■ 全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng) 萬(wàn) 鋼

加強(qiáng)部省合作 創(chuàng)新體制機(jī)制努力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作新局面

■ 全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng) 萬(wàn) 鋼

2005年9月，廣東省、教育部、科技部啟動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，探索圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以企業(yè)為主體加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新途徑。五年來(lái)，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作從最初的項(xiàng)目試點(diǎn)，到省部全面合作，再到納入國(guó)家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，并作為《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程廣東試點(diǎn)方案》的重要內(nèi)容，成為廣東針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中瓶頸問(wèn)題所采取的主要措施之一，通過(guò)不斷努力，取得了新的進(jìn)展和成效。

省部產(chǎn)學(xué)研合作在推進(jìn)機(jī)制、保障體系、創(chuàng)新模式等方面大膽開(kāi)拓，形成了一套很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是逐步形成了“三大推進(jìn)機(jī)制”，即省部高層會(huì)商機(jī)制，省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和校地、校企全面合作機(jī)制；二是建立了“四大支撐體系”，即組織保障體系、政策支撐體系、多元化投入體系和信息服務(wù)體系；三是形成了“五大創(chuàng)新模式”，即組建省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)集群經(jīng)濟(jì)、建設(shè)示范基地、派駐科技特派員。這“三四五”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，成功探索出一條高校、科研院所創(chuàng)新人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，促進(jìn)了廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善了廣東區(qū)域創(chuàng)新體系，提升了產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的能力，對(duì)全國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的全面推進(jìn)產(chǎn)生了積極、現(xiàn)實(shí)而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

省部產(chǎn)學(xué)研合作有效提升了廣東企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新資源，聚焦支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“聚變”效應(yīng)。

一是大幅度提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，廣東企業(yè)提高了新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，有效克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，2009年比2007年的利稅增長(zhǎng)超過(guò)50%。 二是促進(jìn)了廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突破了清潔生產(chǎn)、數(shù)控裝備、電子信息等一批制約廣東優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)難題，推出了一批重大產(chǎn)品、重大裝備和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，加快了廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。三是提升了廣東區(qū)域自主創(chuàng)新能力。在省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的推動(dòng)下，廣東“大科技、大開(kāi)放、大合作”的區(qū)域創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步躍升，創(chuàng)新型廣東建設(shè)進(jìn)入全面加速時(shí)期。

2009年，在總結(jié)廣東省和各地方工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科技部、財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。前一階段工作特別是廣東等地方的實(shí)踐表明，技術(shù)創(chuàng)新工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，要著力在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)上下功夫，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)的緊密結(jié)合。支持公共科技平臺(tái)的服務(wù)能力建設(shè)，突出平臺(tái)的資源整合與開(kāi)放服務(wù)功能，在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域確定一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)示范試點(diǎn)。依托創(chuàng)新型企業(yè)，新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和國(guó)際科技合作示范基地，支持創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)能力建設(shè)。

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。廣東省委省政府高度重視發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提出要把提升自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動(dòng)力。2010年5月，廣東省委省政府作出了在全省開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的重要決策，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)于廣東率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展道路具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，我們正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作使命光榮，意義重大，需要我們有勇氣和魄力去不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)緊密合作，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)省部產(chǎn)學(xué)研合作的新突破。

要拓展合作的單位，形成更大的合力，進(jìn)一步深化合作。當(dāng)前，工業(yè)和信息化部與中國(guó)工程院的加入更有助于把更多的資源集聚到廣東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)。要豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新合作模式，開(kāi)拓合作載體，加大投入力度，進(jìn)一步把省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合做實(shí)做大做深。要更好地把省部產(chǎn)學(xué)研合作融入全國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的大局，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)合作共贏的局面。

第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新組織工作。我們要組織推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從雙向?qū)酉蚨噙呁卣?，從企業(yè)合作向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從產(chǎn)品創(chuàng)新向領(lǐng)域集成拓展。要著力做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組織工作，細(xì)化產(chǎn)學(xué)研之間、大中小企業(yè)之間合作的規(guī)章制度，使聯(lián)盟成為一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠自我運(yùn)行、自我完善、不斷進(jìn)步的創(chuàng)新組織模式。昨天，我去參觀了省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合五周年成果展，看到一些產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟按照非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，有相對(duì)成熟的法律形式，成為了一個(gè)服務(wù)于技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓的綜合平臺(tái)。

第二，要進(jìn)一步完善服務(wù)保障體系。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、共享和保護(hù)機(jī)制，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈貫通的聯(lián)合創(chuàng)新、共享成果的紐帶。要進(jìn)一步做好技術(shù)交易工作。去年，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的交易規(guī)模達(dá)到3200億元，比前年增長(zhǎng)了15%，廣東省在這方面走在全國(guó)的前列，成績(jī)顯著。我們要進(jìn)一步理順產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的利益機(jī)制，保障知識(shí)和技術(shù)的有序轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，催生經(jīng)濟(jì)效益，形成產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制。要大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，在創(chuàng)業(yè)投資、金融、技術(shù)交易與服務(wù)等創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)上，有效地形成更廣泛、更深入、更穩(wěn)固的技術(shù)創(chuàng)新保障體系和機(jī)制。

第三，要用好支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。去年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策措施，如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠稅率，允許企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前加計(jì)扣除，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免所得稅，以及對(duì)科研人員給予股權(quán)激勵(lì)等，取得了明顯的效果，這些政策都可以為我們所用。特別是在推廣創(chuàng)新產(chǎn)品方面，科技部等四部委實(shí)施了一批重大推廣示范工程，如推廣電動(dòng)汽車(chē)的“十城車(chē)輛”行動(dòng)，推廣半導(dǎo)體照明的“十城萬(wàn)盞”行動(dòng)，推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電的“金太陽(yáng)”工程，以及推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作等。今后在循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化醫(yī)療等方面，我們還將積極探索推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制?？萍疾窟€將創(chuàng)新國(guó)家科技計(jì)劃的投入模式，在支持企業(yè)自主創(chuàng)新的項(xiàng)目中，要優(yōu)化管理方式，簡(jiǎn)化工作流程，創(chuàng)新支持方式，使創(chuàng)新活動(dòng)更加有效，更加能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才工作。促進(jìn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的核心。我們要在產(chǎn)學(xué)研合作中努力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才，把培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擺在突出位置。通過(guò)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新平臺(tái)凝聚人才，共同開(kāi)展培訓(xùn)鍛煉人才，共同實(shí)施重大項(xiàng)目培養(yǎng)人才，要把引進(jìn)高層次人才和培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)緊密結(jié)合起來(lái)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟凝聚人才的平臺(tái)作用，完善科技特派員深入農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施，改革考核和分配激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加大支持提高中小企業(yè)對(duì)人才的吸引和承載能力。重視發(fā)揮企業(yè)在集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才上的作用，促進(jìn)企業(yè)和科研單位人才“雙向交流”。深化科技體制改革，健全有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施。加大政策對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的傾斜，鼓勵(lì)人才向企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。近期，我們將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)創(chuàng)科技人才工作的全新局面。

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