攻艱克難 科學發(fā)展：記省水利工程建設(shè)局

黑龍江省水利工程建設(shè)局前身是黑龍江省水利工程局，成立于1958年，2001年更名為黑龍江省水利工程建設(shè)局，隸屬省水利廳。負責全省總投資2億元以上的松花江、嫩江干流堤防建設(shè)、邊境河流護岸工程建設(shè)和三江平原治理工程建設(shè)，代省水利廳管理6個省屬水利專業(yè)施工隊。作為公益性管理單位，省水利工程建設(shè)局長期以來堅持科學發(fā)展觀，積極實踐新時期中央治水方針和省委省政府治水思路，創(chuàng)造性地提出了“經(jīng)濟強局、科技強局、文化強局、環(huán)境強局”的治局方略，對所屬工程處管理和項目法人建設(shè)做出了重要貢獻。

抓發(fā)展，樹立企業(yè)新形象

進入20世紀90年代，國家從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，由于工程處轉(zhuǎn)型慢、改革滯后、體制不新、機制不活，加之受我省水利基本建設(shè)資金長期投入不足等諸多因素影響，省水利施工企業(yè)生產(chǎn)任務不足，經(jīng)濟效益低下，企業(yè)包袱沉重。尤其是進入21世紀，省屬水利施工企業(yè)負擔重、內(nèi)外債務高筑、下崗職工外出就業(yè)難等不利因素加劇，致使企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，步履維艱。面對全系統(tǒng)的困難局面，建設(shè)局黨委審時度勢，未雨綢繆，對全局經(jīng)濟工作的發(fā)展思路重新定位，提出了“立足水利，面向市場，一業(yè)為主，多業(yè)并舉，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)，走出省門、跨出國門”的發(fā)展戰(zhàn)略。幾年來，省水利工程建設(shè)局拓展延伸嚴細管理工作的內(nèi)涵，以新思路、新理念、新舉措、新形象推動全系統(tǒng)各項工作在全面發(fā)展上取得新突破，開創(chuàng)工程處管理新局面。

在水利廳黨組的正確領(lǐng)導和扶持下，借助國家拉動內(nèi)需和全省水利大發(fā)展、快發(fā)展的機遇，取得了灌區(qū)建設(shè)、引嫩擴建、水庫消險、國境界河等施工項目。局屬企業(yè)也采取有利措施，廣泛收集工程信息，全力開拓建筑市場，千方百計尋找活源，并充分利用獨立的水利水電總承包一級資質(zhì)，在外省繼續(xù)拓展施工市場，將觸角延伸到廣東、浙江、重慶、吉林等地，實現(xiàn)了省屬水利施工企業(yè)長足發(fā)展，確保了施工產(chǎn)值和經(jīng)濟效益的雙贏。2007年以來，累計落實施工產(chǎn)值360 421萬元，完成施工產(chǎn)值243 128萬元，實現(xiàn)利潤1 256.03萬元。

進一步完善了以嚴細管理為核心的企業(yè)內(nèi)部組織管理體制；積極推進管理創(chuàng)新，建立和完善了簡明、實用的績效考核體系，強化資產(chǎn)經(jīng)營管理的責任和效率；為實現(xiàn)決策的科學化、民主化，堅持“三重一大”決策制度，全面推行廠務公開，充分發(fā)揮職代會作用，企業(yè)民主管理不斷加強；實行新的企業(yè)會計制度，加強全面預算管理，資產(chǎn)保值增值、計劃、安全、質(zhì)量、環(huán)保等各項管理不斷加強；抓好節(jié)約開支、工程工期、成本控制、項目部管理等重點環(huán)節(jié)，確保由粗放型經(jīng)營管理向集約型轉(zhuǎn)變；采取對外公司獨立攬活靠經(jīng)營、對內(nèi)費用核算承包靠管理等方式，全力以赴地提高企業(yè)經(jīng)濟效益；加大資金投入，整合生產(chǎn)公司和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)資源的有效利用和高效、廉潔、服務的管理機制；弘揚求真務實作風，克服形式主義，簡化辦事程序，消除文山會海，提高了管理水平和工作效率，全系統(tǒng)形成了經(jīng)營管理內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備的制度體系。局屬6個單位取得ISO2001質(zhì)量體系認證證書。2009年，局屬企業(yè)實現(xiàn)凈利潤941.76萬元，新增固定資產(chǎn)920.7萬元，全員勞動生產(chǎn)率達11萬元以上，累計拿出4 071萬元償還外債。

建設(shè)局黨委根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，提出了“從實際出發(fā)，不搞一刀切，因企制宜，一企一策，分類指導，突出重點，整體推進”的企業(yè)改革思想。各工程處完成了本單位機關(guān)機構(gòu)改革和所屬公司改造，初步形成了公司獨立攬活、上繳費用包干、超額分層的承包管理體制。積極推行企業(yè)內(nèi)部的計劃、投資、財務、組織人事、勞動用工、工資分配和養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革。經(jīng)過幾年的改革探索，企業(yè)從最初的松綁放權(quán)、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營到下崗分流、減員增效、分離以及企業(yè)并軌、主輔分離等“剔膚見骨”的改革，使企業(yè)制度和資產(chǎn)組織形式得以創(chuàng)新，逐步擺脫困境，重煥生機。2002年將水利四處改制為民營企業(yè)；2004年和2005年全系統(tǒng)有3 038人實施并軌分離；2006年水利二處、水利三處企業(yè)辦學整體移交地方；2007年啟動哈爾濱市廠辦大集體改制工作，目前資料整理完畢并上報省水利廳進行核準；2009年完成“五七工”和“家屬工”參加社會保險工作。改革的實踐促進了職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。

多年來，各施工企業(yè)在經(jīng)濟比較困難情況下，在創(chuàng)建活動上實現(xiàn)目標上靠：以趕超先進企業(yè)的創(chuàng)建水平為目標，確立新的、更高的奮斗目標。重心下移：結(jié)合自身實際，規(guī)定動作少，自選動作多，措施扎實有效，基層職工參與面更廣。一是千方百計籌措資金對后方進行有效合理規(guī)劃和改造，改變了過去后方臟、亂、差的狀況，全系統(tǒng)精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機；二是利用“五四”、“七一”、“十一”等有紀念意義的重大節(jié)日，組織開展各類文體比賽以及組織野外郊游等活動，豐富職工文化生活，凈化職工心靈。通過喜聞樂見的群體活動激勵廣大干部職工為構(gòu)建和諧社會、促進文明協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻。2007年以來，局屬企業(yè)累計投入后方建設(shè)資金達1 084.4萬元，實現(xiàn)了辦公庭院、社區(qū)環(huán)境、家屬區(qū)等地的美化、綠化、亮化、凈化、硬化；職工活動場所、娛樂條件逐年改善和提高，建成了路在花中，花旁有樹，林中有亭的現(xiàn)代化辦公、居住環(huán)境。全系統(tǒng)6個單位中有5個晉升省級文明單位，1個獲得全國水利系統(tǒng)模范職工之家榮譽稱號。

抓重點，攻堅克難譜新篇

多年來，在水利廳黨組的關(guān)懷和支持下，建設(shè)局作為項目法人先后組織實施了三江平原青龍蓮花河項目、松花江大頂子山樞紐工程項目等重點工程項目。在履行項目法人職責上，堅持做到嚴格建設(shè)管理，狠抓制度建設(shè)，尊重科學技術(shù)，確保生產(chǎn)安全，做廉潔的項目法人，樹立起了良好的企業(yè)法人形象、取得了較高的社會信譽。實施項目法人制以來，共完成建設(shè)投資近10億元，有效保證了國投資金的有效使用。

在實施邊境界河工程項目的建設(shè)過程中，依法運作，按章辦事，不斷加強自身建設(shè)。一是組成機構(gòu)，加強培訓。設(shè)立了機關(guān)和工地項目建設(shè)管理部。聘請有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務培訓，全面提高項目管理人員的素質(zhì)。二是建立健全制度，做到管理科學規(guī)范。制定實施國境界河項目管理的計劃管理、合同管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、財務管理等制度和辦法，裝訂成冊，做到有章可循、有法可依，確保工程建設(shè)的規(guī)范化、科學化。三是克服困難，項目法人職責到位。自從建設(shè)局擔任界河項目法人以來，全體干部職工緊緊圍繞省水利廳黨組的工作部署，努力實踐“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的目標，想發(fā)展、謀變化，干事創(chuàng)業(yè)，艱苦奮斗。從黑龍江上游的漠河到黑龍江下游的入江口的同江，從烏蘇里江的源頭到祖國的東極撫遠，在3 000多公里的邊境河沿線上，省水利建設(shè)者所面臨著從未經(jīng)歷過的、在有限時間內(nèi)、在大部分是沼澤地、缺電和人煙罕見的邊境線上實施冬季國土防護是施工建設(shè)任務，但干部職工沒有因施工條件艱苦而退縮，反以高昂的斗志和神圣的使命，在堅守項目管理的第一線，風餐露宿、爬冰臥雪，克服重重困難，敢打硬仗，勇挑重擔，突破高寒禁區(qū)，創(chuàng)造了一個個驕人的戰(zhàn)績。

2009年以來，在國家實施擴內(nèi)需、促增長投資中，建設(shè)局累計完成冬季國境界河工程項目投資3億元以上，且做到了“工程安全、資金安全、干部安全”。至今，那頂風冒雪修水利的一幕幕還清晰地浮現(xiàn)在人們的眼前。

2010年2月，雖已是冬去春來的季節(jié)，但在祖國東極的黑龍江撫遠縣仍然是春寒料峭，冷風刺骨，就在這剛剛回歸祖國的撫遠三角洲171平方公里的島嶼上，一場界河防護工程建設(shè)的攻堅戰(zhàn)悄然打響。省水利一處、二處、三處、四處、五處、沖填處及隆業(yè)公司的廣大水利建設(shè)者們白天面臨平均-32℃以下的低溫，在四面毫無遮攔的黑龍江冰面上作業(yè)，施工時限又要求2個月完成7 500萬元的投資，無論是寒冷、危險還是工期短、設(shè)備及技術(shù)要求上都是其他工程所不能比擬的。

2010年2月13日，舊歷大年三十，當?shù)谝豢|陽光最先映射在祖國最東端——撫遠三角洲時，各參建人員已經(jīng)迎著朝陽，踏著冰雪，伴著虎年鞭炮的轟鳴，開始了緊張繁忙的界河護岸的沉排施工建設(shè)。傳統(tǒng)的除夕，正是居家歡樂團聚的日子，然而這場應急施工時間的緊迫，使這些水利建設(shè)者們，舍棄了與親人們的團聚，千里之外他們用手機傳遞問候，用信息溝通親情、友情。在這個特殊的春節(jié)中，建設(shè)局局長王東全及建設(shè)指揮部的所有成員都留在了工地與前線干部職工共度春節(jié)，這是一種莫大的鼓舞和支持。為抓緊工期，各參建單位只是從年三十下午4點至正月初一早上休息，正月初一上午又開始正常施工。正月初一一大早，王東全局長帶著慰問品前往九個標段的施工現(xiàn)場慰問各參建單位的廣大職工。為確保工期，指揮部有的同志甚至連續(xù)70余天沒有回家，也毫無怨言，彰顯了“不畏艱難，勇挑重擔，敢打硬仗，無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神。

高度重視應急項目的特殊性，是打贏這場施工的關(guān)鍵。進駐撫遠三角洲以來，撫遠三角洲應急防護工程建設(shè)指揮部多次召開會議，就施工要求、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、材料進場、生活安排、安全防范、內(nèi)業(yè)管理等方方面面，定措施、定人員、定責任。每天指揮部巡查組及各施工單位的主要領(lǐng)導和現(xiàn)場安全員都親自到現(xiàn)場檢查，及時找出問題，提出對策。在研究冰面承載荷力方面，撫遠三角洲應急防護工程建設(shè)指揮部的同志們多次查閱資料，與相關(guān)工程技術(shù)人員一起計算荷載力，探討冰面靜載能力極限，按理論依據(jù)進行防范，以避免塌陷事故發(fā)生。為確保工期，王東全局長從2月1日起連續(xù)23天堅持在工地一線指揮工作。施工期間，各施工單位的“一把手”親臨撫遠三角洲應急工程施工現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮各自標段施工生產(chǎn)，水利一處、二處、沖填處、隆業(yè)公司等單位分別有一位副處級領(lǐng)導或是副總經(jīng)理長期蹲在現(xiàn)場。工程進度和石料供應采取了一日一報制，逐日匯總；對于沉排工程施工采取了倒排工期，每日耐特籠的完成數(shù)量落實到具體數(shù)字上。為提高運力，鼓勵春節(jié)期間石料的正常運輸，從年三十至正月初五對堅持往工地運輸石料的車輛每臺次給予現(xiàn)金獎勵，這期間共運料511車，合計12 775立方米，占施工總用料的十分之一。施工高峰期，島上配有管理人員157人、民工700余人、工程機械91臺套、運輸車輛87臺，確保了工程建設(shè)的順利展開和全面實施。

在撫遠三角洲應急防護工程建設(shè)的日子里，不論是干部或職工，他們把工作放在第一位，從不計較個人得失，承擔界河施工項目的水利一處、水利二處、水利四處的職工多數(shù)人都是剛剛從工地回到家里，但接到上點通知后卻毫無怨言的踏上征程。省水利工程建設(shè)局撫遠三角洲應急防護工程建設(shè)指揮部副指揮鄧寶昌同志從工程開工直至結(jié)束，連續(xù)100余天蹲守崗位，履行項目法人職責；省監(jiān)理公司總監(jiān)艾東輝，母親年老多病，但他還是始終堅持在工作一線盡職盡責履行一名監(jiān)理的神圣職責；建設(shè)局剛剛招錄的大學畢業(yè)生杜嵩、王浩，畢業(yè)后的第一個春節(jié)就沒有回家，而是在撫遠工地連續(xù)蹲守三個月……像這類事情還有很多很多，每個參建者都有一個屬于自己的真實故事。他們把個人的事情放到一邊，把親人的眷戀放在心里，為了水利事業(yè)的大發(fā)展，不遺余力地奉獻自己的青春和年華。

3月4日，省政府杜家毫常務副省長在關(guān)于省水利工程建設(shè)局組織實施的撫遠三角洲應急工程完成情況的報告上批示：“很好，請陸兵同志向一線工作人員表示慰問?！?月17日，省水利廳陸兵廳長親臨撫遠三角洲應急工程現(xiàn)場慰問一線職工，對工程建設(shè)予以了高度評價。陸廳長充分肯定了建設(shè)者發(fā)揮大慶“鐵人”精神、“北大荒”精神和水利人的奉獻精神，并特別轉(zhuǎn)達了吉炳軒書記、杜家毫常務副省長對大家的慰問；對工程建設(shè)期間的組織建設(shè)、施工管理給予充分肯定，對工程質(zhì)量非常滿意。省委省政府的認可，省水利廳黨組的肯定，更加鼓舞了廣大參建者的斗志?！奥玖ν?，艱苦奮戰(zhàn)，大干70天。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、保安全、堅決打贏界河治理攻堅戰(zhàn)”這是水利建設(shè)者的莊嚴承諾！撫遠三角洲應急工程建設(shè)指揮部歷時兩個月的運籌帷幄、搶前抓早、措施到位、死看死守、優(yōu)質(zhì)高效的工作，于4月1日全面完成了今冬撫遠三角洲國土防護應急工程任務。7月，省人大副主任劉海生、省人大秘書長傅亞文攜全國人大和省人大相關(guān)代表視察撫遠三角洲工程建設(shè)情況后對工程建設(shè)給予充分肯定。省水利工程建設(shè)局以其攻堅克難，科學發(fā)展的積極探索，大膽實踐贏得了廣泛贊譽，榮獲“八大突出貢獻團隊”稱號是當之無愧的。