文/王聞丹

外商直接投資企穩(wěn)回升，彰顯了浙江良好的經(jīng)濟吸引力，然而這一增長速度，較金融危機以前，仍有較大差距

2010年1月，浙江外商直接投資迎來“開門紅”。實際利用外資實現(xiàn)15個月來的首次正增長，為85850萬美元，同比增長0.2%，較去年同期提高了18個百分點。利用外資新簽協(xié)議金額尤其突出，同比增長達7.1%，較去年同期增長了21.6個百分點。

外商直接投資企穩(wěn)回升，彰顯了浙江良好的經(jīng)濟吸引力，是經(jīng)濟回暖的有力證據(jù)。然而這一增長速度，較金融危機以前，仍有較大差距。分析其主要表現(xiàn)，有以下幾方面特點：

——實際利用外資仍主要聚集在制造業(yè)。2008年，浙江制造業(yè)實際利用外資占比達65.8%。浙江制造業(yè)擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境應是主要原因。當然外資利用過于集中也是浙江經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長的“雙刃劍”。應引導外資向更多領(lǐng)域投資，積極引導其向循環(huán)經(jīng)濟、重化工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——服務業(yè)利用外資增長較快，實際利用外資正逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年，浙江第一、二產(chǎn)業(yè)利用外資占比分別較2007年下降了0.4和1個百分點，同時第三產(chǎn)業(yè)占比提高了1.5個百分點。三井住友、花旗、匯豐、東亞等外資銀行紛紛在杭州落戶，使浙江金融業(yè)快速發(fā)展，成為外資銀行種類最齊全的地區(qū)之一。分行業(yè)來看，租賃和商務服務、科學研究以及技術(shù)服務、文體娛等三產(chǎn)項目正逐漸成為浙江外資發(fā)展的新亮點，有力地助推了浙江新興服務業(yè)發(fā)展勢頭。

——浙江實際利用外資距廣東、江蘇等地仍有較大差距。2009年，浙江實際利用外資為99.4億美元。盡管位居全國第6位，但只有江蘇的39.3%，廣東的 49%。

事實上，對于浙江而言，在加大利用外資規(guī)模的前提下，更需要注重內(nèi)外資的互相融合問題。在看到利用外資對浙江經(jīng)濟帶來良好機遇的同時，也應正視其中存在的若干問題。

一是要正視“貼牌生產(chǎn)”問題。誠然，較多高新技術(shù)園區(qū)，在利用外資大幅增長的同時，加快了通信技術(shù)、軟件等行業(yè)的發(fā)展，著力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。然而浙江塊狀經(jīng)濟具有的配套能力、原材料成本、靈活的市場機制、配件物流等方面的優(yōu)勢，成為外商貼牌生產(chǎn)的首選。而浙江較多的企業(yè)也在自創(chuàng)品牌和貼牌生產(chǎn)之間，從務實經(jīng)濟的角度選擇了貼牌生產(chǎn)。如何引導更多的企業(yè)走向自主創(chuàng)立品牌仍舊任重而道遠。

二是要正視“技術(shù)依賴”問題。目前外商投資多為傳統(tǒng)制造能力的轉(zhuǎn)移，即便在電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域，也多為技術(shù)含量較低、附加值較少的加工組裝環(huán)節(jié)的國際轉(zhuǎn)移。大多數(shù)核心技術(shù)仍掌握在外資手中，中方科技人員多從事解決具體使用問題的技術(shù)而非技術(shù)研發(fā)。技術(shù)溢出效應并不明顯，長此以往容易導致對外資的技術(shù)性依賴。

三是要正視“外資內(nèi)資化”問題。即內(nèi)資企業(yè)通過在境外注冊公司轉(zhuǎn)移出去的資金重新流入國內(nèi)，現(xiàn)在有較多服裝公司就是通過這種方式獲取巨額利潤。這對浙江省內(nèi)企業(yè)極其不公，對于經(jīng)濟的發(fā)展也并不具有良好的推動力。

加大利用外資，對于浙江政府而言，需抓好下面三方面工作：

首先，要加強政府職能轉(zhuǎn)變，改善企業(yè)投資環(huán)境。正在著手開展的行政審批“四減少”改革，將在全省建立統(tǒng)一的行政審批流程，并通過減少審批事項、部門、層級和時間等方式，進一步提高行政審批效率。這一政策的推出，將有利企業(yè)投資環(huán)境的改變，減少企業(yè)投資成本，增加外資的吸引力。

其次，打好“親情牌”，加大外商在浙江的投資力度。利用臺州等地同臺灣“地源相近、人文相通、基礎(chǔ)相輔、產(chǎn)業(yè)相承、經(jīng)濟相連、機制相仿”的特點，抓住海上直航機遇，大力發(fā)展臺商在浙江的投資。利用溫州、麗水在世界各地都擁有較多僑胞的特點，吸引更多華僑回省內(nèi)投資。

最后，抓住金融危機帶來的全球范圍內(nèi)資本、人力等生產(chǎn)要素“重新洗牌”的機遇，在貿(mào)易、傳媒、旅游、金融等領(lǐng)域擴大外商投資市場準入，積極引進人才，以較低的成本獲得優(yōu)質(zhì)的服務資源。