王聯(lián)聰，林 峰

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育保障的基本理論分析

王聯(lián)聰，林 峰

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門361021)

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法及社會(huì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理探討經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育研究應(yīng)具備的基本理論基礎(chǔ)，其旨在于以正確的理論指導(dǎo)農(nóng)村體育實(shí)踐的研究。結(jié)果表明:農(nóng)村體育保障研究應(yīng)以社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)作為理論研究基礎(chǔ)。農(nóng)村體育保障是國家社會(huì)保障的一個(gè)組成部分;村落社區(qū)體育保障則是具體服務(wù)的提供，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的手段。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市;農(nóng)村體育;保障

人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，應(yīng)該是最大限度地滿足社會(huì)成員各種需求，提高國民的整體福利水平。因而，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的生活需求是否得到滿足、滿足程度有多大，就應(yīng)該成為我國社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。廣大農(nóng)村居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，提高農(nóng)民群眾健康素質(zhì)，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育的發(fā)展成果，確保農(nóng)民當(dāng)下或?qū)淼纳钯|(zhì)量不會(huì)下降具有十分重要的價(jià)值。當(dāng)前我國農(nóng)民普遍面臨著健身難的問題，探索造成農(nóng)民健身難的問題根源，尋找解決農(nóng)民健身難的有效途徑，以滿足農(nóng)民基本的體育健康保障需求，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村體育建設(shè)中各級(jí)政府亟待解決的問題，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一個(gè)重要研究課題。實(shí)踐問題的研究必須以正確的理論為指導(dǎo)，本文主要探討經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育工作研究應(yīng)具備的基本理論基礎(chǔ)與村落社區(qū)體育保障相近的學(xué)科主要有《社會(huì)保障》、《社會(huì)福利》和《社會(huì)服務(wù)》。這些學(xué)科密切相關(guān)，弄清它們之間的區(qū)別和聯(lián)系，對(duì)于研究定義村落社區(qū)體育保障，具有很好的借鑒作用。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育的界定及特征

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育的界定

按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，人均收入低于800美元就是欠發(fā)達(dá)國家，高于9 000美元以上是高收入國家或稱發(fā)達(dá)國家，在欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家之間的國家是中等收入國家。因此，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村，主要是指該區(qū)域的人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于平均水平的地區(qū)，反之則為欠發(fā)達(dá)城市農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育，是指聚居在高于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的地區(qū)，以中小城鎮(zhèn)或城市近郊農(nóng)村村落范圍內(nèi)的人們所組成的體育生活共同體，即以該區(qū)域的農(nóng)民為主要參加對(duì)象，滿足日益富裕起來的農(nóng)民對(duì)體育與健康的需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)體育類型。

根據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)局及各省市地方統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，課題組的不完全統(tǒng)計(jì)分析，就城市而言，屬于發(fā)達(dá)的城市有:深圳、珠海、廣州、上海、大連、北京、杭州、溫州、香港、廈門、蘇州、臺(tái)北等城市，他們大都集中在沿海地區(qū)。但我們統(tǒng)計(jì)也發(fā)現(xiàn)，諸如沈陽、烏魯木齊、西安、昆明這樣位于東北、西部區(qū)域的城市，也接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市農(nóng)村體育特征

1)農(nóng)村社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為自治力與凝聚力強(qiáng)，居民認(rèn)同心理明顯，權(quán)利義務(wù)觀念加強(qiáng);以家庭為主的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能和以村落組織的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能得到極大的提升與強(qiáng)化。如農(nóng)村公益事業(yè)、民間糾紛等逐漸得到重視。

2)城鄉(xiāng)體育人口結(jié)構(gòu)差異不顯著。根據(jù)我們調(diào)查表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中，城鄉(xiāng)差距日益縮小。如廈門城鎮(zhèn)中有53.26%的人口在2008年參加過體育活動(dòng)，農(nóng)村人口參加過體育活動(dòng)者也占48.17%。農(nóng)村居民中體育參與者在不同年齡段的比例也逐漸與城鎮(zhèn)人口持平，且隨年齡增長(zhǎng)，差距不斷縮小。表明農(nóng)村人口的健身觀念意識(shí)加強(qiáng)了。

3)體育場(chǎng)地設(shè)施得到緩解。根據(jù)我們對(duì)5省2市的調(diào)查，在共計(jì)3萬個(gè)各類體育場(chǎng)館，其中占人口的39%左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場(chǎng)館的比重為63.12%，而擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)只占36.88%的體育場(chǎng)館資源?？梢?，鄉(xiāng)村缺乏體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施仍然是問題，但與全國欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村而言，有了顯著的提升與改善。

2 社會(huì)保障理論視角下的村落社區(qū)體育建設(shè)

在2000年4月勞動(dòng)與社會(huì)保障部，在公布的《社會(huì)保障體系》中說，社會(huì)保障 (social security)，指以政府為主體，經(jīng)過立法程序，通過動(dòng)員社會(huì)資金，或用再分配國民收入的辦法，對(duì)社會(huì)上貧、弱者實(shí)行救助，維持基本生活，以及為城鄉(xiāng)全體居民謀求福利，使所有國民能過上真正有文化的社會(huì)成員生活的一種制度或社會(huì)事業(yè)。社會(huì)保障制度在世界各國受到廣泛重視并得到充分發(fā)展，是有其深刻的思想理論基礎(chǔ)的。有關(guān)社會(huì)保障的理論很多，與村落社區(qū)體育的研究和發(fā)展有密切關(guān)系的主要是政府干預(yù)市場(chǎng)理論。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、醫(yī)療衛(wèi)生保健計(jì)劃、福利計(jì)劃，以及各種保護(hù)收入的方案。從社會(huì)保障與村落社區(qū)體育二者的異同點(diǎn)分析:

1)共同點(diǎn):對(duì)社會(huì)全體公民享有體育權(quán)利提供幫助。

2)區(qū)別點(diǎn):見表1。

表1 社會(huì)保障與村落社區(qū)體育二者的區(qū)別

農(nóng)村體育保障是國家社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，它是指以政府為主體，經(jīng)過立法程序，通過動(dòng)員社會(huì)資金，或用再分配國民收入的辦法，為農(nóng)民解決就近就地參加體育活動(dòng)，促進(jìn)身心健康，改善農(nóng)民精神文化生活的一種制度或社會(huì)事業(yè)。在國家社會(huì)保障體系中，所提供農(nóng)村體育的保障方式是資金或物質(zhì)。從我國用于體育事業(yè)的各項(xiàng)資金或物質(zhì)分配來看，主要是來源于體育彩票公益金及地方財(cái)政的補(bǔ)貼。然而，可用于農(nóng)村體育保障的資金比例，據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn):不足25%。見表2。從體育彩票公益金的分配比例來看，體育彩票從1994年開始，由國家統(tǒng)一監(jiān)管發(fā)行，每年金額及用途分配都有明確的預(yù)算，且要由中國人民銀行和國家財(cái)政部同意，防止彩票發(fā)行過于浮濫。采取統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一銷售，由國家體育總局設(shè)置體育彩票管理中心執(zhí)行相關(guān)工作。體育彩票資金的分配比例是50%用于返還獎(jiǎng)金，20%為發(fā)行成本，30%用作公益金。在體育彩票的公益金用途分配上，主要包括全民健身工程和奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃兩大方面，其中公益金的60%用于全民健身工程，約40%用于奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃。根據(jù)國家體育彩票管理中心每年的公告: “截止到2009年底，全國共銷售體育彩票2 498億，籌集公益金812億，上繳國家財(cái)政400億元 (15%);省級(jí)及省級(jí)以下體育行政部門直接使用近389.76億元 (80%)，其中用于全民健身242.82億元 (占62.3%)，包括群眾體育活動(dòng)73.2億元、體育設(shè)施112.3億元、體育扶貧濟(jì)困57.32億元;用于奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃為306.12億元 (占37.7%)。全國累計(jì)結(jié)存體育彩票公益金56.6億元，將繼續(xù)用于體育事業(yè)發(fā)展?！保?］體育彩票15年的發(fā)展歷程證明，體育彩票不是部門彩票，而是國家公益彩票。體育彩票為國家籌集了大量的公益金，支持社會(huì)保障、教育、殘疾人、紅十字會(huì)、災(zāi)區(qū)重建、扶貧幫困、全民健身、奧運(yùn)爭(zhēng)光等多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。15年來，中國體育彩票從每年幾億元的發(fā)行量增長(zhǎng)到數(shù)百億元的發(fā)行量，已經(jīng)累計(jì)發(fā)行2 498億元。15年的體育彩票，經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展歷程。15年來，中國體育彩票已經(jīng)累計(jì)為國家籌集了812億的公益金，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年來體育彩票公益金上繳中央財(cái)政的總額已經(jīng)接近400億元，用于其他事業(yè)的體育彩票公益金比例已經(jīng)占到一半。體育彩票已經(jīng)不是部門彩票，而是國家批準(zhǔn)、部門發(fā)行、社會(huì)受益的國家彩票，是國家為支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展籌措資金的渠道。然而，從我們對(duì)5省的公益金用于農(nóng)村體育保障 (不完全統(tǒng)計(jì))看，都仍然存在極大的缺口(見表2)。

表2 沿海5省2市用于農(nóng)村體育保障的資金比例分配表 %

這在約占9成人口的中國農(nóng)村，而農(nóng)村體育保障的資金投入?yún)s不足25%。這其中緣由包括國家對(duì)體育事業(yè)的總體投入不足，加之用于奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的資金仍然占據(jù)著巨大的份額比例 (國家的財(cái)政投入多用于競(jìng)技體育事業(yè))，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露:“如果不含體育彩票公益金投入的話，僅國家投入體育事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃資金而言，被用于群眾體育的不到15%，農(nóng)村體育就更少了，甚至有時(shí)出現(xiàn)3年才投入一次農(nóng)村體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)?！庇纱丝梢?，對(duì)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村體育保障方面，存在分配不公的問題，需要在資金分配比例上進(jìn)一步加以合理的計(jì)劃。

村落社區(qū)體育保障，是指以村落居民為主體，經(jīng)過村民選舉程序，利用現(xiàn)有的體育資源，并廣開體育資源，為自身能就近就地參加體育活動(dòng)，促進(jìn)身心健康，改善文化生活質(zhì)量的一種制度。中國農(nóng)村村落社區(qū)體育保障制度的建設(shè)現(xiàn)狀如何呢?建國后，我國為完善農(nóng)村體育保障制度作了大量的工作，但是效果不盡如人意。20世紀(jì)60、70年代普遍實(shí)行的農(nóng)村合作社體育制度，主要由國家出資發(fā)展農(nóng)村體育，使得農(nóng)村體育發(fā)展出現(xiàn)過高潮期，但隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體而逐漸瓦解;90年代中期在一定范圍內(nèi)由體育部門倡導(dǎo)的農(nóng)村體育保障制度，也因資金、管理等方面的原因而被迫停止，甚至被取消。如我們對(duì)10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的村落社區(qū)體育保障情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn):9個(gè)村落社區(qū)在選舉中，未將農(nóng)民體育列入村發(fā)展規(guī)劃，這9個(gè)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為農(nóng)村體育應(yīng)有國家體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投資，以及村民自身去投入，而村級(jí)管理單位，主要是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可謂農(nóng)村體育社會(huì)保障建設(shè)之路舉步維艱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)農(nóng)民參與率不高。這一狀況在農(nóng)村體育保障方面體現(xiàn)的尤為明顯。目前，農(nóng)民關(guān)注的社會(huì)保障主要是合作醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。對(duì)村落社區(qū)體育建設(shè)保障的關(guān)注度，僅占調(diào)查數(shù)的11.2%。農(nóng)民個(gè)人用于體育繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村體育社會(huì)保障基金來源渠道少，農(nóng)村村落社區(qū)體育建設(shè)保障能力嚴(yán)重不足。

2)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員缺失。農(nóng)村體育保障管理體制混亂，部門間分工不明確，形成“多龍治水”管理格局。而這導(dǎo)致的實(shí)際后果是，在基層沒有任何一個(gè)部門專門管理農(nóng)村村落社區(qū)體育建設(shè)保障問題。此外，我國農(nóng)村社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員奇缺，至今在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)尚未設(shè)置社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位，也阻礙了農(nóng)村體育保障制度前進(jìn)的腳步。

3)立法不完善。農(nóng)村體育保障制度立法層次不高。僅有的一部體育法，在農(nóng)村體育保障制度的實(shí)施中出現(xiàn)斷裂局面，如農(nóng)村體育工作制度瓦解，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)基金得不到保障甚至被取消，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的一部《體育法》在進(jìn)展、覆蓋面和保障水平方面實(shí)施得不理想。

4)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，從我國各地的情況來看，對(duì)農(nóng)村體育保障管理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，尤其是基金的管理監(jiān)督機(jī)制，要么尚未運(yùn)轉(zhuǎn)，要么就是運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不科學(xué)和不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致農(nóng)村體育保障管理透明度不高，影響了農(nóng)民參與體育保障的積極性及農(nóng)村體育保障基金的保值增值性和安全性。

3 社會(huì)福利理論視角下的村落社區(qū)體育建設(shè)

《中國大百科全書·社會(huì)學(xué)》中把社會(huì)福利定義為廣義概念:指為了改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施。狹義概念:指當(dāng)社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難向其提供的服務(wù)措施。［2］從社會(huì)福利與村落社區(qū)體育二者的異同點(diǎn)分析:

1)共同點(diǎn):二者覆蓋的對(duì)象是逐漸重合的;都是社會(huì)保障制度體系的重要組成部分。

2)區(qū)別點(diǎn):社會(huì)福利是社會(huì)政策;村落社區(qū)體育保障則是具體服務(wù)的提供，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的手段。如提供體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，幫助人們特別是有困難者享用這些設(shè)施。實(shí)施體育教育、運(yùn)動(dòng)康復(fù)醫(yī)療等，增強(qiáng)人們的體質(zhì)，促進(jìn)身心健康。

目前，村落社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)如何呢?據(jù)我們對(duì)福建省廈門、泉州兩地共計(jì)236村落社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):村落社區(qū)體育健身場(chǎng)地、設(shè)施與城市社區(qū)體育相比較，其數(shù)量 (注:僅指該村落社區(qū)是否有體育健身場(chǎng)地或設(shè)施)比為1∶6;其質(zhì)量 (指包括體育健身場(chǎng)地面積、設(shè)施的品種、使用年限等)比2∶3?？梢姡谄毡橛糜诰用窠∩淼倪\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施不足的現(xiàn)狀下，村落社區(qū)的體育場(chǎng)地、設(shè)施的數(shù)量尤其匱乏。目前，在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)上，包括城市社區(qū)和村落社區(qū)的體育資金來源大多為政府撥款和從發(fā)行的“體育彩票公益金”中獲得。村落社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的私營(yíng)性，明顯少于城市社區(qū)，民間資金的投入尤其不足。在鼓勵(lì)民間資金參與體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)方面，地方政府的扶持力度是薄弱的。要提高村落社區(qū)體育保障的手段，有三種聲音:一是應(yīng)由政府投入;二是社區(qū)自我投入;三是政府和民間共同投入。現(xiàn)實(shí)是包括城市社區(qū)和村落社區(qū)的體育資金來源大多為政府投入，在社區(qū)自我投入和民間投入上是非常少的。其原因是:原有的管理體制過度地強(qiáng)化了政府的權(quán)力，抑制了社會(huì)組織參與體育的積極性，因而，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的要求?？陀^地說，政府管理型體制在動(dòng)員與推展群眾體育活動(dòng)方面發(fā)揮重要的作用。人們對(duì)20世紀(jì)50年代、70年代的群眾體育高潮期，仍然記憶猶新。中國的群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明:發(fā)揮政府的強(qiáng)有力的管理，仍是必要的，因?yàn)樯鐣?huì)體育有一定的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，在市場(chǎng)條件下，易受損害，政府需予以扶持，所以，在管理中又需要有一定的集權(quán)。需要政府出錢、社會(huì)齊心協(xié)力去做，即政府和民間共同投入，在政府投入占相當(dāng)?shù)谋壤?，最大程度地尋求社?huì)支持的渠道。以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也給我們一個(gè)啟示:過分集權(quán)或分權(quán)都是不可取的。所以，有學(xué)者提出:采取混合型管理，并根據(jù)一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具體的社會(huì)發(fā)展及社會(huì)體育發(fā)展過程的需要而做出調(diào)整，這樣才能提升其管理效能，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

4 社會(huì)服務(wù)理論視角下的村落社區(qū)體育

《辭典》對(duì)“服務(wù)”釋義是:指為集體或?yàn)閯e人工作。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語— “勞務(wù)”:指工作者不以實(shí)物形式而以提供活勞動(dòng)的形式滿足他人某種特殊需要的勞動(dòng)活動(dòng)。結(jié)合上述兩方面的意義，將“社會(huì)服務(wù)”定義為:一種以提供勞務(wù)的形式來滿足他人或社會(huì)需求的活動(dòng)或行為。社會(huì)服務(wù)與村落社區(qū)體育二者的異同點(diǎn)是:

1)共同點(diǎn):二者互為包含。

2)區(qū)別點(diǎn):社會(huì)服務(wù)是一個(gè)一般性通俗概念，村落社區(qū)體育保障則是一個(gè)特殊的概念。社會(huì)服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員，村落社區(qū)體育保障的對(duì)象是社會(huì)成員中比較特殊的部分，是社會(huì)中弱勢(shì)群體或困難群體或體育群體。社會(huì)服務(wù)是一種涉及全面服務(wù)，村落社區(qū)體育保障是指福利服務(wù)，即將一個(gè)國家的體育福利政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)、使之能為社會(huì)弱者乃至其他成員享用體育而提供的活動(dòng)。

社會(huì)福利社區(qū)化已逐步成為我國當(dāng)今及未來重要的社會(huì)福利政策之一，如醫(yī)療、勞保等社區(qū)化的趨勢(shì)。根據(jù)實(shí)際，我們認(rèn)為社會(huì)福利社區(qū)化這一名詞，應(yīng)改為福利服務(wù)社區(qū)化較適宜。因?yàn)樯鐣?huì)福利的范圍太廣，包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利服務(wù)、就業(yè)安全、國民住宅、醫(yī)療保健等。然而在實(shí)際實(shí)施中，范圍主要是涉及社區(qū)內(nèi)的兒童、少年、婦女、老人、殘疾及低收入者的福利，屬于福利服務(wù)及社會(huì)救助的范圍內(nèi)。因此，社會(huì)福利社區(qū)化一詞更改為福利服務(wù)社區(qū)化比較切合實(shí)際。體育作為社會(huì)福利服務(wù)的政策之一，在此提出體育福利服務(wù)社區(qū)化的概念，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展和村落社區(qū)體育的發(fā)展都有著極為現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。4.1 體育福利服務(wù)村落社區(qū)化涵義

1)服務(wù)在社區(qū)里獲得:要讓有需要服務(wù)的居民 (兒童、少年、婦女、心身障礙者、低收入者等)，可在自己居住的社區(qū)內(nèi)即可獲得所需要的體育福利服務(wù)。

2)服務(wù)由社區(qū)來進(jìn)行:福利服務(wù)不只由政府來提供，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)各團(tuán)體與個(gè)人，如宗教團(tuán)體、民間志愿團(tuán)體、企業(yè)團(tuán)體及社區(qū)人士來提供福利服務(wù)。

更具體言之，體育福利服務(wù)社區(qū)化的目的包括三方面:

1)福利服務(wù)取得的可近性、方便性。即讓有需要的居民在自己的社區(qū)內(nèi)就近取得、享有體育福利服務(wù)，方便居民。

2)網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)體育服務(wù)。居民不必介意隔離式院舍才能得到服務(wù)，而在任何社區(qū)中即可得到服務(wù)并過正常的體育生活。

3)體育福利社區(qū)化的具體體現(xiàn)。為了減輕政府的福利支出，修正福利國家所造成的政府龐大的負(fù)擔(dān)，而改為體育福利社區(qū)化，政府與社區(qū)成為體育福利服務(wù)的伙伴關(guān)系。就是體育福利服務(wù)的提供不再單由政府承擔(dān)，也鼓勵(lì)、希望民間社會(huì)參與，包括用社區(qū)力量去提供體育福利服務(wù)。

4.2 體育福利服務(wù)社區(qū)化成功條件

體育福利服務(wù)村落社區(qū)化要獲得成功［3］，必須建立在兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件上，一是社區(qū)內(nèi)要有社區(qū)化、小型化的體育福利資源單位，方便社區(qū)居民在自己的社區(qū)(生活圈)中獲得必要的體育服務(wù);二是社區(qū)內(nèi)的居民，愿意參與到社區(qū)中體育福利服務(wù)的行列，以使體育福利服務(wù)的提供者有多種來源，呈現(xiàn)多元化，以分擔(dān)政府負(fù)擔(dān)。其具體的做法是:

1)政府與民間非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立小型化、社區(qū)化的體育福利服務(wù)單位。如婦女、兒童、老人中心或基金會(huì)、協(xié)會(huì)等成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以扶助社區(qū)體育福利服務(wù)。

2)各地的社會(huì)體育指導(dǎo)中心要從事社區(qū)體育福利服務(wù)。切實(shí)下社區(qū)為社區(qū)培訓(xùn)體育指導(dǎo)員或體育骨干、扶助與協(xié)助開展社區(qū)體育工作。

3)社區(qū)體育團(tuán)體自助服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與本組織的志愿服務(wù)工作;營(yíng)造自身的造血功能。

4.3 體育福利服務(wù)村落社區(qū)化的具體的實(shí)施辦法

1)接近村落。即組織成員主動(dòng)進(jìn)入村落社區(qū)尋找并鼓勵(lì)案主接受服務(wù)。

2)分析診斷。分析診斷是用來了解村落社區(qū)體育問題的原因，以及村落社區(qū)的環(huán)境、身心健康等。分析過程包括村落社區(qū)史的發(fā)展、村民的體育參與意識(shí)及看法。

3)設(shè)定目標(biāo)。對(duì)村落社區(qū)的服務(wù)目標(biāo)可分為短期目標(biāo)或長(zhǎng)期目標(biāo)，例如精神壓力緩解、需求滿足、自尊心培養(yǎng)或身心康復(fù)治療等。

4)擬訂干預(yù)計(jì)劃。處置計(jì)劃，即直接提供咨詢與治療;服務(wù)計(jì)劃，即將案主與相關(guān)的正式、非正式的外在資源聯(lián)結(jié)，以得到更實(shí)際的協(xié)助。干預(yù)計(jì)劃包括獲得短期、長(zhǎng)期目標(biāo)的方法，著重資源的尋找與聯(lián)結(jié)，案主應(yīng)參與在計(jì)劃中，使他們能正確地確定需求，而使服務(wù)更加有效。

5)監(jiān)控。有系統(tǒng)地與機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供者、志愿者接觸，是監(jiān)控者的主要工作，其目的是評(píng)定扶持村落社區(qū)在體育服務(wù)過程中適宜性和滿意度。其次向村落社區(qū)了解服務(wù)情況，這可用電話交談或拜訪等方式進(jìn)行。

6)結(jié)果評(píng)估。

7)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)。動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心農(nóng)村體育工作。

8)咨詢及健身康復(fù)技能指導(dǎo)與治療。

9)辯護(hù)。辯護(hù)含有一種承諾、確保及爭(zhēng)取權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)農(nóng)民體育權(quán)力受到不公平的對(duì)待時(shí)，去協(xié)助他們得到或禮遇，以維護(hù)農(nóng)民的體育權(quán)益，包括討論、說服、督促、提案等。

體育福利服務(wù)社區(qū)化主要是運(yùn)用于村落社區(qū)體育的營(yíng)造，以及對(duì)村落社區(qū)各人群的體育服務(wù)。

隨著農(nóng)村村落社區(qū)的形成，少數(shù)民族社區(qū)的愈加重視，富裕起來的農(nóng)民對(duì)體育需求的擴(kuò)增，少數(shù)民族體育的不斷發(fā)掘需要，社區(qū)體育工作者的領(lǐng)域正向農(nóng)村和少數(shù)民族社區(qū)拓展，以幫助農(nóng)村社區(qū)體育、少數(shù)民族社區(qū)體育的形成，包括組織建構(gòu)、內(nèi)容和方法的研究與傳授，倡導(dǎo)9億多人口的農(nóng)民開展體育，實(shí)現(xiàn)真正的全民健身。

［1］國家體育彩票管理中心.體育彩票十五年的發(fā)展歷程［N］.體育報(bào)，2009－10－06(1).

［2］《中國大百科全書》總編委會(huì).中國大百科全書·社會(huì)學(xué)［M］.北京:中國科技出版社，1991:286.

［3］黎彬.我國農(nóng)民工體育福利實(shí)現(xiàn)的模式探索［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23(1):27－30.

［責(zé)任編輯 魏 寧］

Analyzing Basic Theories of the Countryside Sports Security in Developed Cities

WANG Lian-cong，LIN Feng
(College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China)

This paper，based on documentation，inductive logic，principle of sociology and economics，goes further into basic theories of the countryside sports in developed cities.The ultimate aim is to construct a correct theory to guide the concrete practice of the countryside sports.We conclude that:protecting rural sports should be social security，social welfare and social services as a base for theoretical study.Protection of the state rural sports is an integral part of social security;rural community sports security is the provision of specific services and the means to achieve social welfare.

developed cities;countryside sport;security

G 80－05

A

1007－7413(2010)03－0020－05

2010－05－10

國家體育總局社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(1393SS09082)

王聯(lián)聰(1958—)，男，福建漳州人，教授。研究方向:體育管理學(xué)。