■ 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)政策研究室 陳永品 彭 宇 何來(lái)剛

從區(qū)域價(jià)值理論出發(fā)構(gòu)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系

■ 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)政策研究室 陳永品 彭 宇 何來(lái)剛

本文闡述了區(qū)域價(jià)值的概念、內(nèi)涵、特征，提出了區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)模型，并根據(jù)區(qū)域價(jià)值理論，建立了高新區(qū)價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，論述了高新區(qū)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)的路徑。

區(qū)域價(jià)值；增長(zhǎng)評(píng)價(jià)模型；指標(biāo)體系；價(jià)值增長(zhǎng)路徑

國(guó)家級(jí)高新區(qū)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，國(guó)家高新區(qū)要率先成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，自主創(chuàng)新示范區(qū)，必須要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。區(qū)域價(jià)值理論是區(qū)域科學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，將更加注重價(jià)值增長(zhǎng)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重發(fā)展質(zhì)量。因此，從區(qū)域價(jià)值理論入手，建立國(guó)家高新區(qū)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，具有開(kāi)創(chuàng)性的戰(zhàn)略意義。

一、區(qū)域價(jià)值的內(nèi)涵及其特征

區(qū)域作為一個(gè)有形載體和地理空間，是各種資源的集散地，是人類(lèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的有形單元。各種行政區(qū)劃，都可以看作是一個(gè)區(qū)域。大量的實(shí)踐和理論研究已表明，區(qū)域是有價(jià)值的，并且可以進(jìn)行測(cè)算。

國(guó)外最早對(duì)開(kāi)放空間價(jià)值進(jìn)行了定量研究，尤其是1980年代以來(lái)實(shí)證研究的成果相當(dāng)豐富，包括開(kāi)放空間的市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值研究，公園價(jià)值研究，濕地生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值研究，未開(kāi)發(fā)用地（undeveloped land）的價(jià)值研究，等等[1]。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域的價(jià)值就是區(qū)域的效用，源于區(qū)域能夠滿(mǎn)足不同主體的需求[2]。還有的學(xué)者研究了城市價(jià)值，認(rèn)為城市在一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生的各種貢獻(xiàn)的總和，可以看成是城市所具有的價(jià)值。從狹義上來(lái)理解，區(qū)域價(jià)值就是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是區(qū)域固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的總和。從廣義上講，區(qū)域價(jià)值是區(qū)域各種價(jià)值的集合，是區(qū)域眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的集合。要探索區(qū)域價(jià)值內(nèi)涵，就應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域各種價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)，抓住最主要的最有代表性的價(jià)值，這樣才有利于實(shí)踐應(yīng)用。

無(wú)論區(qū)域價(jià)值包括了多少種類(lèi)，但大體上可以分為六大類(lèi)：人才價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。主要是基于以下理由：人是價(jià)值創(chuàng)造的主體，是價(jià)值創(chuàng)造的源泉；區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值是區(qū)域價(jià)值的最直觀體現(xiàn)，與此同時(shí)，區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中必須重視社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，以體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)發(fā)展為了人的目的[3]；區(qū)域社會(huì)價(jià)值是保持區(qū)域價(jià)值平衡的重要標(biāo)志；區(qū)域文化價(jià)值是提升區(qū)域價(jià)值的重要體現(xiàn)；區(qū)域自然資源價(jià)值是客觀存在的；區(qū)域生態(tài)價(jià)值是區(qū)域價(jià)值的重要組成部分

由于人類(lèi)不停息地消費(fèi)和享用以及自然力作用的結(jié)果，任何區(qū)域產(chǎn)品都有其“產(chǎn)生—成長(zhǎng)—發(fā)展—衰落—消亡”的循環(huán)過(guò)程，唯一區(qū)別的是時(shí)間的長(zhǎng)短不一致而已，與此同時(shí)區(qū)域價(jià)值也在發(fā)生“提升—遞減”的周期變化[4]。區(qū)域價(jià)值具有三種特性：可塑性、輻射性與可流動(dòng)性。

二、區(qū)域價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)模型

如前所述，區(qū)域價(jià)值是可以測(cè)算的。目前理論界都是間接對(duì)區(qū)域價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，比如區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市創(chuàng)新能力等方法，并沒(méi)有直接的區(qū)域價(jià)值測(cè)算公式。但既然可以將區(qū)域價(jià)值鎖定在六大價(jià)值體系，就可以在每一項(xiàng)價(jià)值中選擇若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)和公式，對(duì)區(qū)域價(jià)值或價(jià)值增長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

1.區(qū)域價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

可以從三個(gè)方面選擇區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)：（1）主體性指標(biāo)。人是創(chuàng)造價(jià)值的主體，區(qū)域價(jià)值是增長(zhǎng)還是減少，都取決于人，確切地說(shuō)取決于人的素質(zhì)。因此，人才應(yīng)作為區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。（2）驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)的最直接最有效的方式和途徑。投入與效益是評(píng)價(jià)區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)的重要指標(biāo)。（3） 約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值，要考慮資源、環(huán)境的約束，否則就欲速則不達(dá)，造成價(jià)值減少。

2.區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)模型的建立

三大指標(biāo)基本可以反映區(qū)域的六大價(jià)值體系。投入與效益指標(biāo)，可以綜合反映區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展的投入程度，反映區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與文化價(jià)值。自然資源指標(biāo)直接反映了區(qū)域的自然資源價(jià)值，環(huán)境指標(biāo)直接反映了區(qū)域的生態(tài)價(jià)值，人才指標(biāo)直接反映了區(qū)域的人才價(jià)值。

人才、投資、效益、資源和環(huán)境五項(xiàng)指標(biāo)之間又相互作用，相互影響。根據(jù)以上分析，可構(gòu)建出區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)的五角模型。

區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)五角模型

上圖正五角星是人才、投資、資源、環(huán)境、效益等區(qū)域價(jià)值五項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展的理想狀態(tài)。五個(gè)要素達(dá)到最佳增長(zhǎng)，區(qū)域價(jià)值才能得到最大最有效增長(zhǎng)。但在現(xiàn)實(shí)情況下，區(qū)域各項(xiàng)要素自然稟賦差異和發(fā)展戰(zhàn)略的不同，可以導(dǎo)致五角形狀發(fā)生顯著變化，這一模型的變形可以直觀表現(xiàn)出各種要素差異情況。通過(guò)五角星模型的演變，形成各種“畸形”五角星，就代表了常見(jiàn)的區(qū)域不均衡發(fā)展模型。

三、國(guó)家級(jí)高新區(qū)價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)筆者建立的區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)評(píng)價(jià)五角模型，可以建立國(guó)家級(jí)高新區(qū)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要從資源、環(huán)境、投資、效益、人才指標(biāo)中各取幾個(gè)代表性指數(shù)，并設(shè)定一個(gè)計(jì)算公式。

如前面的論述，區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)與區(qū)域投資、效益和人才成正比，與區(qū)域資源消耗、環(huán)境污染成反比。據(jù)此，提出高新區(qū)價(jià)值增長(zhǎng)計(jì)算公式：

其中：Vn年份n時(shí)價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)；T’專(zhuān)科以上學(xué)歷人才（從業(yè)人員口徑）同比增長(zhǎng)率；I’固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)率；B’地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)率；R1’萬(wàn)元GDP能耗（噸無(wú)煙煤/萬(wàn)元GDP）；R2’已開(kāi)發(fā)土地面積同比增長(zhǎng)率；E1’百萬(wàn)元GDP二氧化硫排放量（噸二氧化硫/百萬(wàn)元GDP）；E2’百萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放量（噸化學(xué)需氧量/百萬(wàn)元GDP）。

為了便于計(jì)算，將上述指標(biāo)統(tǒng)一到一個(gè)數(shù)量級(jí)上，T’、I’、B’、R2’所用數(shù)據(jù)為百分比，R1’所用數(shù)據(jù)為綜合能耗（噸標(biāo)煤）與GDP（萬(wàn)元）的比值，E1’所用數(shù)據(jù)為二氧化硫排放量（噸）與GDP（百萬(wàn)元）的比值，E2’所用數(shù)據(jù)為化學(xué)需氧量（噸）與GDP（百萬(wàn)元）的比值。

從以上公式可以看出：（1）價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)與地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、人才的增長(zhǎng)速度成正比。在其他因素不變的情況下，價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)隨著地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、人才的增速變大而變大。價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)與土地、能源消耗、二氧化硫和環(huán)境需氧量指標(biāo)成反比，隨著土地、萬(wàn)元GDP能耗、百萬(wàn)GDP二氧化硫及化學(xué)需氧量的變大而變小。（2）當(dāng)?shù)貐^(qū)生產(chǎn)總值、投資、人才都保持高速增長(zhǎng)時(shí)，且土地、能源消耗最小，環(huán)境污染最小時(shí)，價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)將達(dá)到最大值。即(B’+T’+I’)→+∞,(R1’+R2’+E1’+E2’)→0時(shí)，價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)Vn→+∞。當(dāng)?shù)貐^(qū)生產(chǎn)總值、投資、人才都高速大幅下降，而土地、能源消耗猛增，且環(huán)境急劇惡化時(shí)，價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)將達(dá)到最小值。即(B’+T’+I’)→0,(R1’+R2’+E1’+E2’)→+∞時(shí)，價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)V n→0。（3）只有通過(guò)不斷地引進(jìn)人才、加大投資、促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)，同時(shí)，控制開(kāi)發(fā)用地量，降低單位能耗，降低二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量，才能促使價(jià)值增長(zhǎng)指數(shù)持續(xù)走高，最終保持較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、國(guó)家級(jí)高新區(qū)價(jià)值增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)路徑

從上述區(qū)域價(jià)值增長(zhǎng)五角模型來(lái)看，國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)，必須要重點(diǎn)強(qiáng)化人才、投資、效益、資源和環(huán)境五大要素的協(xié)同發(fā)展。

1.建立以人才為核心的創(chuàng)新主體群

人才已成為第一資源，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。國(guó)家級(jí)高新區(qū)要提升區(qū)域價(jià)值，首先要增強(qiáng)自身集聚人才、促進(jìn)人才發(fā)展的能力。2008年，中央啟動(dòng)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“千人計(jì)劃”），要圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，并重點(diǎn)在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國(guó)際通行的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

2.加大以創(chuàng)新為核心的資本投入

資本是推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)高新區(qū)區(qū)域價(jià)值提升的重要支撐。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，高新區(qū)利用資金的重點(diǎn)，已經(jīng)從吸引外資轉(zhuǎn)為吸引創(chuàng)新資本。高新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化政府投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成財(cái)政收入優(yōu)先支持創(chuàng)新的投入增長(zhǎng)機(jī)制，圍繞企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的資金需求，打造全方位、全過(guò)程的融資鏈條，促進(jìn)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。特別是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全風(fēng)險(xiǎn)投資管理制度，注重完善融資擔(dān)保、小額微貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新投融資體系。

3.強(qiáng)化以效益為核心的發(fā)展理念

效益是區(qū)域價(jià)值重要內(nèi)涵，是國(guó)家級(jí)高新區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益的提升，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從微笑曲線(xiàn)低端的加工制造環(huán)節(jié)向高端的研發(fā)、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)發(fā)展外向型的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)家級(jí)高新區(qū)要把握好后危機(jī)時(shí)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，按照國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，重點(diǎn)謀劃新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效益的發(fā)展。

4.突出以資源節(jié)約為核心的發(fā)展模式

近年來(lái)，自然資源的不可再生性和化石能源對(duì)環(huán)境的影響，使得全社會(huì)資源節(jié)約的意識(shí)不斷增強(qiáng)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)要提高項(xiàng)目引進(jìn)門(mén)檻，提高土地集約節(jié)約利用水平；要著力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和資源消耗。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)為基本路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)展低碳能源開(kāi)發(fā)，占領(lǐng)低碳技術(shù)制高點(diǎn)，建設(shè)資源消耗低、環(huán)境影響小的低碳城區(qū)。

5.完善以環(huán)境保護(hù)為核心的管理機(jī)制

要在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)區(qū)域價(jià)值的導(dǎo)向，而非單純追求GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度，就要在完善環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制上下功夫。這種管理機(jī)制不僅是要建立以嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲懲處為核心的執(zhí)法體系，更重要的是要提高區(qū)域規(guī)劃水平，謀劃若干主體功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并行不悖；要制定環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，健全政府的政績(jī)考核體系，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策，全面有序地實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值。

[1] 吳偉, 楊繼梅. 1980年代以來(lái)國(guó)外開(kāi)放空間價(jià)值評(píng)估綜述[J]. 城市規(guī)劃, 2007(6):45-51.

[2] 劉彥平. 城市營(yíng)銷(xiāo)與城市價(jià)值[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2006(4).

[3]UN Habitat . State of the World ’s Cit ies 2008 / 2009 : Harmonious Cities. 2008.

[4] 韋文英. 區(qū)域價(jià)值的載體——區(qū)域產(chǎn)品[J].學(xué)術(shù)論壇, 2005(11):92-96.

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