國(guó)科技資源在地區(qū)分布上存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí)。本文使用的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)方法分析時(shí)不考慮北京和上海兩地。

從各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果看（見(jiàn)表4），排名前五的依次是：山東、河南、江蘇、四川和廣東，排名靠后的五名依次是寧夏、山西、海南、西藏和青海。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也比較高，而一些自然、經(jīng)濟(jì)條件不好的省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也比較低。分區(qū)域來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也按照東、中、西不逐次降低。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)為1.18，中部地區(qū)為1.00，西部地區(qū)僅為0.61。東部最好的省份與西部最差省份之間的差距達(dá)到10倍以上。與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相類似，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的區(qū)域差異程度也十分嚴(yán)重。

使用構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行聚類分析，全國(guó)各地區(qū)大體可以分為四類（見(jiàn)圖1）：第一類包括山東、河南；第二類包括四川、江蘇、廣東、河北、湖南、安徽、黑龍江、湖北、遼寧；第三類包括廣西、吉林、江西、內(nèi)蒙古、云南、福建、浙江、陜西；第四類包括新疆、重慶、貴州、甘肅、山西、海南、寧夏、青海、西藏、天津。

上述四類地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指數(shù)的平均值分別是1.879、1.272、0.849和0.474。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得分最低的第四類地區(qū)僅為第一類地區(qū)的25%左右。從二級(jí)指標(biāo)的分解情況來(lái)看，各類地區(qū)的差異在效能、要素投入和基礎(chǔ)條件方面都是非常顯著的（見(jiàn)表5）。各類地區(qū)在三個(gè)方面的得分按照一類、二類、三類、四類排列依次降低，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件上的差異是最小的，不同地區(qū)之間的最大差異也僅為30%，要素投入方面的差異達(dá)到54%、產(chǎn)出效能方面的差異是最大的，超過(guò)87%。農(nóng)業(yè)科技方面第二類地區(qū)是最高的，然后依次是第一類地區(qū)，第三類地區(qū)和第四類地區(qū)，這說(shuō)明盡管山東、河南兩個(gè)省份在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面在全國(guó)處于最具競(jìng)爭(zhēng)力的地位，但是兩個(gè)地區(qū)在科技投入上與四川、江蘇、廣東、湖北等地區(qū)相比還有一些差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)地區(qū)仍然存在通過(guò)改進(jìn)科技投入和增加科技研發(fā)力量提高其農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的空間。

5 結(jié)論及政策建議

在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的情況下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的改善將更多依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，涉及到耕地、資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面因素，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)律來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素將長(zhǎng)期存在。因此，必須采用綜合性措施，建立有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，增加農(nóng)業(yè)科研的公共投入水平，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣工作，以信息化和精準(zhǔn)化為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，減少農(nóng)民科技信息獲取障礙。其次，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地，確保播種面積，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)用地對(duì)耕地的侵占行為，保持耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增擴(kuò)建一大批灌溉工程，開(kāi)發(fā)實(shí)用性節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)水資源的利用水平，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。此外，大力發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流水平和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，減少中間環(huán)節(jié)的損失，增加農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)豐歉平衡器、增值轉(zhuǎn)化器和效益放大器的作用。最后，穩(wěn)定農(nóng)資生產(chǎn)和價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍，促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入。

從國(guó)家科技政策角度來(lái)說(shuō)，今后一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建議有關(guān)部門應(yīng)從如下四個(gè)方面加強(qiáng)投入與布局：

第一，加強(qiáng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物和畜禽優(yōu)勢(shì)品種的選育。主要是圍繞提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物和畜禽優(yōu)勢(shì)品種選育、生產(chǎn)能力和種子種苗質(zhì)量、集約化供種目標(biāo)，大力培育新型種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，健全良種引進(jìn)、選育、推廣和公共保障體系，加大優(yōu)良品種的引育、示范推廣力度，推進(jìn)新型種業(yè)體系的建立。

第二，加強(qiáng)新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)木本糧油作物的科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值，要將發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)放在和傳統(tǒng)大宗糧油同樣重要的地位；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病快速診斷技術(shù)和新型疫苗研究，提高健康養(yǎng)殖水平；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物與園藝作物技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，形成專用優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)體系；加強(qiáng)海洋食物資源高效利用技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的相關(guān)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)糧油產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和海洋產(chǎn)品的高值化深加工，農(nóng)副產(chǎn)物資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新及梯度開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化食品原料品質(zhì)干預(yù)、加工過(guò)程節(jié)能減排降耗、裝備自動(dòng)化和連續(xù)化、食品包裝材料和添加劑綠色制造等關(guān)鍵技術(shù)集成，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品、方便食品、有機(jī)食品等未來(lái)食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土資源和廢棄物利用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)流通關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)和農(nóng)用工業(yè)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)以及中低產(chǎn)田培肥與改良技術(shù)研究；開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防御、調(diào)控及減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)田減排技術(shù)研究；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)林生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)能力；強(qiáng)化重大疫病和自然災(zāi)害防控等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

［1］ 梁榮.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力初探［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（12）.

［2］ 盧向虎，張正河.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力內(nèi)涵初探［J］.調(diào)研世界，2005，（8）.

［3］陳百明.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力與人口承載能力［M］.北京：氣象出版社,2001.

［4］國(guó)務(wù)院研究室，農(nóng)業(yè)部.中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1993.

［5］黃漢權(quán)，藍(lán)海濤.中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力研究［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2007.

［6］ 趙亮，陶紅軍.湖北省林業(yè)綜合生產(chǎn)能力研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007,27（3）.

［7］ 袁曉初，陳寶峰.我國(guó)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)研究［J］.中國(guó)水產(chǎn)，2007，（6）.

［8］ 姜法竹，張濤.效益型畜牧業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007,（5）.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Evaluation of Agricultural Comprehensive Productivity of China

Liu Dongmei1,Li Qiang1,2
（1.Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038,China；2.Institute of Economic and Social Development，Nankai University,Tianjin 300071，China）

F323

A

本研究得到國(guó)家軟科學(xué)《提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的科技對(duì)策研究》課題的資助（項(xiàng)目編號(hào)：2008GXS1K009）。

2010-05-31

劉冬梅（1972-），女，河北保定人，管理學(xué)博士，研究員；研究方向:農(nóng)村科技政策；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。