呂繼強 湯沛 發(fā)自重慶

重慶農(nóng)民：我的戶籍我做主？

呂繼強 湯沛 發(fā)自重慶

戶籍問題不是一個簡單的身份、居住地問題。在中國，戶籍問題綁架了太多的社會矛盾、社會負擔和社會成本。

曾被喻為“農(nóng)村直轄市” 的重慶，正在啟動一項史無前例的“農(nóng)民進城運動”來徹底摘掉這頂沉重的帽子。8月1日8時許，得知“農(nóng)轉(zhuǎn)城”開始辦理的消息后，重慶各個轄區(qū)派出所圍滿了咨詢和辦理業(yè)務(wù)的群眾。

據(jù)了解，從8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大特點是簡化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實業(yè)，年納稅達到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先?，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠近郊農(nóng)民在這一問題上的態(tài)度存在很大差異。

積極或是觀望

“請拿好，這是你的戶口本。”“這下好了，咱也成了真正的城里人了?！苯舆^此次戶籍制度改革重慶辦理的第一個農(nóng)轉(zhuǎn)城戶口本，沈萬林開心地說道。這一幕，發(fā)生在渝北區(qū)回興派出所戶籍窗口辦證大廳。沈萬林是大足縣雍熙人，在回興派出所轄區(qū)購房后一直想把兒子的戶口從大足遷來，因為孩子馬上要讀幼兒園了，沒有這邊的戶口讀書就要多交錢，趕上重慶戶籍制度改革，一直困擾著沈萬林的問題得到圓滿解決，沈萬林開心地對兒子說：幺兒，你現(xiàn)在上幼兒園是給老漢節(jié)約了很多錢喲！

家住北碚區(qū)的王杰談到對戶籍制度改革的看法時說：“不當農(nóng)民我干什么？轉(zhuǎn)了戶口有多少好處？”王杰是土生土長的北碚農(nóng)村人，他告訴記者，他的家鄉(xiāng)水土鎮(zhèn)被劃入了兩江新區(qū)的行政區(qū)劃，轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)讓家鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活條件都不斷改善。加上農(nóng)業(yè)稅的取消，種地不但不需要交錢，還能拿到各種各樣的補貼，王杰現(xiàn)在承包了30畝地，不算種植收入，每年的生產(chǎn)補貼款就能拿到4000多元。更重要的是，隨著開發(fā)建設(shè)步伐的加快，征地、拆遷成為當?shù)厝俗顭嶙h的話題，如果今后政府征地，王杰還將獲得一筆不菲的征地補償。

王杰算了一筆賬，參與土地流轉(zhuǎn)，每戶可以分2到3套樓房，一畝地一年能拿到1000元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達到2萬元；一旦土地被征用，可以享受每戶30萬元的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，戶籍一變，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

“哈兒才去換戶口?！蓖踅苷f道?！稗D(zhuǎn)為城市戶口了，三年后地沒有了，要是不能夠適應(yīng)城市生活的話，我回去怎么辦呢？就假如說轉(zhuǎn)過來了，現(xiàn)在40多歲了，還可以再干幾年？等到50多歲干不了活了，怎么辦呢！收入不能夠維持生活了，回去也沒有地了。”（注：“哈兒”是重慶方言里傻子的意思。）

重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點。面對這一新政，不同情況的農(nóng)民心態(tài)各異。那么哪些農(nóng)民將選擇“離開土地”，開始城市生活？

記者了解到，像沈萬林這樣的338萬人，成了重慶此次首批集中轉(zhuǎn)戶人員，將在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)戶完成。其中，進城務(wù)工經(jīng)商3年（主城區(qū)5年）以上的225.64萬人、本市農(nóng)村籍大中專學生未轉(zhuǎn)非66.7萬人、1.8萬名農(nóng)村退役士兵以及歷史遺留問題44.7萬人（主要為歷年未批準已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水庫失地未轉(zhuǎn)非、城中村和農(nóng)村集中供養(yǎng)五保戶）。

重慶為什么要改革

重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，也是幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。

但是，戶籍問題不是一個簡單的身份、居住地問題。在中國，戶籍問題綁架了太多的社會矛盾、社會負擔和社會成本。有城市戶口的，如果貧困，有城市低保，還有城市的醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險、教育、住宅、安居等政策。從農(nóng)村來說，農(nóng)村戶口和承包地、宅基地綁在一起，和農(nóng)村資源綁在一起。所以，實際上的所謂戶籍問題是城鄉(xiāng)資源互動問題，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中的核心問題。中國城市化進程其實是農(nóng)民的城市化進程，農(nóng)民工變城市居民的進程，是農(nóng)村要素和農(nóng)民工及農(nóng)民工牽涉的整個家庭進入城市的過程中，產(chǎn)生的農(nóng)村要素和城市要素的互動。

重慶的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比上海、北京要迫切。重慶市長黃奇帆表示，上海、北京理論上也有城市化問題、農(nóng)民城市化問題，但是上海1600萬人中，只有30萬農(nóng)民，而且這30萬農(nóng)民養(yǎng)尊處優(yōu)，已經(jīng)變成另類的富人了，所以上海不需要動城市化的腦筋。北京也類似，北京現(xiàn)在約有100萬農(nóng)村戶口居民。重慶不同，有2000多萬農(nóng)村戶籍居民。所以重慶城市化是有本質(zhì)意義的。

允許兩種戶口同時存在

歐美模式?jīng)]有戶口只有居住證，沿海包括廣東都推出了居住證，希望通過居住證模糊城市戶口、農(nóng)村戶口的界限，大家都沒有戶口，只有居住證。上海則是綠卡制度，即將農(nóng)村人和外地人當作外國人來看。談到重慶會不會搞居住證的時候，重慶市發(fā)改委的一位官員說，不會。什么時候用居住證？他表示，要到城鄉(xiāng)差別基本消除的時候，也就是城市人口到了百分之八九十，按照劉易斯經(jīng)濟學定理來說，就是出現(xiàn)了拐點的時候。（其概念就是當城市人口到了整個社會人口90%以上時，10%的務(wù)農(nóng)人口得到的收入絕不比城市里人居收入低。）

“這個倒是是自愿的，不想改戶口就可以不改?！闭劦揭灰蟾膽艨诘臅r候，北碚區(qū)居民王杰說道，現(xiàn)在他們村居民既有城鎮(zhèn)戶口，也有農(nóng)村戶口，但還是有一些居民自愿改成城鎮(zhèn)戶口，進而有了城市的利益。談到這里王杰不無羨慕：“畢竟城鄉(xiāng)醫(yī)保、社保水平不一樣，事故賠償就是最明顯的例子?！?在重慶，事故死亡賠償為當?shù)厝司杖氤艘?0年，重慶今年城鎮(zhèn)收入為15749元，農(nóng)村為4621元，殘疾根據(jù)傷殘等級也如此計算。在這個意義上，戶籍的不同，意味著20多萬元的賠償差距。

戶籍在哪兒利益攸關(guān)

重慶戶籍改革，面臨著種種問題及阻力，相關(guān)立法和戶籍政策相對滯后，規(guī)定內(nèi)容不夠明確。當前，戶籍管理政策依據(jù)的主要是1958年的《戶口登記條例》，對目前的實際操作缺乏指導意義，另外現(xiàn)行戶籍管理制度改革力度不夠。戶籍管理與群眾的許多切身利益息息相關(guān)，由于戶籍管理涉及的法律、法規(guī)滯后、不完善，導致實際戶籍管理工作改革陷于被動。受利益影響，一些人乘機鉆政策、法律的空子，為了子女上學、參軍、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。

利益的獲取依賴于戶籍管理的情況突出。目前，計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、學習教育等政策的執(zhí)行仍依附戶籍管理，特別是區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口與利益的關(guān)系更為緊密。此外，集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面也與戶口密切相關(guān)。如城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口在交通事故賠償、招工、參軍后安置等待遇不平等；又如兩江新區(qū)的一個農(nóng)業(yè)戶口就意味著有幾十萬的經(jīng)濟利益，多分一個戶口就有可能值幾十萬。正因為有這么大的利益可得，才會使更多人通過各種途徑，想盡一切辦法辦理與自己利益相關(guān)的遷入和分戶，也就造成了戶籍制度改革中沈萬林們的積極改戶和王杰們的觀望。