一、引言

自2004年7月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》以來，全國各地對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的理論研究和實(shí)踐成果如雨后春筍般層出不窮，代建模式的爭(zhēng)論也喋喋不休、褒貶不一。政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的核心是實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”四分開，進(jìn)而解決“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”和滋生腐敗的問題。至于采取哪種代建模式以及模式如何運(yùn)行，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況和項(xiàng)目的特點(diǎn)綜合考慮，分類實(shí)施。

鑒于我國欠發(fā)達(dá)省份政府投資項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少、代建市場(chǎng)發(fā)育尚不健全，筆者在總結(jié)以往工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為政府投資項(xiàng)目采用政府集中統(tǒng)建管理?xiàng)l件下的工程項(xiàng)目管理與國家強(qiáng)制性監(jiān)理一體化管理模式，即政府投資項(xiàng)目集中統(tǒng)建一體化管理模式，符合政府投資項(xiàng)目的“四分開”政策目標(biāo)，從而有效解決“三超”和滋生腐敗問題，又能保證工程功能和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府投資項(xiàng)目集中統(tǒng)建一體化管理模式提出的背景

1988年原建設(shè)部發(fā)布“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”改變了建設(shè)單位自建自管的傳統(tǒng)管理形式，把監(jiān)督管理職責(zé)從“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體中分離出來，誕生了監(jiān)理制度和監(jiān)理公司。2004年國務(wù)院投資管理體制改革決定，進(jìn)一步改革“四位一體”組織實(shí)施方式，對(duì)于政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，要把“建設(shè)”和“管理”這兩部分分離出來，由一個(gè)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位實(shí)行“代建”，由此產(chǎn)生了項(xiàng)目管理服務(wù)制度和各種專業(yè)項(xiàng)目管理單位。2008年7月中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長張青林在監(jiān)理公司創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組首次工作會(huì)議上的總結(jié)講話中指出：“選擇一家具有綜合能力的監(jiān)理公司實(shí)行工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化服務(wù)，既能滿足了對(duì)政府強(qiáng)制性監(jiān)理的要求，又滿足了對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理服務(wù)的需求，這樣做顯然能夠簡(jiǎn)化管理程序，減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，使責(zé)任關(guān)系更加清晰，非常有利于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面監(jiān)控。”2008年11月30日溫家寶總理作出批示的《全國百家企業(yè)致溫家寶總理的一封信》提到實(shí)行工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理一體化服務(wù)是推動(dòng)工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前我國已有一批監(jiān)理公司實(shí)行了“1+3”項(xiàng)目管理服務(wù)方式，即強(qiáng)制性工程監(jiān)理+委托項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理，這樣做既減少了管理環(huán)節(jié)、節(jié)省了費(fèi)用支出，又發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)和人才的綜合優(yōu)勢(shì)。綜上所述政府投資項(xiàng)目實(shí)施集中統(tǒng)建一體化管理模式即符合工程建設(shè)管理體制改革的方向，又同國家推行的政府投資項(xiàng)目“代建制”模式相吻合。

三、政府投資項(xiàng)目集中統(tǒng)建一體化管理模式設(shè)計(jì)

政府投資集中統(tǒng)建一體化模式可以歸納為“12345”管理模式即一項(xiàng)評(píng)價(jià)、兩類合同、三大系統(tǒng)、四個(gè)一體化、五種服務(wù)。分述如下：

（一）一項(xiàng)評(píng)價(jià)

一項(xiàng)評(píng)價(jià)是指政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)對(duì)管理公司及現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、采購監(jiān)造和保修階段所提供項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理服務(wù)績(jī)效定期進(jìn)行全面、系統(tǒng)考核并得出評(píng)價(jià)結(jié)論的過程。績(jī)效評(píng)價(jià)范圍為合同約定的包括設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、采購監(jiān)造和保修各階段應(yīng)由管理單位公司提供的項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理服務(wù)的工作過程和績(jī)效成果。績(jī)效評(píng)價(jià)層次按項(xiàng)目工期長短可以采用項(xiàng)目實(shí)施期間的月度評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收后總體評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)的組織實(shí)施由政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門專業(yè)技術(shù)人員組成績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作組負(fù)責(zé)實(shí)施。

績(jī)效評(píng)價(jià)須建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要涵蓋該階段項(xiàng)目管理部服務(wù)的所有重點(diǎn)工作，對(duì)工作過程計(jì)劃性和及時(shí)性及工作結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性實(shí)施同步評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)實(shí)施計(jì)劃制定，要做到客觀合理，易于操作，并盡可能采用定量標(biāo)準(zhǔn)。不能定量的，要明確定性描述。

建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。每月績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果和工作改進(jìn)建議應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目管理部，促使其發(fā)揚(yáng)成績(jī)、調(diào)整計(jì)劃和改進(jìn)工作?？傮w評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于確定項(xiàng)目管理服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系數(shù)并作為項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)用支付和再次投標(biāo)或委托的資格考核依據(jù)。

（二）兩類合同

一體化管理模式中的項(xiàng)目管理部不具備合同主體地位，受政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)委托提供監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)的管理公司為合同主體單位，政府集中統(tǒng)建機(jī)構(gòu)同其簽訂工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)兩項(xiàng)合同，工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)收費(fèi)按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》執(zhí)行，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過招標(biāo)在以上兩項(xiàng)合同中約定。

（三）三大系統(tǒng)

一體化項(xiàng)目管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和技術(shù)支持三大系統(tǒng)組成。決策系統(tǒng)由政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能處辦、項(xiàng)目管理部主任和項(xiàng)目經(jīng)理組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案、重大變更、招標(biāo)采購、合同簽約、款項(xiàng)支付等重大事項(xiàng)的決策；執(zhí)行系統(tǒng)為現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部及其成員，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目決策系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目做出的決策，按統(tǒng)一的管理制度和工作流程及其職責(zé)范圍具體管理和服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)支持系統(tǒng)為政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)招標(biāo)選定的管理公司，負(fù)責(zé)為項(xiàng)目管理部做好包括設(shè)計(jì)造價(jià)咨詢、編制招標(biāo)采購計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)工程管理和國家強(qiáng)制性監(jiān)理等提供全方位、全過程技術(shù)支持和服務(wù)。

現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部由政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)與管理公司聯(lián)合組成，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)代表任項(xiàng)目主任，管理公司代表任項(xiàng)目經(jīng)理。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部其他成員主要來源于管理公司，成員員由項(xiàng)目副經(jīng)理（總工程師）、建筑裝修工程師、土建工程師、暖通工程師、給排水工程師、強(qiáng)電工程師、弱電工程師、造價(jià)工程師、安全主管、市政主管、行政信息主管等組成。

現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部是政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理功能的延伸，按照合同約定對(duì)政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，在授權(quán)范圍內(nèi)直接管理工程項(xiàng)目?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部運(yùn)作的基本模式和手段主要是推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理公司提供管理體系和工具，項(xiàng)目主任主要起監(jiān)督指導(dǎo)作用，管理公司選派的項(xiàng)目經(jīng)理按合同約定內(nèi)容全權(quán)負(fù)責(zé)日常的項(xiàng)目管理工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織整個(gè)團(tuán)隊(duì)通力合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

（四）四個(gè)一體化

四個(gè)一體化包括政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)與管理公司組織結(jié)構(gòu)的一體化，監(jiān)理職能與項(xiàng)目管理職能一體化，項(xiàng)目管理程序體系的一體化以及項(xiàng)目管理各方的目標(biāo)和價(jià)值觀的一體化。組織結(jié)構(gòu)的一體化要充分體現(xiàn)將政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)與管理公司最優(yōu)資源的一體化集成，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部是政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)管理職能的延伸；職能一體化是指項(xiàng)目公司（監(jiān)理公司）即要按監(jiān)理合同履行監(jiān)理工作職能，同時(shí)又要按項(xiàng)目管理委托合同履行項(xiàng)目管理服務(wù)職能，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理合二為一；程序一體化是指整個(gè)項(xiàng)目在一整套實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行程序下運(yùn)行，政府集中統(tǒng)建單位各職能處辦、項(xiàng)目管理部成員統(tǒng)一按此體系去工作；目標(biāo)和價(jià)值觀一體化是指項(xiàng)目管理各單位應(yīng)通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)統(tǒng)一思想，具有共同的核心價(jià)值觀和目標(biāo)，使每一個(gè)參與人員都發(fā)揮主人翁精神并把使項(xiàng)目成功所需要的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶入項(xiàng)目。

（五）五種服務(wù)

五種服務(wù)是指設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工、采購監(jiān)造和施工保修各階段各項(xiàng)服務(wù)。各階段服務(wù)內(nèi)容如下：

設(shè)計(jì)階段服務(wù)內(nèi)容：設(shè)計(jì)階段的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)階段的信息管理。

施工招標(biāo)階段服務(wù)內(nèi)容：編制工程各招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃，審查招標(biāo)文件并會(huì)同委托人與招標(biāo)文件編制單位商討修改招標(biāo)文件，協(xié)助委托人組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑及其他開標(biāo)前的有關(guān)工作，其它應(yīng)協(xié)助委托人進(jìn)行的招標(biāo)工作。

現(xiàn)場(chǎng)施工階段服務(wù)內(nèi)容：施工階段質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理。

采購監(jiān)造階段服務(wù)內(nèi)容：協(xié)助委托人編制工程設(shè)備采購招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃；協(xié)助委托人進(jìn)行工程設(shè)備采購招標(biāo)及招標(biāo)文件的審查工作；管理采購合同，并對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督與控制；代表委托人對(duì)工程設(shè)備及主要零部件和大宗材料的生產(chǎn)質(zhì)量和進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、管理、控制和協(xié)調(diào)；核查工程材料設(shè)備實(shí)際到貨進(jìn)度是否符合采購合同要求和工程進(jìn)度要求并向委托人提出設(shè)備到貨進(jìn)度的調(diào)整意見；記錄和整理安裝調(diào)試中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備制造缺陷和質(zhì)量問題，提出處理建議；協(xié)助委托人與供貨單位談判交涉；代表委托人協(xié)調(diào)設(shè)備和材料供貨人與承包人之間關(guān)系。

保修階段服務(wù)內(nèi)容：協(xié)助委托人與施工單位簽訂保修協(xié)議；制定保修階段工作計(jì)劃；定期檢查項(xiàng)目使用和運(yùn)行情況；檢查和記錄工程質(zhì)量缺陷,對(duì)缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬,下達(dá)指令要求承包人進(jìn)行修復(fù)；審核質(zhì)量缺陷修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過程并進(jìn)行驗(yàn)收；審核簽署修復(fù)費(fèi)用，并報(bào)委托人批準(zhǔn)支付；整理保修階段的各項(xiàng)資料。

四、集中統(tǒng)建管理一體化管理模式的優(yōu)越性

統(tǒng)建管理一體化模式優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：政府集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)能夠和管理公司通過有效組合達(dá)到資源的最優(yōu)化配置；直接利用管理公司的人員及其常年積累的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又不失去對(duì)項(xiàng)目的決策權(quán)；把項(xiàng)目管理的日常工作交給專于此道的管理公司，自身可以把主要精力放在專有技術(shù)、功能確定、資金籌措、及自己本身的核心業(yè)務(wù)上；利用管理公司的經(jīng)驗(yàn)及管理體系可以達(dá)到項(xiàng)目定義、設(shè)計(jì)、采購、施工的最優(yōu)效果；直接使用管理公司先進(jìn)的項(xiàng)目管理工具、設(shè)施，項(xiàng)目日常管理投入大大減少；僅投入少量人員就可保證對(duì)項(xiàng)目的控制，不必考慮項(xiàng)目完成后處理多余人員的再上崗與分流問題。

五、集中統(tǒng)建一體化管理模式成功實(shí)施的關(guān)鍵

一體化項(xiàng)目管理模式要求所委托的管理公司應(yīng)具有與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量、豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段和方法，同時(shí)具備造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和項(xiàng)目管理等多項(xiàng)工程資質(zhì)，能夠?yàn)轫?xiàng)目管理提供足夠的技術(shù)支持；政府投資項(xiàng)目集中統(tǒng)建專司機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立與一體化管理相配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)，把握好授權(quán)與監(jiān)控尺度，既要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部積極主動(dòng)性，又要防止其權(quán)力濫用；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有統(tǒng)一的核心價(jià)值觀和工作目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)不分彼此、通力合作、團(tuán)結(jié)敬業(yè)、職責(zé)明確，并為項(xiàng)目成功共同努力工作。