王 銳

城市內(nèi)澇：天災還是人禍？

王 銳

2010年，對中國人來說注定又是一個不尋常的年份。4月14日，青海玉樹縣發(fā)生7.1級地震，西南地區(qū)持續(xù)數(shù)月的百年不遇的旱災尚未完全撤離，入夏以來強對流極端天氣又頻襲南北各地，暴雨洪災接踵而至。洪峰暴雨威脅著河堤大壩，造成農(nóng)作物遭受巨大損失，與以往全力抗洪防“外傷”的形勢不同，城市內(nèi)澇成為了今年多地應對暴雨襲擊面臨的新挑戰(zhàn)。一些城市在暴雨的輪番洗禮后，隱藏在繁華光鮮都市背后的千瘡百孔霎時顯現(xiàn)，羊城廣州更是一個月內(nèi)三變“洋城”，城市發(fā)展的“內(nèi)傷”暴露無遺。

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧在國新辦7月21日舉行的新聞發(fā)布會上透露，入夏以來，南方地區(qū)發(fā)生汛情，部分城市遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)城市嚴重內(nèi)澇，100多個縣級以上城市一度進水。

城市內(nèi)澇的一個基本的客觀原因是天氣因素，即強度高、范圍集中的降雨。然而，面對范圍如此廣、后果如此嚴重的城市內(nèi)澇，僅用“天災”就能解釋嗎？城市內(nèi)澇嚴重是極端天氣使然，還是城市太脆弱？這場城市內(nèi)澇的罪魁禍首到底是“天災”還是“人禍”？

專家指出，城市內(nèi)澇源自三個主要原因：一是城市“硬底化”日趨嚴重，二是城市排水系統(tǒng)標準落后，三是城市垃圾的違規(guī)排放。眾多因素的疊加，使得城市內(nèi)澇成為了城市發(fā)展的新“頑疾”。

城市“硬底化”日趨嚴重

近二十余年來，我國城市化進程正在加速前進，然而，城市化過程在一定程度上也是“人水爭地”的過程。在城市化進程中，人口迅速增加，高樓拔地而起，寬闊的柏油路、水泥路面不斷延伸，隨之而來的是城市中的綠地、濕地不斷消失，能自由呼吸的土地越來越少，天然河道也被硬化。還有的地方填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市調(diào)蓄水量的能力。城市建設用地迅速增加，城區(qū)內(nèi)大部分地面采用了非透水式的硬化鋪裝，城市“硬底化”狀況日趨嚴重，城市地表的天然排水功能不斷喪失，以致一遇降雨，雨水無法自排，不得不依靠地下排水管網(wǎng)才能排走。所以，當遭受暴雨襲擊時，城市變成一片汪洋也就不足為奇了。

城市排水系統(tǒng)標準落后

根據(jù)我國《城市室外排水設計規(guī)范》的規(guī)定，排水管網(wǎng)設計必須達到三到五年一遇的標準。我國目前的城市排水系統(tǒng)，基本都是新中國成立初期按照蘇聯(lián)高寒地區(qū)的標準設計的，一般只能達到一年一遇或兩年一遇的標準。而且建設之初并沒有參考科學系統(tǒng)的水文氣象變化數(shù)據(jù)，造成防汛標準與實際不配套，城市排水系統(tǒng)標準落后。城中村、部分老城區(qū)甚至根本沒有排澇設施。地下基礎設施的落后與欠賬引發(fā)的“并發(fā)癥”正集中暴發(fā)。不僅老城區(qū)“地下”欠賬，對于城市的新開發(fā)區(qū)，一座座光鮮漂亮的高樓大廈下面，排澇系統(tǒng)幾乎是一片空白。多數(shù)城市只是路建到哪里，管道就修到哪里，缺乏相應的規(guī)劃來指導地下排水系統(tǒng)建設，這就使得雨水管網(wǎng)系統(tǒng)性較差，對管道使用周期的長期性考慮不足。城市地下排水系統(tǒng)的建設不僅缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，投入明顯不足，而且許多城市對地下管網(wǎng)分布的基本情況也缺乏全面的掌握。

那么，有人就要問了，既然地下排水系統(tǒng)對于一個城市具有這么重大的影響，為什么不對落后的地下管網(wǎng)進行改造升級呢？新開發(fā)的區(qū)域，為什么不在建設之初就充分考慮到地下基礎設施的配套建設呢？

對此，中國城市規(guī)劃設計研究院工程規(guī)劃所所長謝映霞介紹，他們在替一些城市做規(guī)劃時，一旦遇到投入有限，被精簡或拿掉的往往是地下設施的部分。由此不難看出，在當今中國社會的政績觀影響下，主政者們追求的都是那些看得見、摸得著的地上成果，地下那些管網(wǎng)設施的建設不僅投入巨大，而且看不見、摸不著，所以主政者們也就不愿對此耗費太多的精力和財力。城市地下排水系統(tǒng)建設落后與經(jīng)濟迅猛發(fā)展的矛盾也就日益凸顯?？梢哉f，城市的政績焦慮癥使得各地“重地上輕地下”的問題日益突出，也是城市落后的排水系統(tǒng)的最大的軟肋所在。

城市垃圾的違規(guī)排放

隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市建設步伐的加快，大量建筑垃圾的違規(guī)排放使得本已十分脆弱的城市地下排水系統(tǒng)雪上加霜。以廣州為例，今年廣州內(nèi)澇嚴重的地方主要就在一些工程建設比較集中的地方。大量建筑垃圾沒有及時清運，堵塞在城市排水口，也加劇了內(nèi)澇。

另外，違章傾倒的泥漿在排水管道內(nèi)淤積、結(jié)塊造成管道堵塞，嚴重破壞了排水管道的排水能力和防洪能力，極易造成局部甚至大面積積水，引發(fā)城市內(nèi)澇，威脅城市的排水和防洪安全。

同時，交通工具的增多導致停車位缺乏，許多汽車直接停放在具有泄洪功能的小道。暴雨過后，本該在很短時間內(nèi)排走的積水，卻要花數(shù)個小時才能排走。

一方面，種種人為因素造成的城市內(nèi)傷使得地下排水管網(wǎng)形同虛設，導致城市防災能力變得十分脆弱。另一方面，各個監(jiān)管部門各自為政，也導致了對建設垃圾排放監(jiān)管的空隙。比如，工地內(nèi)屬于建設部門監(jiān)管，建筑垃圾運輸車上路屬于交警和運政部門監(jiān)管。因此，對于城市建設垃圾排放的管理，還應該多部門通力協(xié)作形成合力。

只有從根本上保護環(huán)境，才能遏制城市內(nèi)澇產(chǎn)生的直接原因。僅靠地表光鮮的鋼筋水泥建筑，肯定支撐不起一個宜居的城市。

宜居城市需要什么

現(xiàn)在，宜居已經(jīng)成為了城市建設的標準和口號。然而，面對著暴雨浸城、損失巨大的城市內(nèi)澇，城市管理者們不得不反思，除了高樓大廈、寬闊的道路、漂亮的廣場，宜居的城市還需要什么？到底什么才是真正宜居的城市？

首先，應該從環(huán)境保護方面入手。植被破壞、水土流失、過多的人為干預導致自然環(huán)境遭受到巨大的破壞，致使極端天氣頻發(fā)。只有從根本上保護環(huán)境，才能遏制城市內(nèi)澇產(chǎn)生的直接原因。僅靠地表光鮮的鋼筋水泥建筑，肯定支撐不起一個宜居的城市。

另外，暴雨導致的城市內(nèi)澇也應該敲響決策者們的警鐘，城市建設既要重地上也要重地下，既要重建設更要重規(guī)劃。一個宜居的現(xiàn)代化城市應該有一整套合理的規(guī)劃設計，是要一個包括地上地下的全方位的規(guī)劃。城市規(guī)劃要重視長遠性，不能大災之后才去想大治。為了城市居民的宜居生活，行動越早，付出的代價才會越小。