陳永清

日本防災(zāi)周的救災(zāi)演習(xí)

陳永清

日本是一個事故多發(fā)的國家，因此每年9月份的第一個星期被定為防災(zāi)周，在這個星期里，全國各地都會舉行不同規(guī)模的防災(zāi)演習(xí)。去年筆者在日本防災(zāi)周中有幸觀摩了第38屆全國消防救助技術(shù)大會、關(guān)西地區(qū)救災(zāi)演習(xí)和救援大比武以及大阪府救災(zāi)演習(xí)。

日本的全國消防救助技術(shù)大會每年都在不同的城市舉辦，說是大會，其實就是消防救助運(yùn)動會。各個片區(qū)通過預(yù)賽選拔參賽隊參加全國的比賽。比賽分為陸地部分和水上部分，比賽項目有繩索渡過技術(shù)、繩索攀爬技術(shù)、組合救助技術(shù)、溺水搬運(yùn)技術(shù)、水中結(jié)繩技術(shù)，參賽隊員在比賽中都會全力以赴，展現(xiàn)高超的救助技術(shù)，也體現(xiàn)了日本的救援水平。在比賽中，各參賽隊都比較側(cè)重的項目有兩個：一是4人一組到7米深的地下有毒區(qū)域營救一名受困者，規(guī)定時間是150秒完成；二是利用繩索爬上15米高的訓(xùn)練塔，規(guī)定時間是15秒。因為是比賽，參賽的都是年輕隊員。日本的消防是職業(yè)制的，一名參賽的消防隊員將在消防崗位戰(zhàn)斗到退休。這個比賽對全國消防救援技術(shù)的推動，確實是顯而易見的。

全國范圍的比賽之后，接下來就是地區(qū)性比賽。關(guān)西地區(qū)位于日本中部，包括大阪、神戶、京都等10多個省市。比賽在海邊的一片空地舉行，包括大型車禍、火災(zāi)、化危品泄露、建筑物倒塌等項目。這個比賽的形式比較新穎，比如車禍救援的設(shè)想是：地震導(dǎo)致高架橋垮塌，發(fā)生了大規(guī)模的事故，救援車輛無法靠近，只能依靠手抬救援工具進(jìn)入事故現(xiàn)場施救。整個事故的方案在演習(xí)前都是保密的，不管是指揮部還是救援隊都不知道具體情況。演習(xí)一開始就出現(xiàn)了問題，原定于10分鐘應(yīng)該趕到的救援隊15分鐘還沒出發(fā)，后來經(jīng)詢問得知是指揮協(xié)調(diào)出了問題，評委毫不猶豫扣分。在到達(dá)事故現(xiàn)場后，所有的救援隊員都被震驚了：10多輛車四處散落著，近百名遇難者需要救援。人手不夠、救援條件不充分，如何施救？各救援隊的指揮開展了激烈的討論。不知不覺間，在各個隊伍展開施救的同時，評委的記錄本上，相應(yīng)的評分工作也開始了。如此規(guī)模的演習(xí)，耗資也是驚人的，據(jù)了解，這個演習(xí)的經(jīng)費是1 500萬日元，中央只補(bǔ)貼10%，然而，日本消防廳（FDMA）一名官員的話更是讓人感觸頗多，他說：“這樣的演習(xí)花錢是多，但是在日本一條生命的價值是1億日元。在災(zāi)害事故中只要能多救出一條生命，對整個國家來說演習(xí)的投入就是值得的?！?/p>

除了關(guān)西地區(qū)的比賽，還有大阪市的災(zāi)害演習(xí)。原以為演習(xí)都大同小異，就是滅火救人之類的。然而到達(dá)現(xiàn)場時，才發(fā)現(xiàn)大阪的演習(xí)和之前所看到的有所不同。之前的演習(xí)是側(cè)重于救災(zāi)技術(shù)和救災(zāi)指揮，而大阪的演習(xí)則是全社會范圍內(nèi)的救災(zāi)大演練。假設(shè)大阪區(qū)發(fā)生重大地震災(zāi)害，需要立即展開救援工作。在演習(xí)中，警察、消防、供水、供電、供氣、民政、通信等各個部門全體出動，在規(guī)定的區(qū)域集中建立救災(zāi)指揮部，設(shè)置各自的供應(yīng)聯(lián)絡(luò)點，各部門的人員進(jìn)入各自的崗位開展搶修、救助等工作。當(dāng)然，消防是救援的主角，在演習(xí)中，大阪消防局展示了消防艇、各種消防車輛以及消防直升機(jī)等器材和救援技術(shù)。這次演習(xí)受到了相當(dāng)?shù)闹匾?，日本首相親自前來觀看，一些中央機(jī)構(gòu)也派人員觀摩了演習(xí)。