文／陳曦

遼西北草原沙化治理工程效果明顯

文／陳曦

針對科爾沁沙地不斷南侵、遼西北土地沙化逐步加劇的趨勢，結(jié)合遼西北氣候和草原生態(tài)特點，遼寧省委、省政府決定于2009年至2011年，每年斥資1億元組織遼西北5市10縣（市）（沈陽市康平縣，錦州市義縣，阜新市阜蒙縣、彰武縣，朝陽市北票市、朝陽縣、喀左縣、建平縣、凌源市，葫蘆島市建昌縣）實施遼西北草原沙化治理工程，以圍欄封育和補播改良為主要技術(shù)措施，通過3年乃至更長時間，打造環(huán)科爾沁沙地南緣網(wǎng)狀分布的草原阻沙帶，有效改善遼西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。這是省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是一項重大的生態(tài)工程，是一項功在當代利在千秋的民生工程。2009年是這項工程的開局之年，在省政府的高度關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)下，省畜牧獸醫(yī)局和各級地方政府精心組織，嚴格管理，科學(xué)實施，確保實效，全面完成了100萬畝遼西北草原沙化治理工程建設(shè)任務(wù)，達到預(yù)期效果。

各級政府高度重視。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)遼西北草原沙化治理工程建設(shè)方案的通知》中明確提出，承擔建設(shè)任務(wù)的縣（市）政府對本地區(qū)的治理工程建設(shè)負全責。各工程縣（市）政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確責任，組織制定各項制度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問題，保證了工程的質(zhì)量和進度。市級政府在工程規(guī)劃、方案設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管等方面做了大量工作，朝陽市政府把草原沙化治理工程納入政府考核內(nèi)容，并組織有關(guān)部門對工程逐塊驗收。2009年12月24日，原副省長陳海波同志在省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于2009年遼西北草原沙化治理工程建設(shè)情況及2010年工作安排意見的報告》上做了重要批示：2009年全省沙化草原治理工作效果明顯。望再接再厲，在新的一年里，進一步加大工作力度，確保完成遼西北沙化草原治理三年規(guī)劃目標。

工程建設(shè)效果明顯。工程區(qū)從2009年5月初開始組織補播，到7月20日，全面完成100萬畝補播任務(wù)。各地堅持補播與圍欄同步推進，到10月20日提前全面完成圍欄建設(shè)任務(wù)100萬畝。在遼西北地區(qū)發(fā)生60年來最嚴重旱災(zāi)的不利情況下，治理區(qū)補播保苗率仍達到20%以上，有些地塊達到50%以上。據(jù)監(jiān)測，治理區(qū)草原植被覆蓋度由治理前的20%提高到40%，牧草高度由35厘米提高到40厘米，產(chǎn)草量由每畝20千克以下提高到45千克以上。

工作措施扎實有效。一是準備工作充分。大規(guī)模實施遼西北草原沙化治理工程在我省史無前例，為了確保工程建設(shè)各項工作有章可循，依法操作，省畜牧局聯(lián)合省財政廳把加強制度建設(shè)作為保證工程建設(shè)的主要抓手，去年末和今年初制定并印發(fā)了遼西北草原沙化治理工程建設(shè)項目財政扶持資金管理辦法，遼西北草原沙化治理圍欄、補播、效果監(jiān)測等系列技術(shù)規(guī)程，建立了省、市、縣（市）畜牧系統(tǒng)行政和技術(shù)人員責任人制度，工程區(qū)市、縣（市）也制定了一系列配套制度和規(guī)范。各地準備工作充分，內(nèi)容全面具體，可操作性強，為工程建設(shè)順利進行奠定了基礎(chǔ)。二是制度建設(shè)完善。在實施遼西北草原沙化治理工程中，項目區(qū)嚴格按照省政府印發(fā)的《遼西北草原沙化治理實施方案》以及省畜牧獸醫(yī)局與省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《2009-2011年遼西北草原沙化治理工程建設(shè)項目及財政扶持資金管理辦法》的要求，落實了政府和部門責任人制度、資金管理和使用制度、物資政府招投標采購制度、專業(yè)施工制度、工程進度及質(zhì)量日報和周報制度、檢查驗收制度等一整套制度和規(guī)定，使工程操作嚴格置于制度管理之下。三是執(zhí)行標準嚴格。各地認真執(zhí)行工程地塊確定標準、作業(yè)設(shè)計規(guī)范、補播技術(shù)規(guī)程、圍欄技術(shù)規(guī)程、效果監(jiān)測技術(shù)規(guī)程等技術(shù)標準，堅持高標準設(shè)計，高質(zhì)量施工，為工程質(zhì)量提供了保證。各工程區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位成立專業(yè)作業(yè)施工隊，明確工程建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量責任主體。在技術(shù)人員監(jiān)管下，對不達標的地塊堅決返工重建。四是督察工作到位。除了技術(shù)責任人包鄉(xiāng)包村包地塊指導(dǎo)外，省畜牧局堅持不定期檢查和集中督察相結(jié)合，隨時跟蹤掌握工程進展情況，派出技術(shù)人員蹲點到鄉(xiāng)、村，發(fā)現(xiàn)問題及時整改解決。其中3月、5月和8月集中組成督察組，深入到10個工程縣（市）進行3次全面督察，通過采取查驗工程現(xiàn)場、查閱相關(guān)文件資料等形式，及時掌握項目實施進度和質(zhì)量，根據(jù)督察中發(fā)現(xiàn)的好的做法和存在的問題，編發(fā)督察報告3期。朝陽市政府督察室和市畜牧局成立了專門督察組，不定期地進行實地督察，保證了工程進度和質(zhì)量。五是信息交流及時。在工程實施期間，省畜牧局實行工程建設(shè)進度日報和周報制度，及時掌握工程進展情況。認真總結(jié)各地好的經(jīng)驗和做法，及時整理編印遼西北草原沙化治理專刊，組織召開了多次現(xiàn)場會、觀摩會，促進了各地相互學(xué)習(xí)和借鑒，確保了工程順利實施。六是管護措施有效。遼西北草原沙化治理工程建設(shè)地塊全部確權(quán)在前，權(quán)屬清晰，全部承包經(jīng)營到戶。為了實現(xiàn)對項目的有效監(jiān)管，各地積極探索，除了按省要求設(shè)立統(tǒng)一標識牌之外，工程縣（市）對圍欄進行統(tǒng)一編號，結(jié)合承包把每一個號段內(nèi)圍欄設(shè)施的管護責任明確到承包戶，有效避免了一旦圍欄設(shè)施出現(xiàn)損毀責任不清難以追究的問題。阜新縣公安部門按照損壞公私財物罪，對個別損毀治理區(qū)設(shè)施的行為進行了嚴厲打擊，起到了很好的震懾作用，為確保治理區(qū)長期效益和永續(xù)利用提供了保障。

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