要刊視點(diǎn)

《瞭望》2010年第30期

惠農(nóng)補(bǔ)貼究竟“惠”了誰(shuí)

據(jù)“中國(guó)健康營(yíng)養(yǎng)調(diào)查”顯示，從2003年國(guó)家正式大規(guī)模實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策以來(lái)，包括新農(nóng)合醫(yī)療、良種、農(nóng)機(jī)、化肥等在內(nèi)的各種涉農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，只要納入了補(bǔ)貼范疇，其價(jià)格幾乎都會(huì)出現(xiàn)明顯上漲，這似乎成了惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中一個(gè)繞不開(kāi)的“規(guī)律”。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的惠農(nóng)補(bǔ)貼形式花樣繁多，除了單獨(dú)的糧食直補(bǔ)，以及部分良種補(bǔ)貼開(kāi)始改為直補(bǔ)外，其他補(bǔ)貼仍然實(shí)行著招標(biāo)指定購(gòu)買(mǎi)制度。這在很大程度上造成惠農(nóng)政策指定企業(yè)先富起來(lái)了，農(nóng)民卻被落在后面。專(zhuān)家認(rèn)為，惠農(nóng)補(bǔ)貼應(yīng)該讓農(nóng)民“用腳投票”，自己決定要購(gòu)買(mǎi)什么牌子的農(nóng)機(jī)具和家電、去哪所醫(yī)院就診。

《中國(guó)新聞周刊》2010年第28期

“望梅止渴”保障房

與商品房一樣，建造保障房所需的不外乎是土地和資金。目前，建設(shè)保障房所需的地方配套資金主要來(lái)源，包括省、市、縣政府的財(cái)政補(bǔ)貼、住房公積金的全部增值收益，以及土地出讓金凈收益不低于10%等。但在實(shí)際操作中，這些資金往往難以到位。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院近日發(fā)布的報(bào)告指出，房貸新政使得地方政府的房地產(chǎn)相關(guān)收入縮水，財(cái)政壓力加大，可能影響到保障性住房建設(shè)和土地供應(yīng)計(jì)劃的順利完成。另一方面，保障房建設(shè)用地的面積，也一直很難得到保障，以北京為例，住房改革以來(lái)，政策性住房的竣工量每年都會(huì)大大小于開(kāi)工量一半以上，或者絕大部分理應(yīng)竣工的保障性住房面積都消失了。

《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2010年第29期

重慶陜西探索農(nóng)民退地進(jìn)城落戶(hù)新路徑

重慶市提出10年內(nèi)讓千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民。對(duì)此，重慶市將先給農(nóng)民穿上城市戶(hù)口捆綁的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育“五件衣服”，暫時(shí)不脫下農(nóng)村戶(hù)口捆綁的承包地、林地、宅基地“三件衣服”。緩沖期大約為3年。與重慶相比，陜西探索退出補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行6項(xiàng)政策：舉家在城鎮(zhèn)居住生活的，實(shí)行居住制度；對(duì)于舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性補(bǔ)助；給予接受地政府資金補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)落戶(hù)的農(nóng)村居民，除國(guó)家規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目外，不收取任何其他費(fèi)用；經(jīng)核準(zhǔn)落戶(hù)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民待遇；此外，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)落戶(hù)的農(nóng)村居民，將他們的職業(yè)能力等培訓(xùn)納入政府計(jì)劃。

《瞭望東方周刊》2010年第26期

溫州民企公選“紅色CEO”

近日，溫州市委聯(lián)手25家民企面向全國(guó)招聘選拔一批優(yōu)秀的黨組織書(shū)記，年薪最高達(dá)20萬(wàn)元。結(jié)果25個(gè)崗位引來(lái)1205人報(bào)考，其中不乏廳、處級(jí)在職干部?！恫t望東方周刊》報(bào)道稱(chēng)，面試嚴(yán)格程度堪比國(guó)考。溫州此舉迅速引起輿論熱議，反對(duì)者認(rèn)為公選書(shū)記違背黨章，黨組書(shū)記是不能招聘的，此種做法，黨組織的權(quán)威性何在？同時(shí)這一形式更有可能為一些退休官員提供合法的尋租平臺(tái)；支持者認(rèn)為，溫州此舉并不是組織部門(mén)策劃的活動(dòng)，而是企業(yè)的真正需要，而招選也符合黨章要求，被招選人與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，將讓企業(yè)與黨員接觸一段時(shí)間，再經(jīng)選舉確定，同時(shí)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中并沒(méi)有實(shí)權(quán)，開(kāi)展工作靠的是個(gè)人能力，并不存在權(quán)力尋租的問(wèn)題。

《南風(fēng)窗》2010年第15期

爭(zhēng)議新一輪產(chǎn)能過(guò)剩

新一輪治理產(chǎn)能過(guò)剩的行動(dòng)正在展開(kāi)，但在這新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩治理之中，亦存在頗多爭(zhēng)議。由于地方政府的諸侯經(jīng)濟(jì)，在上馬新產(chǎn)能的時(shí)候，往往從地方GDP的角度考慮，盲目上馬新項(xiàng)目。而由于缺乏退出機(jī)制和大型國(guó)企的主導(dǎo)地位，一旦退出，勢(shì)必引起地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。因此雖然中央政策一再三令五申，地方卻不為所動(dòng)。而銀行作為地方政府的指揮棒，對(duì)于大型的國(guó)有企業(yè)，只有扶持，沒(méi)有得罪的道理。相關(guān)專(zhuān)家指出，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更多依靠法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、并購(gòu)重組等市場(chǎng)化手段，行政式的治理往往難以見(jiàn)效。

《財(cái)經(jīng)》2010年第15期

廣東鎮(zhèn)改漸進(jìn)

廣東省此次改革突破區(qū)劃撤并、人員分流等傳統(tǒng)改革套路，其總體思路為強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府自治的同時(shí)，將更多的職能讓渡給市場(chǎng)和社會(huì)。其主要做法是“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)委托、授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式向市場(chǎng)中介和社會(huì)組織“放權(quán)”。上述機(jī)構(gòu)自此可以從事市政維護(hù)、后勤管理、社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)。從試點(diǎn)情況看，從這些事務(wù)中抽身后，鎮(zhèn)級(jí)政府人手不足的情況有望緩解。然而也應(yīng)該看到，廣東鎮(zhèn)改存在一些未竟的難題，在現(xiàn)有財(cái)稅體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一，事權(quán)無(wú)限與財(cái)權(quán)有限的矛盾越來(lái)越突出。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，改革采取循序漸進(jìn)的推進(jìn)策略可以理解，但整體的改革框架需要明確，與之配套的改革也需加緊制定。