呂 恕 劉自鑫 楊克飛 (電子科技大學應用數(shù)學學院,四川 成都 610054)

四川省養(yǎng)老保障模式地區(qū)差異分析

呂 恕 劉自鑫 楊克飛 (電子科技大學應用數(shù)學學院,四川 成都 610054)

目的 從經(jīng)濟因素角度分析四川新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的地區(qū)差異。方法 利用相關(guān)分析、對比分析等方法對四川現(xiàn)有養(yǎng)老政策的可行性、保費負擔能力、參?？赡苄詶l件等進行對比研究。結(jié)果 四川各地區(qū)城鎮(zhèn)居民們養(yǎng)老能力無明顯差異,但各地區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老能力差異顯著。結(jié)論 四川新農(nóng)保政策應走多元化、年輕化道路。

新型農(nóng)村保險;地區(qū)差異;模式選擇;人口老齡化

在快速步入老齡化社會背景下,老年人口的急劇增加給社會養(yǎng)老事業(yè)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。四川省地域遼闊,人口眾多,各地區(qū)經(jīng)濟差異明顯,全省養(yǎng)老問題面臨一個嚴峻挑戰(zhàn),本文對此加以探討。

1 資料與方法

依據(jù) 2000年第五次全國人口普查的資料及2005年～2008年四川省統(tǒng)計年鑒資料。對相關(guān)指標進行描述性分析及對比分析。數(shù)據(jù)的錄入及運算采用 SPSS軟件完成。

2 結(jié)果及討論

2.1 四川老齡人口現(xiàn)狀 按聯(lián)合國人口組織的標準,在一個國家或地區(qū)內(nèi) 60歲以上人口數(shù)比例達到 10%或 65歲以上老年人口占總數(shù)比例達到 7%以上就意味著這一國家或地區(qū)已經(jīng)進入老齡化〔1〕。據(jù)全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2000年四川省 60歲以上的老年人口達到 937.95萬人,占全省總?cè)丝诘?1.39%;65歲以上的人口達 622.94萬人,占總?cè)丝诘?.56%。2005年,四川省 60歲以上的老年人已達 1126萬人,占總?cè)丝诘?12.87%。2008年四川省 65歲以上的老年人口目前已有 817萬人,占常住人口的比重為 10.04%,比全國 65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎馗叱?1.74個百分點〔2〕。早在 2000年四川省人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老齡化,并且老齡化速度還在以每年 3%以上的速度增長,預計最高時老年人口將占總?cè)丝诘?30%以上〔3〕,這與四川省的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應,全省養(yǎng)老問題形勢嚴峻。

2.2 四川養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.2.1 四川城鎮(zhèn)居民 2005～2007年養(yǎng)老保險參保率一直保持較高水平,并呈逐年提高趨勢(見表 1)。2007年養(yǎng)老保險費當期征繳率的全省平均值為 98.01%(由于 5.12地震影響, 2008年全省平均征繳率稍低),最低征繳率地區(qū)為達州市89.43%,其余各地區(qū)差異不大。據(jù)《2008年四川省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示:2008年末全年基本養(yǎng)老保險基金總收入 516.5億元,其中征繳收入 426.6億元;中央財政轉(zhuǎn)移支付 72.5億元;各級地方財政補貼企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金 0.4億元。養(yǎng)老保險費當期征繳率 97.8%。全年基金總支出 373.7億元,其中發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老金 314.8億元。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存503.2億元。全年共有275.6萬參保企業(yè)離退休人員按時足額領取了養(yǎng)老金,比上年增加 35.7萬人,全年月人均領取水平達到 1 012元,比上年增加 183元,增長22.0%。

2.2.2 四川農(nóng)村居民 2008年末四川農(nóng)村居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為 322.2萬人。全年有 31.3萬參保農(nóng)民領取了養(yǎng)老保險金,全年養(yǎng)老保險基金總收入 7.3億元,其中征繳收入5.3億元?；鹂傊С?1.6億元,其中支付養(yǎng)老金 1.2億元。年末基金累計結(jié)存 16.6億元。而各地區(qū)農(nóng)村居民老齡化卻甚為嚴重(2000年老齡人口比例見表 2)。

由此可見,四川城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障已不是問題,但農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢依然嚴峻。

表 1 2005年～2007年四川各地區(qū)城鎮(zhèn)居民參保率

表 2 2000年四川省各地區(qū)農(nóng)村老齡人口比例

2.3 四川新農(nóng)保及其可行性分析 根據(jù)國務院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,結(jié)合四川省實際情況, 2009年四川省制定了《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》,并在 47個市 (縣)開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。辦法規(guī)定,養(yǎng)老基金由個人繳費、集體補助、政府補貼三種形式構(gòu)成。其中個人繳費標準設為一年 100元、200元、300元、400元、500元 5個檔次,各地可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次;參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。省政府根據(jù)國家統(tǒng)一要求適時調(diào)整繳費檔次。對有條件的村,集體對參保人繳費給予適當補助,政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。補貼標準為:對選擇 300元繳費檔次繳費的,地方政府每人每年增加補貼 5元,對選擇 400元繳費檔次繳費的,地方政府每人每年增加補貼 10元,對選擇 500元繳費檔次繳費的,地方政府每人每年增加補貼 15元,資金分擔比例與基本繳費補貼分擔比例相同。

假若 20歲具有付險能力,60歲開始領取養(yǎng)老金,則在年利率為 3%情況下(高于現(xiàn)行銀行存款利率),容易算得不同個人付款方式下個人養(yǎng)老金年給付。見表 3。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2008年四川農(nóng)村居民平均村收入為 4 121元,若按每年應繳納保費占純收入的 10%以下稱為具有繳費能力〔4〕,則四川農(nóng)村居民的平均繳費能力限度應為年 500元以下,按新農(nóng)保實施辦法,其年繳費應為 400元。表 3中數(shù)據(jù)顯示,若農(nóng)村居民 20歲時開始繳納養(yǎng)老保險,則只需交到 55歲便能達到國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍有關(guān)“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度今年開始試點,最低發(fā)放標準不會低于 1 800元/年的低保平均水平,而且隨著財政收入的增長,預期還會不斷提高”的要求。但若從 30以后歲開始繳納養(yǎng)老保險,則達不到該要求,而農(nóng)村主要經(jīng)濟收入人群為 30～45歲的農(nóng)民群體。另據(jù)調(diào)查顯示,國民對養(yǎng)老準備開始的平均年齡為 35歲〔5〕,準備年齡較晚。這樣一來,新農(nóng)保政策與四川農(nóng)民的收入狀況會產(chǎn)生脫節(jié)情況,很難到達預期效果。

表 3 各種付費方式下養(yǎng)老金年給付額(元,年利率 3%)

2.4 四川各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保費負擔能力分析 按文獻〔4〕所給農(nóng)民負擔保費能力標準,結(jié)合四川新農(nóng)保政策,并按 60歲時年養(yǎng)老給付 1 800元/年的標準,利用四川 2008統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),容易算出四川各地區(qū)農(nóng)村居民負擔保費能力。見表 4。

數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)村居民純收入與付保能力呈強負相關(guān),農(nóng)民純收入為(y),20歲～50歲農(nóng)民分為四個檔次,其參保能力為x～x,利用公式通過 SPSS軟件14計算得:20、30歲的相關(guān)系數(shù)為 -0.928;40、50歲的相關(guān)系數(shù)為 -0.921。因此低收入人群的養(yǎng)老能力普遍較低,并且這類人群的養(yǎng)老意識也都較低,投保時間較晚將會成為突出的問題。通過表 4看出:農(nóng)村居民 20歲開始交付養(yǎng)老金直到 60歲,則省會成都市農(nóng)村居民每年應繳納保費占純收入之比只有4.94%,除甘孜州、阿壩州、巴中、廣元 4地區(qū)以外,四川絕大部分地區(qū)均在 10%以下,且差異不明顯。這說明農(nóng)村居民 20歲開始交付養(yǎng)老金,則其繳費負擔較輕,有繳費能力。30歲投保則絕大部分地區(qū)農(nóng)村居民每年應繳納保費占純收入之比 > 10%,繳費負擔較重。而投保年齡在 40歲以上,則基本沒有投保能力。這表明我省農(nóng)民養(yǎng)老政策應該具有年輕化意識,這與2009年四川省新農(nóng)保的入保對象從“年滿 16周歲 (不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)?！闭呤窍辔呛系摹?/p>

2.5 四川各地區(qū)農(nóng)民參?？赡苄苑治?按文獻〔6〕對農(nóng)民參?？赡苄杂嬎愎?x歲的投保農(nóng)民純收入大于等于當年人均生活費加百分之五上年農(nóng)民平均純收入再加 x歲人年度保費。當上述公式結(jié)果為正,則表示具備投保可能性條件,結(jié)果為負,則表示不具備投?？赡苄詶l件。按年領取 1 800元,利率 3%計算,則四川各地各年齡段農(nóng)民投?？赡苄越Y(jié)果見表 5。數(shù)據(jù)顯示,四川各地市州起保年齡為 20歲的農(nóng)村居民絕大多數(shù)具備投?？赡苄詶l件(占 81%),起保年齡為 30歲具備投?？赡苄詶l件的地市州占全省各地區(qū)的 76%,而起保年齡為 40歲具備投?？赡苄詶l件的地市州僅占全省各地區(qū)的 38%,起保年齡為 50歲不具備投保可能性條件。這與農(nóng)民負擔保費能力比較結(jié)果基本一致。

表 4 2007年四川省各地區(qū)農(nóng)民負擔保費能力比較

表 5 2007年四川省農(nóng)村居民參?？赡苄苑治?/p>

2.6 對四川養(yǎng)老政策的幾點建議 基于上述對比分析可得出如下結(jié)論:要從長遠角度解決四川養(yǎng)老問題,城鎮(zhèn)居民方面無需給予過多考慮,但農(nóng)村方面則需加強以下幾方面的相關(guān)工作。

①農(nóng)村養(yǎng)老保險政策應具有年輕化意識。本文資料表明,年齡越小,越是具備負擔養(yǎng)老保險的能力和可能性條件,且在同樣條件下,負擔的養(yǎng)老費用總數(shù)越少。以繳納保費到 50歲, 60歲開始領取養(yǎng)老支付直到 75歲 (以平均壽命計算〔7〕),年領取 1 800元為例,20歲的農(nóng)村居民只需交納 10 920元,而 30～50歲的農(nóng)村居民則需分別繳納 12 900元、15 120元和 17 329元(以年利率 3%計算)。因此,養(yǎng)老政策應降低年齡入口 (與新農(nóng)保政策相符),并要大力宣傳鼓勵廣大農(nóng)村居民充分認識到這點,讓這類人群有從年輕時就繳納養(yǎng)老保險的意識,并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的完全依靠子女撫養(yǎng)的意識。

②農(nóng)村養(yǎng)老模式必須走多元化道路。上述分析可知,在新農(nóng)保政策下,四川各地市州 30歲農(nóng)村居民具備投?？赡苄詶l件,但保費負擔較重;40歲以上農(nóng)村居民投?？赡苄詶l件不足,且保費負擔過重。因此單靠新農(nóng)保政策,很難完全解決四川農(nóng)村養(yǎng)老問題,必須走多元化道路。

③加強老齡未參保人員的養(yǎng)老工作。由于現(xiàn)有 60歲以上從未參保農(nóng)村居民不具備參保能力和可能性條件,政府應該采取相應的措施實行單獨政策,如借鑒上海等地發(fā)放養(yǎng)老津貼等形式。并且對人均純收入相對較低的地區(qū)應該加大政府補貼力度和政策傾斜力度,以避免真正需要扶持的低收入農(nóng)村居民被政策邊緣化。

④加大養(yǎng)老基金的資本化運作。計算表明,若按年利率6%計算,則我省農(nóng)村居民絕大部分的養(yǎng)老給付將超過 1 800元/年。因此通過養(yǎng)老基金的資本化運作,提高利率應該是解決養(yǎng)老問題的出路之一。

⑤積極引導農(nóng)村老齡人群加入老齡服務行業(yè)?，F(xiàn)階段,城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人的收入差距十分明顯,積極開展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要的意義,一方面使城鎮(zhèn)居民老有所為,老有所樂;另一方面農(nóng)村老年人群可以再就業(yè),增加收入,緩解養(yǎng)老壓力。因此政府部門應該積極引導農(nóng)村有勞動能力的老齡人群加入到老齡服務行業(yè)中來,以彌補農(nóng)村老齡人群收入偏低的缺陷。

1 張愛國 .陜西省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式初探〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)科學,2007; 35(30):9710-1.

2 楊 波 .四川人口老齡化速度加快〔N〕.四川經(jīng)濟日報,2009-4-11 (第一版).

3 何保全,張晉川 .四川省民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)調(diào)查報告〔J〕.四川老齡委,2009;(4):271.

4 楊 建,張金峰 .中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式區(qū)域分異研究〔J〕.蘭州學刊,2009;(2):144-7.

5 宣教處 .法國人壽保險調(diào)查顯示:中國人為退休準備不足〔B〕.四川老齡委,2009;(4):207.

6 楊翠迎 .中國農(nóng)村社會保障制度研究〔M〕.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社, 2003:149.

7 張 寧,郭秀紅 .山東欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險模式研究〔J〕.四川行政學院學報,2009;(3):95-7.

〔2009-11-09收稿 2010-03-09修回〕

(編輯 袁左鳴)

book=30,ebook=67

R-05

A

1005-9202(2010)09-1266-04

四川省哲學社會科學研究規(guī)劃項目(SC09v005)

呂 恕 (1963-),女,博士,副教授,主要從事統(tǒng)計學、經(jīng)濟數(shù)學領域的理論和應用研究。