冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

鋼鐵企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

2009年12月19日，哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，該協(xié)議維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和維護(hù)巴厘路線圖，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)， 12月18日在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。并承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%至45%。這個(gè)指標(biāo)已作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并要制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。因此，鋼鐵企業(yè)將會(huì)面臨更大的減排壓力和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性

我國(guó)目前已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國(guó)，正處于大規(guī)模、高速度的工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中，再加上人口規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)煤炭的依存度近70%，這一基本情況在短期內(nèi)還無(wú)法得到改變。即今后20到30年內(nèi)，我國(guó)的能源需求仍會(huì)不斷增長(zhǎng)，溫室氣體排放總量也會(huì)繼續(xù)增加。在此背景下，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性與必要性可體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。英國(guó)、日本、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極的努力，巴西、墨西哥、韓國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家也主動(dòng)減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)主流的戰(zhàn)略選擇。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇。

在全球氣溫變暖的大背景下，我國(guó)的氣候也發(fā)生了明顯變化。近百年來(lái)，我國(guó)氣溫上升了0.4～0.5℃，極端天氣、氣候事件與災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度明顯增大、損失增加，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大、糧食安全壓力增加，海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到威脅。面對(duì)未來(lái)氣溫升高及其可能導(dǎo)致的一系列嚴(yán)重后果，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長(zhǎng)短期內(nèi)還難以改變。在我國(guó)一次能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)在我國(guó)每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的近6倍。我國(guó)一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。因此，我國(guó)未來(lái)的碳減排形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

4.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來(lái)謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長(zhǎng)。發(fā)展新的節(jié)能技術(shù)、碳減排技術(shù)、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的甜頭?？梢灶A(yù)見(jiàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、我國(guó)鋼鐵工業(yè)二氧化碳排放分析

我國(guó)是一個(gè)鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，目前全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已超過(guò)7億噸，粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)14年居世界第一。從全球看，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的CO2占全球排放量的20%以上，而鋼鐵生產(chǎn)所產(chǎn)生的CO2占工業(yè)總排放量的15%-20%，相當(dāng)于世界人為溫室氣體排放的4%-5%。

化石燃料消耗是引起世界范圍二氧化碳排放增加的主要因素，因此將化石燃料折算成能源消耗量用來(lái)計(jì)算二氧化碳排放量已形成人們的共識(shí)。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》， 2008年世界總用能量161.364億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2007年增加1.71%，其中：美國(guó)總用能量32.843億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界20.4%：2008年金融危機(jī)，使美國(guó)能源消耗量較2007年降低了2.57%：2008年中國(guó)總用能量28.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2007年增加7.5%，占世界17.7%，仍是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。目前，中國(guó)人均能源消費(fèi)量2.16tce，僅為世界人均的84%，美國(guó)的19.7%?？梢灶A(yù)見(jiàn)在今后10～15年中隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)人均能源消費(fèi)量也會(huì)增加，但GDP能耗將會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步降低。

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，是以滿足中國(guó)重化工發(fā)展階段的市場(chǎng)需求與供應(yīng)為主，屬于能源、水資源、礦石資源消耗大的資源密集型產(chǎn)業(yè)：其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤的比重遠(yuǎn)高于70%全國(guó)平均值，預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)鋼鐵工業(yè)能源結(jié)構(gòu)中煤的用量仍將保持較高的比重：中國(guó)鋼鐵行業(yè)作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，二氧化碳排放問(wèn)題已受到各方面的關(guān)注且不容回避：降低二氧化碳排放強(qiáng)度將會(huì)成為我國(guó)鋼鐵企業(yè)今后節(jié)能減排的又一工作重點(diǎn)。

對(duì)應(yīng)我國(guó)能源消耗量的二氧化碳排放量。碳排放系數(shù)是對(duì)應(yīng)各國(guó)能源結(jié)構(gòu)和由歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的平均值，該值只適用于國(guó)家總能源消費(fèi)量的估算，而不能用于單一行業(yè)、企業(yè)或生產(chǎn)工序計(jì)算。如2007年中國(guó)總能源消費(fèi)量26.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按碳排放系數(shù)0.62系數(shù)計(jì)算，折二氧化碳排放60.5億噸，已達(dá)到美國(guó)排放量。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）出版的《世界能源展望2007》和相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，1990～2007年世界各國(guó)二氧化碳排放量見(jiàn)表1。

結(jié)果表明，2007年中國(guó)已成為世界第一大CO2排放國(guó)，占世界總量24.35%，美國(guó)占21.38%。但從人均排放量看，至2008年中國(guó)仍遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，略高于世界平均水平，見(jiàn)表2。

結(jié)果表明，至2008年中國(guó)人均二氧化碳排放量?jī)H為美國(guó)27.4%，歐盟和日本的55%。

其次，還應(yīng)看到由于各國(guó)的資源稟賦和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，所產(chǎn)生的二氧化碳排放差異性很大，2007、2008年世界各國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)見(jiàn)表3。

表1 世界各國(guó)CO2排放量 億噸

表2 2008年各主要國(guó)家人均CO2排放量

表3 2008年中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)比較 百萬(wàn)噸油當(dāng)量

表4 按2008年能源結(jié)構(gòu)平均值計(jì)算CO2排放量

比較結(jié)果表明，以中國(guó)資源稟賦條件，在化石燃料中煤的比重是美國(guó)的2.84倍，是經(jīng)合組織（OECD）的3.3倍，歐盟4.03倍，日本的2.77倍。而石油、天然氣的比重發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)2倍和6倍以上。

為能更清楚說(shuō)明化石燃料結(jié)構(gòu)不同對(duì)二氧化碳排放的影響，按國(guó)際能源署（IEA）給出的二氧化碳轉(zhuǎn)換因子，來(lái)計(jì)算噸標(biāo)準(zhǔn)煤的二氧化碳排放量。轉(zhuǎn)換因子為：煤：0.095tCO2/GJ（折2.7778tCO2/tce）：石油：0.0741 tCO2/GJ（折2.1667tCO2/tce）：天然氣：0.056 tCO2/GJ（折1.6327tCO2/tce）：核電、水電轉(zhuǎn)換因子均為“0”。（注：上述轉(zhuǎn)換因子也是國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)二氧化碳計(jì)算表所選用值）。

由表4可看出，由于中國(guó)化石燃料結(jié)構(gòu)不同，油、氣比例遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，造成我國(guó)單位能耗排放二氧化碳轉(zhuǎn)換因子比世界平均水平高了28.18%，二氧化碳排放量高于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家是顯而易見(jiàn)的。

國(guó)際能源署（IEA）在世界能源展望2007提到“中國(guó)和印度是新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，需要消費(fèi)更多能源，但這種發(fā)展將會(huì)提高數(shù)十億人的生活水平。我們不可能從世界眾多國(guó)家中特別要求中國(guó)和印度抑制其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以求解全球性能源問(wèn)題”。因此，中國(guó)以自己特有資源稟賦條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是不能簡(jiǎn)單的用碳排放指標(biāo)來(lái)衡量。其次，完成工業(yè)化后的發(fā)達(dá)國(guó)家累積二氧化碳排放量也應(yīng)引起世人關(guān)注，僅從近10年（1995~2005）發(fā)達(dá)國(guó)家累積二氧化碳排放量就可看出。見(jiàn)表5。

表5發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)1995～2005年歷史累積CO2排放量 億噸

結(jié)果表明，近10年中國(guó)累積排放量?jī)H為美國(guó)62.7%，歐盟88.7%，經(jīng)合組織28.14%。如果將歷史追朔到發(fā)達(dá)國(guó)家200年工業(yè)化過(guò)程累積上萬(wàn)億噸二氧化碳排放量，則夠中國(guó)排放幾百年。根據(jù)相關(guān)資料表明，世界能源消耗強(qiáng)度在持續(xù)下降，能源效率不斷提高，能源消費(fèi)增速低于經(jīng)濟(jì)增速，1973～2006年全球單位GDP能耗下降了40%，其中美國(guó)下降49.7%，日本下降了39.7%，發(fā)展中國(guó)家印度下降了41.8%，中國(guó)下降了73%。即從第一次石油危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP能耗下降不但給發(fā)展中國(guó)家做出榜樣，也為世界減緩能源需求量和減緩二氧化碳排放發(fā)揮了積極作用。

國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告二氧化碳指標(biāo)。鋼鐵工業(yè)歷來(lái)都是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)。根據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)《世界鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（2008年版），2007年世界鋼產(chǎn)量13.435億噸，高爐-轉(zhuǎn)爐流程和電爐流程的產(chǎn)量分別為總產(chǎn)量的66.3%和32.1%，余下為平爐鋼，即世界鋼產(chǎn)量中的電爐鋼比為0.321。2007年國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)共有38家企業(yè)會(huì)員單位和2家行業(yè)協(xié)會(huì)（擁有77家企業(yè)），所公布的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)：能耗強(qiáng)度：20.6吉焦/噸粗鋼：溫室氣體排放：1.7噸二氧化碳/噸粗鋼。其加權(quán)平均值來(lái)自38家企業(yè)會(huì)員單位和2家行業(yè)協(xié)會(huì)，這些企業(yè)中有70%是轉(zhuǎn)爐流程，29%是電爐流程，1%是平爐流程。2006年這些企業(yè)生產(chǎn)的粗鋼占世界的42%。平均噸鋼能耗20.6GJ，折704kgce：按國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)2006年世界粗鋼產(chǎn)量12.17億噸，其會(huì)員企業(yè)的鋼產(chǎn)量占世界42%（2006年我國(guó)僅有寶鋼1家為會(huì)員單位），即38家企業(yè)的鋼產(chǎn)量為5.202億噸。按轉(zhuǎn)爐流占70%，即為5.202×0.7=3.6414億噸：為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，將1%平爐鋼看作電爐流程占30%，即為5.202 ×0.3=1.5606億噸：轉(zhuǎn)爐流程噸鋼能耗按24GJ，電爐流程噸鋼能耗12.4GJ，計(jì)算所得加權(quán)平均能耗為（3.6414 ×24+1.5606×12.4）/5.202=20.50GJ，與表中20.6GJ數(shù)值基本吻合。

我們可以看出國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)公布的轉(zhuǎn)爐流程的噸鋼能耗應(yīng)在24GJ左右，折820kgce：電爐流程在12.4GJ左右，折400～420kgce。按美國(guó)能源部能源信息署噸標(biāo)準(zhǔn)煤的碳排放系數(shù)0.69計(jì)算，轉(zhuǎn)爐流程二氧化碳排放量應(yīng)為2.07噸CO2/噸粗鋼，電爐流程應(yīng)為1.037噸CO2/噸粗鋼，計(jì)算所得二氧化碳排放加權(quán)平均值為1.76噸CO2/噸鋼，與報(bào)告1.7tCO2/噸鋼數(shù)值基本吻合，即轉(zhuǎn)爐流程噸鋼二氧化碳排放應(yīng)在2.05～2.1噸左右，電爐流程在1.0～1.05噸左右。更為直觀的分析，轉(zhuǎn)爐流程噸鋼二氧化碳排按2.0噸，電爐流程1.0噸，即70% ×2+30%×1=1.7噸CO2/噸鋼。

我們也可從日本新日鐵2008年《環(huán)境、社會(huì)報(bào)告書(shū)》中得到佐證。

2007年新日鐵等10家企業(yè)鋼產(chǎn)量3817萬(wàn)噸，總用能量818PJ，折噸鋼能耗21.43GJ，其中光鋼管部為電爐鋼廠。2007年轉(zhuǎn)爐鋼產(chǎn)量3517萬(wàn)噸，即轉(zhuǎn)爐鋼比為0.921，電爐鋼比為0.079：轉(zhuǎn)爐流程噸鋼能耗按22.7GJ，折775kgce/t，電爐流程噸鋼能耗按11.4GJ，折389.42kgce/t計(jì)算：加權(quán)平均21.81GJ（新日鐵2007年給出數(shù)據(jù)是21.68GJ），與分析的能耗數(shù)值相吻。

2007年新日鐵在總用能818PJ 條件下，二氧化碳總排放量6950萬(wàn)噸，折噸鋼二氧化碳排放1.82噸。直觀的分析，轉(zhuǎn)爐流程噸鋼二氧化碳排1.9噸，電爐流程0.97噸，即0.921×1.9+0.079×0.97=1.83噸CO2/噸鋼。即新日鐵的噸鋼二氧化碳排放量，在電、轉(zhuǎn)爐流程的噸鋼能耗遠(yuǎn)低于國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)能耗情況下，噸鋼二氧化碳排放1.82噸，高于國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)公布的1.7噸CO2/噸鋼平均值。這是由于新日鐵的轉(zhuǎn)爐鋼比為0.921遠(yuǎn)高于國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)0.7平均值，比國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)公布的轉(zhuǎn)爐鋼比高出31.57%，噸鋼二氧化碳排放量高是符合客觀實(shí)際情況的。

歐盟27國(guó)的鋼鐵行業(yè)噸鋼二氧化碳排放量為1.52噸。經(jīng)對(duì)歐盟2005～2007年鋼產(chǎn)量和電爐鋼比查證，見(jiàn)表6。

表6 歐盟2005～2007年鋼產(chǎn)量和電爐鋼比 %

經(jīng)分析，轉(zhuǎn)爐流程的噸鋼二氧化碳排放量為1.85噸比新日鐵1.93噸低4.1%，這是因?yàn)闅W盟轉(zhuǎn)爐流程中的高爐燃料比，較日本更低。

根據(jù)美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)（AISI）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去的25年里，美國(guó)鋼鐵行業(yè)的噸鋼能耗已由1970年的32GJ下降到～15GJ，降低了60%。見(jiàn)圖1。

上世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，美國(guó)電爐鋼產(chǎn)量大幅增加，電爐鋼比例已接近60%，電爐煉鋼已成為美國(guó)最主要的煉鋼方法。

電爐鋼在美國(guó)迅速發(fā)展并超過(guò)轉(zhuǎn)爐鋼占據(jù)主導(dǎo)地位的原因，首先是美國(guó)擁有充足廉價(jià)的廢鋼、電力資源：其次電爐廠投資低、建設(shè)周期短、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活，還有一個(gè)重要因素就是電爐短流程鋼廠在節(jié)能環(huán)保方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于消耗大量焦炭、碳排放高的轉(zhuǎn)爐流程鋼廠。

能耗核算為15GJ/t鋼，按美國(guó)能源部能源信息署給出噸標(biāo)煤的碳排放系數(shù)0.69計(jì)算，噸鋼二氧化碳排放量1.3噸。噸鋼能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)平均值。由此可見(jiàn)，鋼鐵生產(chǎn)流程的結(jié)構(gòu)改變對(duì)鋼鐵行業(yè)二氧化碳減排有著巨大作用。

三、鋼鐵企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)能源消耗占全國(guó)工業(yè)總能耗的25%：新水消耗占全國(guó)工業(yè)用水總量的3%，廢水排放量占工業(yè)總排放量的14%，二氧化硫排放量占工業(yè)總排放量的8%，固體廢物占工業(yè)廢棄物總量的16%。由于CO2既不是廢棄物也不是污染物，其排放指標(biāo)目前還未列入國(guó)家考核企業(yè)的指標(biāo)中。國(guó)家現(xiàn)已提出了到2020年的碳減排目標(biāo)，肯定對(duì)鋼鐵生產(chǎn)的碳排放形成約束，以促使鋼鐵行業(yè)在工藝、規(guī)模、技術(shù)等方面發(fā)生革命性變化，并有可能導(dǎo)致行業(yè)新一輪洗牌。

中國(guó)工程院徐匡迪院長(zhǎng)在中國(guó)金屬學(xué)會(huì)2009年鋼鐵年會(huì)的報(bào)告《低碳經(jīng)濟(jì)與鋼鐵工業(yè)》中指出“中國(guó)鋼鐵工業(yè)急需及早制定二氧化碳減排路線圖。現(xiàn)在，能源部門(mén)和電力部門(mén)能源路線圖都出來(lái)了，發(fā)改委已經(jīng)通過(guò)。而我們鋼鐵工業(yè)現(xiàn)在還無(wú)動(dòng)于衷。所以等著挨碳稅，誰(shuí)消耗最高，碳稅付的最高。可這是國(guó)家準(zhǔn)備用這個(gè)稅收來(lái)壓縮生產(chǎn)過(guò)程結(jié)構(gòu)的一種調(diào)節(jié)手段”。去年12月，在北京召開(kāi)的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（下稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”）2009年會(huì)，明確提出了分三個(gè)階段推進(jìn)中國(guó)建立相關(guān)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表：最早為“十二五”期間，在資源稅改革完善的基礎(chǔ)上，以環(huán)境稅組成部分的形式擇機(jī)征收：最晚為“十三五”期間。并認(rèn)為如果到2020年還無(wú)法開(kāi)征碳稅，將無(wú)法達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化的要求。國(guó)家課題組建議，采用高、中、低三種選擇方案。開(kāi)征后，再根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況逐步提高碳稅稅率水平，建立碳稅稅率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。就外界所關(guān)心的環(huán)境稅制改革有可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家課題組認(rèn)為，“從長(zhǎng)期看，開(kāi)征環(huán)境稅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，反而能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。因此，鋼鐵企業(yè)要高度關(guān)注國(guó)家碳稅政策制定的進(jìn)展，盡早研究和安排企業(yè)碳減排實(shí)施方案。這將涉及到個(gè)鋼鐵企業(yè)碳減排的技術(shù)路線和如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度的降低化石能源消耗。以及在一定的能源消耗條件下，如何最大限度提高化石燃料利用效率，使企業(yè)達(dá)到低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，鋼鐵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)總體思路和應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，應(yīng)至少體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

（1）編制低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；

（2）優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；

（3）改善用能結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；

（4）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用；

（5）推行清潔生產(chǎn)，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力；

（6）發(fā)展高端產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值提升轉(zhuǎn)型；

（7）拓展發(fā)展空間，成為終端用戶綜合服務(wù)商；

（8）提高經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)產(chǎn)值的碳排放強(qiáng)度。