肖海波

(中共延邊州委黨校培訓部,吉林延吉 133002)

延邊地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)探索

肖海波

(中共延邊州委黨校培訓部,吉林延吉 133002)

延邊農業(yè)的生產方式、農村的組織結構、農民的經營理念至今沒有擺脫傳統(tǒng)農業(yè)的束縛。這不僅制約著農民的增收和農業(yè)的發(fā)展,也延緩了延邊地區(qū)經濟社會的發(fā)展進程。從探討延邊農業(yè)發(fā)展的瓶頸入手,給出了發(fā)展現代農業(yè)的相關對策。

現代農業(yè);合作組織;農業(yè)產業(yè)化

改革開放以來,延邊的農業(yè)發(fā)展有了長足的進步,但制約其發(fā)展的問題依舊突出。傳統(tǒng)的農業(yè)耕作方式在全州范圍內仍然在普遍沿用,農業(yè)生產缺乏規(guī)模效益,特色產業(yè)的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。目前延邊的農業(yè)仍屬于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的初級階段,如何完成這一轉變,事關今后很長一段時間內的方向性問題。

一、制約延邊農業(yè)發(fā)展的主要問題

近年來,作為欠發(fā)達少數民族地區(qū),延邊地區(qū)農村經濟和社會事業(yè)取得了令人矚目的成就。農業(yè)總產值由 1978年的 2.86億元,提高到 2009年的 78.4億元,增加了 27.4倍。全州耕地面積由1978年的 25.7萬公頃增加到 2009年的 29.4萬公頃。糧食作物的耕種面積為 24.2萬公頃,糧食生產連續(xù)獲得豐收,2007年全州糧食總產量達到93.9萬噸,創(chuàng)歷史新高。機械化程度明顯加強,截止 2009年底,全州擁有農業(yè)機械總動力 133萬千瓦,機械播種面積增長 17%,大中型農業(yè)拖拉機 3 133臺,小型拖拉機 5.6萬臺。新型農村合作組織發(fā)展迅猛,農村各項公益事業(yè)也取得了明顯的改觀。以上數據表明,延邊地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)已具備了一定的基礎,但依然有一些制約因素。

1.農業(yè)科技創(chuàng)新薄弱

由于農業(yè)科技投入不足,導致科技創(chuàng)新基礎條件薄弱,原始性創(chuàng)新能力不足。近幾年,對科技投入的力度雖有所加大,但由于現有科技經費歸不同部門掌握,條塊分割嚴重,配置比例不合理,難以集成使用,單項技術的集成創(chuàng)新水平不高。主要農作物的育種水平、良種化率均與全省乃至國際先進水平差距較大,灌溉用水、化肥利用率較低,一批頑固性或暴發(fā)性動植物病蟲害 (病、蟲、草、鼠害等)迄今仍未能根治。

2.農業(yè)科技成果推廣應用緩慢

先進成熟技術的集成配套和轉化薄弱,農業(yè)技術推廣人員知識嚴重老化,經費不足,隊伍不穩(wěn),難以適應現代農業(yè)建設的需要。農業(yè)科技成果轉化率只有 30%左右,僅為發(fā)達國家農業(yè)科技成果轉化的一半。

3.農業(yè)基礎設施與現代農業(yè)要求仍有差距

農田基礎設施不配套,抵御自然災害能力較低。據水利部門的統(tǒng)計數據顯示,全州 60%以上的水庫存在著不同程度的隱患。農機產品結構性矛盾突出,不同作物、不同作業(yè)環(huán)節(jié)的高性能機具供給不足,技術含量低。大、中型農機具少,配套比不足,主要農作物機械化水平不高,部分地區(qū)仍主要靠手工和畜力耕作。

4.農產品加工整體水平有待于進一步提升

農產品加工業(yè)水平低,農產品開發(fā)深度不夠,延邊地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)有著一定的資源優(yōu)勢,但由于農產品加工企業(yè)的整體水平不高,進入市場的絕大多數是初級農產品,農產品的附加值低,使得農村經濟效益低下[1]。以人參為例,2006年延邊產量為13 000噸,約占全世界產量的47%、全國的57%、吉林省的 67%,是中國乃至世界人參產量最大的地方。但人參的深加工企業(yè)很少,延邊最大的人參加工企業(yè)——延邊特產實業(yè)有限公司,年生產規(guī)模僅為 400噸/年的人參高品位制品和 100噸/年的人參濃縮液,還不到全州產量的 4%。

5.農民組織化程度不高,農民整體素質偏低

延邊現有農村勞動力 40余萬人,各級、各類合作組織帶動農戶 7萬戶,按戶均 1.5個勞動力計算,能帶動農村勞動力超過 10萬人,約占農村全部勞動力的 25%,但仍然有近 75%的農村勞動力沒有加入任何合作組織,這與發(fā)展現代農業(yè)的要求相差甚遠。雖然各級、各類農村合作組織現在多達 1 500余個,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過 20個,但這些農村合作組織缺乏規(guī)模效益,難以實現標準化生產和運作,也難以有效帶動農民由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。大量低素質勞動力集中在農村,嚴重制約著農業(yè)勞動生產率的提高和新技術的應用與推廣。

二、發(fā)展延邊現代農業(yè)的建議

延邊地區(qū)山地較多,經濟基礎薄弱,對于發(fā)展現代農業(yè)存在一些誤解。原因就在于片面理解了現代農業(yè),把現代農業(yè)等同于裝備農業(yè)、設施農業(yè)或者是大規(guī)模農業(yè)。從發(fā)展現代農業(yè)的本質、內涵和根本目標出發(fā),無論各地經濟社會發(fā)展水平如何,都有發(fā)展現代農業(yè)的機會和任務,都需要積極推進現代農業(yè)建設的進程,延邊地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)可以從以下方面推進。

1.轉變農業(yè)增長方式,加快科技進步步伐

一是要積極探索農業(yè)資源保護利用的有效途徑,努力實現農業(yè)從粗放增長向集約增長轉變。大力發(fā)展綠色經濟,把發(fā)展農業(yè)和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來,建設符合生態(tài)安全的高標準農業(yè)生產基地;大力發(fā)展集約農業(yè)(最小的成本獲得最大的投資回報)[2],提高資源利用率和土地產出率;大力發(fā)展循環(huán)經濟,推動農業(yè)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約使用。

二是建立完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。延邊農業(yè)科研院所資源比較豐富,但各自為陣的狀況非常明顯,政府應大力倡導整合所有的農業(yè)科研資源。比如應改變州農科院與延邊大學農科院獨自搞科研的現狀,通過資源整合,既可以充分利用人力資源,又可以有效利用科研經費,從而為延邊農業(yè)的科研開發(fā)做出更大的貢獻。同時要加強對農民的科技培訓,提高他們的科技致富能力,市場競爭能力和自主發(fā)展能力。

2.發(fā)展農村新型合作組織,促進農業(yè)現代化發(fā)展

現代農業(yè)是一個大農業(yè)的概念,而當前家庭聯產承包責任制的農業(yè)經營模式短時期內又無法改變,這是一對矛盾,新型農村合作組織是解決家庭經營與現代農業(yè)建設的有效載體。

(1)利用合作組織的集體力量與大市場對接。一家一戶小農經濟根本無法與大市場對接,如果組織起來,可改變勢單力薄缺乏交易談判力量的弱勢局面。事實證明,把農民組織起來統(tǒng)一購買化肥、種子、農藥等農業(yè)生產資料,其價格就比一家一戶零散的購買要便宜 10%～30%,而且質量更有保證,而統(tǒng)一銷售農副產品,其銷售價格一般也要高許多,這一增一減可使農民增收不少。

(2)農業(yè)合作化更有利于大農業(yè)的發(fā)展。所謂大農業(yè)不僅包括目前狹義的農副產品的種植和銷售,還包括農副產品的深加工和流通銷售業(yè)[3]。大力發(fā)展農副產品的深加工和流通銷售業(yè),首先碰到的最大難題就是資本問題,單靠一家一戶單干,對人均收入在 4 000元左右的大多數農民來講,幾乎是可望不可及的夢想。安圖縣兩江鎮(zhèn)東江村通過廣大村民集資入股的方式建設了鹿場,現在鹿的存欄數達到 800多頭,鹿產品現在已經具有了抵抗市場風險的能力。由此可見,通過合作化的方式,把有限的資金、土地、人力等資源集中起來,使農民大力發(fā)展農副產品的深加工和流通銷售業(yè)是完全可行的。

(3)農業(yè)合作化更有利于農村基礎設施建設的開展。延邊地區(qū)農村的水利設施,如水庫等,絕大部分都是上世紀六、七十年代“農業(yè)學大寨”時期修建的。隨著分田單干,農村集體經濟的消解,除了國家級的大型水利設施通過國家投資建設以外,農村中的水利設施建設已無人問津,原來的水利設施也因為無人或無力維護而年久失修皆成病庫險庫。由于缺乏資金支持,此問題更為突出。如何保證農田水利建設有穩(wěn)定的資金渠道,是目前亟待解決的問題。依托農業(yè)合作組織搞農村基礎設施建設是可行的。

(4)農業(yè)合作化更有利于國家政策和資金的支持。事實證明,國家、省、州各級政府的政策和資金支持,都因為面臨分散的 20多萬農戶和 72萬多農民而產生海量般的信息收集、反饋、監(jiān)控等問題,存在巨大交易成本[4],如果通過合作化的方式,將無數的農民集合為若干較大的實體,國家通過農業(yè)合作社與農民打交道,能大大減少信息量的收集,降低交易成本,縮短執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié),減少各種漏出量,使國家和地方各級政府的政策和資金支持得到較好的貫徹。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)木耳協(xié)會是一個很好的例子,近年來,通過國家扶貧專項資金投入了 324萬元,個人投入 1.5億元,通過國家扶持和個人投入,有力地支持了該協(xié)會的發(fā)展,現在天橋嶺鎮(zhèn)木耳協(xié)會種植木耳超過 6 000萬袋,產值已達到上億元的規(guī)模。

3.大力發(fā)展農產品加工業(yè),促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級

推進農業(yè)產業(yè)化經營是現代農業(yè)建設的重要途徑。要走精細化、集約化、產業(yè)化的發(fā)展道路,不斷開拓農業(yè)增效、農民增收的空間。延邊農產品原料極為豐富,存在著得天獨厚的林業(yè)、特產業(yè)、綠色產業(yè)發(fā)展的條件。要依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域,發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工,把農產品的精深加工作為產業(yè)提升的主攻方向。根據國內外兩個市場需要,加大技術集成和創(chuàng)新力度,加快企業(yè)技術改造步伐,開發(fā)一批具有較高市場占有率的名牌產品,培育一批具有國際競爭力的農產品加工企業(yè)。琿春市含硒優(yōu)質大米和吉星牧業(yè)的優(yōu)質牛肉,依托當地優(yōu)勢,加大宣傳力度,使延邊優(yōu)質的農產品賣得了適當的價格,大米和牛肉的價格每公斤分別高達 60多元和 100多元人民幣。

4.發(fā)展特色產業(yè),加快產業(yè)結構調整

延邊地區(qū)由于獨特的自然條件,種植大田作物與吉林省糧食主產區(qū)相比,不具備比較優(yōu)勢。表 1是延邊與吉林省榆樹市主要糧食作物產量的比較。

表1 延邊、榆樹糧食產量比較 單位:公斤/公頃

從上表可以看出,延邊糧食作物的產量,只有榆樹市產量的一半,種植糧食作物根本沒有優(yōu)勢可言。發(fā)展具有延邊特色的農作物應具備兩個特點:

一是長白山林、特、牧以及適應冷涼氣候條件的農產品;二是綠色、有機農產品,功能保健農產品和朝鮮族傳統(tǒng)農產品。

延邊素有“八山一水半草半分田”之稱,林業(yè)用地面積占全地區(qū)面積 80%以上,河流湖泊約占10%,農業(yè)用地和草原各占 5%,是一個以林為主,農、水、草綜合交錯區(qū)。從區(qū)域經濟上講,其發(fā)展優(yōu)勢在于林業(yè),開發(fā)潛力也在于林業(yè)。延邊是一個經濟不發(fā)達的少數民族集聚區(qū),林農經濟產值在國民經濟中處于重要地位,林業(yè)正成為全州經濟發(fā)展的基礎產業(yè)。按照建設社會主義新林區(qū)的總體要求,要圍繞構建林木加工業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠特色種養(yǎng)加工業(yè)“三足鼎立”的經濟發(fā)展新格局實施轉型。把食用菌和人參等產業(yè)作為延邊的特色支柱產業(yè)來培育,為達到這一目標,要遵循食用菌和人參產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,實行區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)范化管理、社會化服務、產業(yè)化經營。構建“公司 +協(xié)會 +基地 +農戶 +合作社”的發(fā)展模式。狠抓標準化體系建設,重點開發(fā)細化市場的深度加工產品,有針對性地進行新產品開發(fā),使產品能夠滿足不同階層的需求。

5.優(yōu)化農機裝備結構,提高機械化發(fā)展水平

農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的必由之路。新的形勢下,農機化發(fā)展必須堅持與全面建設小康社會、推進新農村建設緊密結合,把農機化發(fā)展置于農村主導產業(yè)發(fā)展中,為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務,為農民增收服務。同時,要不斷擴大農機在特產、生態(tài)、林地資源開發(fā)等方面的應用領域,提高山區(qū)半山區(qū)農業(yè)生產農機化水平。要大力開展農機社會化服務,注重培養(yǎng)多種經濟成分、多種經營形式的農機經營組織,積極發(fā)展股份制農機合作經營組織或作業(yè)公司,帶動農戶從事社會化服務。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)的綏芬農機合作社有各類農機具30多臺(套),6位駕駛員,參與農戶達 680戶,農戶以耕地入股,每公頃耕地合作社給農戶 2 500元。這 6位駕駛員耕種、收割耕地面積達到 800余公頃,入社勞動力轉移出去 400多人,形成了種地為輔,外出務工為主的新型生產模式,2008年該合作社成員人均收入 4 500元,比其他村人均收入約高15%。

從發(fā)展現代農業(yè)的成功經驗來看,每個國家和地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的方式和特征差別很大,但在總體目標上都是相同的,即著眼于生產出數量充足和安全優(yōu)質的產品,促進農民增收和保護生態(tài)環(huán)境。延邊地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)任重道遠,既要積極推進,又要避免出現盲動,應根據延邊的實際情況扎實推進。

[1]烏東峰,谷中原.論現代多功能農業(yè)[J].農業(yè)經濟導刊,2008(8):15-19.

[2]柯炳生.發(fā)展現代農業(yè)、推進新農村建設[J].農經, 2008(2):24-27.

[3]孫鴻志.美國農業(yè)現代化進程中的政策分析 [J].農經,2008(5):39-42.

[4]厲以寧.論城鄉(xiāng)二元體制改革 [J].北京大學學報, 2008(2):7-15.

(責任編輯 董邦國)

On the Development ofM odern Agriculture in Yanbian Region

XIAO Ha i-bo
(TrainingDepar tment of the CPC Party School of Yanbian Prefecture,Yanji Jilin 133002,China)

The agricultural production means,the organizational structure and the concept of businessmanagement of the farmers in Yanbian rural areas have not yet shaken off the shackles of the traditional agriculture,which has not only restricted the income growth of the farmers and the agricultural development,but also hindered the economic and social development of Yanbian region.The bottleneck for Yanbian region’s agricultural development is discussed and strategies for the development ofmodern agriculture are provided.

modern agriculture;cooperative organization;agricultural industrialization

book=7,ebook=137

F306

A

1009-315X(2010)04-0333-04

2010-03-04

肖海波 (1972-),男,吉林延吉人,講師,主要從事經濟學研究。