陳永清

日本防災(zāi)周的救災(zāi)演習(xí)

陳永清

日本是一個(gè)事故多發(fā)的國(guó)家，因此每年9月份的第一個(gè)星期被定為防災(zāi)周，在這個(gè)星期里，全國(guó)各地都會(huì)舉行不同規(guī)模的防災(zāi)演習(xí)。去年筆者在日本防災(zāi)周中有幸觀摩了第38屆全國(guó)消防救助技術(shù)大會(huì)、關(guān)西地區(qū)救災(zāi)演習(xí)和救援大比武以及大阪府救災(zāi)演習(xí)。

日本的全國(guó)消防救助技術(shù)大會(huì)每年都在不同的城市舉辦，說(shuō)是大會(huì)，其實(shí)就是消防救助運(yùn)動(dòng)會(huì)。各個(gè)片區(qū)通過(guò)預(yù)賽選拔參賽隊(duì)參加全國(guó)的比賽。比賽分為陸地部分和水上部分，比賽項(xiàng)目有繩索渡過(guò)技術(shù)、繩索攀爬技術(shù)、組合救助技術(shù)、溺水搬運(yùn)技術(shù)、水中結(jié)繩技術(shù)，參賽隊(duì)員在比賽中都會(huì)全力以赴，展現(xiàn)高超的救助技術(shù)，也體現(xiàn)了日本的救援水平。在比賽中，各參賽隊(duì)都比較側(cè)重的項(xiàng)目有兩個(gè)：一是4人一組到7米深的地下有毒區(qū)域營(yíng)救一名受困者，規(guī)定時(shí)間是150秒完成；二是利用繩索爬上15米高的訓(xùn)練塔，規(guī)定時(shí)間是15秒。因?yàn)槭潜荣?，參賽的都是年輕隊(duì)員。日本的消防是職業(yè)制的，一名參賽的消防隊(duì)員將在消防崗位戰(zhàn)斗到退休。這個(gè)比賽對(duì)全國(guó)消防救援技術(shù)的推動(dòng)，確實(shí)是顯而易見(jiàn)的。

全國(guó)范圍的比賽之后，接下來(lái)就是地區(qū)性比賽。關(guān)西地區(qū)位于日本中部，包括大阪、神戶(hù)、京都等10多個(gè)省市。比賽在海邊的一片空地舉行，包括大型車(chē)禍、火災(zāi)、化危品泄露、建筑物倒塌等項(xiàng)目。這個(gè)比賽的形式比較新穎，比如車(chē)禍救援的設(shè)想是：地震導(dǎo)致高架橋垮塌，發(fā)生了大規(guī)模的事故，救援車(chē)輛無(wú)法靠近，只能依靠手抬救援工具進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)施救。整個(gè)事故的方案在演習(xí)前都是保密的，不管是指揮部還是救援隊(duì)都不知道具體情況。演習(xí)一開(kāi)始就出現(xiàn)了問(wèn)題，原定于10分鐘應(yīng)該趕到的救援隊(duì)15分鐘還沒(méi)出發(fā)，后來(lái)經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知是指揮協(xié)調(diào)出了問(wèn)題，評(píng)委毫不猶豫扣分。在到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，所有的救援隊(duì)員都被震驚了：10多輛車(chē)四處散落著，近百名遇難者需要救援。人手不夠、救援條件不充分，如何施救？各救援隊(duì)的指揮開(kāi)展了激烈的討論。不知不覺(jué)間，在各個(gè)隊(duì)伍展開(kāi)施救的同時(shí)，評(píng)委的記錄本上，相應(yīng)的評(píng)分工作也開(kāi)始了。如此規(guī)模的演習(xí)，耗資也是驚人的，據(jù)了解，這個(gè)演習(xí)的經(jīng)費(fèi)是1 500萬(wàn)日元，中央只補(bǔ)貼10%，然而，日本消防廳（FDMA）一名官員的話(huà)更是讓人感觸頗多，他說(shuō)：“這樣的演習(xí)花錢(qián)是多，但是在日本一條生命的價(jià)值是1億日元。在災(zāi)害事故中只要能多救出一條生命，對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)演習(xí)的投入就是值得的?！?/p>

除了關(guān)西地區(qū)的比賽，還有大阪市的災(zāi)害演習(xí)。原以為演習(xí)都大同小異，就是滅火救人之類(lèi)的。然而到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)大阪的演習(xí)和之前所看到的有所不同。之前的演習(xí)是側(cè)重于救災(zāi)技術(shù)和救災(zāi)指揮，而大阪的演習(xí)則是全社會(huì)范圍內(nèi)的救災(zāi)大演練。假設(shè)大阪區(qū)發(fā)生重大地震災(zāi)害，需要立即展開(kāi)救援工作。在演習(xí)中，警察、消防、供水、供電、供氣、民政、通信等各個(gè)部門(mén)全體出動(dòng)，在規(guī)定的區(qū)域集中建立救災(zāi)指揮部，設(shè)置各自的供應(yīng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，各部門(mén)的人員進(jìn)入各自的崗位開(kāi)展搶修、救助等工作。當(dāng)然，消防是救援的主角，在演習(xí)中，大阪消防局展示了消防艇、各種消防車(chē)輛以及消防直升機(jī)等器材和救援技術(shù)。這次演習(xí)受到了相當(dāng)?shù)闹匾暎毡臼紫嘤H自前來(lái)觀看，一些中央機(jī)構(gòu)也派人員觀摩了演習(xí)。