吳 吟

(國(guó)家發(fā)改委能源局,北京 100824)

抓好煤礦瓦斯防治工作 促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展

吳 吟

(國(guó)家發(fā)改委能源局,北京 100824)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦瓦斯治理工作,制訂出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)與加強(qiáng)煤礦瓦斯治理,已取得顯著成績(jī)。雖然取得了一些成績(jī),但是重特大煤礦瓦斯事故還沒(méi)有得到有效遏制,甚至還出現(xiàn)反復(fù)。本文分析了瓦斯事故仍然存在的深層次問(wèn)題,提出了相關(guān)問(wèn)題的解決辦法與政策建議,確定煤礦瓦斯治理應(yīng)突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

煤礦瓦斯 瓦斯事故 防治 管理

1 加強(qiáng)煤礦瓦斯治理,取得顯著成績(jī)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦瓦斯治理工作,胡錦濤書(shū)記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理多次做出重要批示,要求加大煤礦瓦斯治理力度,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。2005年3月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位, 12個(gè)部門(mén)和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。5年來(lái),國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn) (國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)),各成員單位齊心協(xié)力,相互配合,共同推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作,制定了“煤層氣 (煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用‘十一五’規(guī)劃”,出臺(tái)了投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等10多項(xiàng)措施,多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流瓦斯防治經(jīng)驗(yàn),煤礦瓦斯防治取得一定成效。

2005年,全國(guó)煤炭產(chǎn)量21.9億t,2009年增加到30.5億t,平均每年增加約2億t。煤礦事故死亡人數(shù)由5938人減少到去年的2631人,平均每年減少826人;百萬(wàn)噸死亡率由2.811下降到去年的0.892,平均每年下降約0.45;煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)由2171人減少到去年的755人,減少了近三分之二。

2005年,煤礦瓦斯抽采量?jī)H23億m3、利用量6億 m3,地面煤層氣抽采量幾乎為零;2009年,煤礦瓦斯抽采量達(dá)到64億m3、利用量19億m3,比2005年分別增長(zhǎng)了178%和217%,地面煤層氣抽采量超過(guò)10億m3見(jiàn)圖1和圖2。

圖1 1999～2009年煤礦瓦斯抽采量與利用量

圖2 1999～2009年地面煤層氣井新增數(shù)量和氣井增量

這些令世人矚目成績(jī)的取得,是在克服了煤礦開(kāi)采深度逐年增加、礦井自然災(zāi)害逐年加重的情況下取得的,充分反映了煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依靠科技進(jìn)步和加大投入,扎扎實(shí)實(shí)努力奮斗的結(jié)果。

2 瓦斯事故仍然存在的深層次問(wèn)題分析

雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī),但是我們必須清醒地看到,重特大煤礦瓦斯事故仍沒(méi)有得到有效遏制,甚至還出現(xiàn)了反復(fù)。2008年,我們杜絕了一次死亡50人以上的煤礦瓦斯事故,但2009年,連續(xù)發(fā)生了4起特別重大瓦斯事故,其中有3起是超過(guò)50人以上的特別重大事故。今年以來(lái),全國(guó)煤礦瓦斯事故多發(fā),1～4月,全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故53起、死亡207人,同比增加10起、15人,分別上升23.3%、7.8%。特別是河南伊川國(guó)民煤礦“3·31”煤與瓦斯突出特別重大事故,死亡44人,給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失,影響十分惡劣。

當(dāng)前瓦斯事故多發(fā)反映出了煤礦企業(yè)存在的安全生產(chǎn)理念不牢固、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、監(jiān)察監(jiān)管不到位和應(yīng)急預(yù)案不健全等突出問(wèn)題。分析近期瓦斯事故,暴露出以下更深層次的問(wèn)題。

(1)煤炭需求旺盛是煤礦事故多發(fā)的外部原因。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,煤炭供需處于緊平衡狀態(tài),煤炭?jī)r(jià)格上漲,煤炭進(jìn)口增加。部分煤礦為追求利益開(kāi)足馬力甚至是超過(guò)設(shè)計(jì)能力生產(chǎn),加上我國(guó)法規(guī)制度不完善,對(duì)煤礦事故責(zé)任人的懲罰力度不夠,部分煤礦企業(yè)重產(chǎn)量、重效益,輕安全、輕管理,抱著僥幸心理違法違規(guī)生產(chǎn)。

(2)煤炭行業(yè)管理職能分散,管理弱化是煤礦事故多發(fā)的深層次內(nèi)因。煤炭行業(yè)管理體制變化頻繁,長(zhǎng)期構(gòu)建的行業(yè)管理體系受到肢解,新的行業(yè)管理體系短期內(nèi)難以健全,行業(yè)管理職能被分散到多個(gè)部門(mén)進(jìn)一步弱化了行業(yè)管理力量。機(jī)構(gòu)不全,責(zé)任不清,管理弱化,監(jiān)管不力,造成從煤炭資源勘探、資源管理、礦井設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)一直到礦井生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),均存在管理缺位或不到位的問(wèn)題。很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是十幾年前制訂的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤炭企業(yè)稅負(fù)過(guò)重,盡管近幾年國(guó)家每年安排國(guó)債資金用于煤礦安全改造,但由于歷史欠賬太多,安全投入嚴(yán)重不足,整體生產(chǎn)力水平偏低。

我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜,構(gòu)造煤發(fā)育,煤層透氣性差,瓦斯防治難度大。當(dāng)前,煤礦瓦斯事故有以下兩個(gè)新特點(diǎn):一是煤與瓦斯突出事故增多,且大多與地質(zhì)構(gòu)造有關(guān),受地應(yīng)力、沖擊地壓等共同作用所致;二是大的瓦斯事故往往不是發(fā)生在高瓦斯礦井,而是發(fā)生低瓦斯礦井,發(fā)生在瓦斯突然升級(jí)的煤層。下一步,隨著煤炭開(kāi)采深度的增加,煤礦瓦斯防治的難度會(huì)越來(lái)越大。

3 突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治,實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展

煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短期內(nèi)不會(huì)改變,抓好煤礦安全工作特別是煤礦瓦斯防治工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的具體措施,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,必須在事故預(yù)防上下功夫。

(1)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)化節(jié)能提效,大力發(fā)展新能源和可再生能源,支持煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用,降低對(duì)煤炭的依存度,對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,給煤炭工業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

(2)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))的要求,健全和加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),從勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,全員、全過(guò)程、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

(3)突出煤礦瓦斯防治重點(diǎn),樹(shù)立“煤礦瓦斯可防可治”、“煤礦事故能夠避免”的理念,推進(jìn)瓦斯治理由風(fēng)排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變,由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變,把高瓦斯、煤與瓦斯突出煤層轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯咚够驘o(wú)瓦斯煤層后再采煤。

(4)建立煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度,加大資源整合和淘汰落后產(chǎn)能工作力度,到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)個(gè)以?xún)?nèi)。特別是要采取有效措施,鼓勵(lì)有瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)的大型煤礦企業(yè),兼并重組58個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的中小煤礦。

(5)加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)特別是要加快煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)理論研究和共性、關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),注重科技成果轉(zhuǎn)化,解決防治瓦斯突出、抽采和利用瓦斯的重大難題,為科學(xué)做好瓦斯防治工作提供技術(shù)支撐。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和重要保障,煤礦安全是安全生產(chǎn)的重點(diǎn),煤礦瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒各行業(yè)安全發(fā)展的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和管理手段,抓好煤礦瓦斯防治工作,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯 劉 馨)

Grasp Well Prevention and Control of CMM and Promote Sound Development of Coal Mining Industry

Wu Y ing
(Energy Bureau,China Development and Reform Commission,Beijing 100824)

The Central Committee of the Communist Party and the State Council pay great attention to prevention and control of coal mine gas.They have formulated a series of preferential policies to encourage and strengthen prevention and control of coal mine gas,and have achieved prominent results.Despite these achievements,some serious and extremely serious gas accidents have not been effectively halted in coal mines, or even occurred frequently.The paper analyzes the deep-rooted problems of gas accidents.It proposes some methods and policy recommendations to resolve the related problems.It stresses to determine some important issues in prevention and control of coal mine gas,to strike at both causes and consequences in a comprehensive way,and to achieve sound development of the coal mining industry.

Coal mine gas;gas accident;prevention and control;management

吳吟,男,國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)。