戎婷婷，胡瑞芝

（1山西大同大學(xué)農(nóng)學(xué)院，山西大同 037009；2湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128）

我國(guó)耕地中存在問(wèn)題的調(diào)查與思考

戎婷婷1，胡瑞芝2*

（1山西大同大學(xué)農(nóng)學(xué)院，山西大同 037009；2湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128）

通過(guò)調(diào)查我國(guó)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的情況，對(duì)我國(guó)耕地中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考.耕地?cái)?shù)量方面，分析了我國(guó)耕地資源流失的主要途徑和態(tài)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)影響耕地資源流失的主要因素進(jìn)行了較為深入地剖析，進(jìn)而又提出一些解決耕地減少的措施；耕地質(zhì)量方面，指出其存在總體耕地質(zhì)量差、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，并就此提出一些建議.

耕地 耕地?cái)?shù)量 耕地質(zhì)量

耕地關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一直是每個(gè)國(guó)家和政府最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，鑒于我國(guó)人多地少的國(guó)情，我國(guó)政府更是歷來(lái)把耕地問(wèn)題作為重重之首.早在1994年，美國(guó)世界研究觀察所所長(zhǎng)布朗在《世界觀察》上曾刊登一文并驚呼：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活21世紀(jì)的中國(guó)[1]，文中強(qiáng)調(diào)中國(guó)人口眾多，但是耕地資源有限，隨著高度的工業(yè)化和城市化，大量耕地被占用，因此糧食安全成為問(wèn)題.如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食，導(dǎo)致世界糧食價(jià)格上漲，沖擊世界經(jīng)濟(jì).

隨著人口的急劇增加，大量耕地被作為非農(nóng)建設(shè)用地，而且耕地質(zhì)量總體產(chǎn)量低，高產(chǎn)田面積少，耕地退化嚴(yán)重，受水土流失、沙化、鹽堿化等影響的耕地面積日趨增大.這些因素都造成我國(guó)耕地資源供給嚴(yán)重不足，這一系列的耕地問(wèn)題值得引起我們的重視.

1 耕地?cái)?shù)量方面存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)基本國(guó)情決定耕地?cái)?shù)量有限

我國(guó)歷來(lái)以地大物博而著稱.而事實(shí)是這樣的，我國(guó)耕地面積排世界第4，而人均耕地面積排在126位以后[2].目前1.217 16×108hm2的耕地中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積不足10%，而鹽堿地、沼澤地、高寒地、水土流失地、風(fēng)沙、干旱及沿海灘涂等低產(chǎn)田有0.15× 108hm2[3].人均占有的耕地中，25%的土地在海拔3.3 km以上的高寒地，有19%難于利用或基本上不能利用的土地，決定了耕地?cái)?shù)量十分有限.

據(jù)資料顯示，隨著人口的增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地面積由建國(guó)初期的0.18 hm2，到1979年的0.10 hm2，到2006年的0.09 hm2，已不到世界平均水平的40%.國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為1.217 16×108hm2，又比上一年度減少1.933 33×104hm2.這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降.與1996年的1.306 67×108hm2相比，12年間，中國(guó)的耕地面積凈減少了8.350 67×106hm2，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，中國(guó)目前耕地面積超過(guò)6.666 67×106hm2的省份只有五個(gè)，相當(dāng)于減少了一個(gè)大省.

圖1 1998-2008年耕地總量變化情況

1.2 耕地在不斷減少造成耕地資源緊缺

從1998～2008年間耕地面積的情況來(lái)看（圖1），我國(guó)耕地面積一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是從2000年開(kāi)始，耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)劇烈減少趨勢(shì)[4].根據(jù)2000～2004年中國(guó)耕地減少調(diào)查情況顯示，造成這種局面的原因具體情況如圖2所示：

圖2 2000-2004年中國(guó)耕地減少的來(lái)源構(gòu)成

從圖2農(nóng)業(yè)用地減少去向可以看出，耕地減少的主要原因主要有四方面：

首先是生態(tài)退耕.國(guó)家為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施退耕還林、退耕還草的政策，結(jié)果導(dǎo)致耕地減少，面積占耕地減少去向總量的近2／3（64.99%）.其中，轉(zhuǎn)化為林地的比例為54.68%，轉(zhuǎn)化為牧草地的比例為10.31%[5].

其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.21世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)展了規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、園林業(yè)，造成耕地減少，所占比例為20.22%，其中耕地轉(zhuǎn)化為園地的比例為12.55%.

第三，非農(nóng)建設(shè).從圖3可清楚地看出我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的變化態(tài)勢(shì)：

圖3 1996-2004年全國(guó)建設(shè)占用耕地情況

1996～2004 年以來(lái)，我國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地凈增加249.9×104hm2，增加了8.6%，在非農(nóng)建設(shè)用地增加致使耕地日益減少的過(guò)程中，占用耕地累計(jì)189.14×104hm2，占全國(guó)耕地減少總量（全國(guó)耕地減少總量為1 216.58×104hm2）的15.55%.就建設(shè)用地內(nèi)部各地類(lèi)占用耕地情況而言，獨(dú)立工礦占用耕地?cái)?shù)量最多，比例最大.1996～2004年獨(dú)立工礦占用耕地總面積66.49×104hm2，占建設(shè)用地占用耕地總量的35.15%.其次，城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地問(wèn)題較嚴(yán)重.20世紀(jì)90年代初期興起的開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，致使城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展逐步加快，城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地的減少.

第四，災(zāi)毀方面.災(zāi)毀耕地也造成耕地減少，數(shù)量占耕地減少去向合計(jì)的2.97%.由于人為濫砍盜伐，破壞森林，草原過(guò)載，導(dǎo)致我國(guó)大量水土流失.根據(jù)調(diào)查：山西水土流失面積占全省耕地面積的69.1%，西北地區(qū)水土流失最主要的地區(qū)面積及黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)面積為4 340× 104hm2[6,7].

1.3 針對(duì)耕地?cái)?shù)量提出的幾點(diǎn)建議

1.3.1 增加耕地的數(shù)量

首先要注重開(kāi)發(fā).積極慎重墾荒，要積極開(kāi)墾閑散土地.要在重點(diǎn)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)論證，逐步積極慎重開(kāi)發(fā)，配套灌排程和基礎(chǔ)設(shè)施，做到墾殖一片、經(jīng)營(yíng)一片、鞏固一片.對(duì)農(nóng)民在荒山野坡上開(kāi)荒種地，也要統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格管理，防止水土流失，破壞耕地.其次要進(jìn)行復(fù)墾，積極改造、利用礦山塌陷、磚瓦窯等廢棄地，復(fù)墾造田，使人為原因造成的荒廢的土地重新被利用.還有就是重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加耕地?cái)?shù)量.

1.3.2 減少耕地的人為損失

減少耕地的人為損失要注意三點(diǎn)，首先要采取有力措施，杜絕耕地拋荒.近幾年不少地區(qū)，特別是城鎮(zhèn)近郊區(qū)，由于各種原因棄農(nóng)經(jīng)商，使大片良田拋荒.第二，對(duì)于已經(jīng)開(kāi)墾的土地要配套合理的基礎(chǔ)設(shè)施，培肥土壤，合理耕作，使其轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期可耕地.還有就是制定嚴(yán)格的城市建設(shè)用地制度，提倡上山順坡建房建廠，挖潛改造舊城，盡量減少占用耕地，禁止私自將耕地作為他用.對(duì)于圈占兩年以上不用而造成荒蕪的，不僅要無(wú)償收回，而且要處以罰款.

1.3.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境減少耕地的自然損失

第一，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)政府行為.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)、部門(mén)搞好治沙工作，并從政策上、投人上向治沙傾斜.第二，嚴(yán)格控制“三廢”工業(yè)的排污量.關(guān)閉一些排污不合格的小型企業(yè)，盡量將這些工廠建在遠(yuǎn)離工地的地方，減少耕地受酸雨等危害造成的退化.第三，禁止亂砍亂伐的行為，禁止過(guò)度放牧.

2 耕地質(zhì)量方面存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 耕地質(zhì)量方面存在的問(wèn)題

2.1.1 總體質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平低

在中國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)耕地比例相對(duì)較高.根據(jù)不同的高中低產(chǎn)指標(biāo)，中國(guó)共有高產(chǎn)耕地2 621.8×104hm2，占總耕地面積的21.54%；中產(chǎn)耕地4 532.7×104hm2，占總耕地面積的37.24%；低產(chǎn)耕地5 017.1×104hm2，占總耕地面積的41.22%.中低產(chǎn)耕地面積占全部耕地面積的78.46%[8].就中低產(chǎn)田來(lái)看，中產(chǎn)田（0.15～0.3 t）的播種面積最大，占統(tǒng)計(jì)播種面積的56.5%，其產(chǎn)量（占52.4%）和縣份（占56%）也都占一半以上，而低產(chǎn)田（0.15噸以下）占20.5%.圖4為我國(guó)2003年耕地情況的構(gòu)成：

圖4 2003年我國(guó)耕地構(gòu)成情況

從圖4可以看出我國(guó)耕地質(zhì)量情況很不樂(lè)觀：正常耕地只占到21%，而由于缺水造成的旱地、不合理施肥造成的鹽堿地、風(fēng)沙侵蝕造成的風(fēng)沙耕地以及其他障礙因素等造成的質(zhì)量狀況差的耕地占到耕地總量的79%，這很大程度上影響了我國(guó)的耕地產(chǎn)出水平.

2.1.2 人為因素造成的耕地質(zhì)量退化

首要的是水肥管理不當(dāng)造成有效氮磷鉀缺乏和土壤鹽漬化.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)59%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷、鉀俱缺.在全國(guó)各地，雖水平不一，但情況普遍.據(jù)岐山縣測(cè)定資料，1936年土壤全氮為 0.104%，1958年為0.085%，1979年為0.066%[3]，說(shuō)明了在不注意培肥地力的開(kāi)發(fā)情況下，大約每隔20年，全氮將減少20%左右.同時(shí)，耕地次生鹽堿化在不斷加重：如內(nèi)蒙古在進(jìn)入90年代，中度鹽堿化耕地的比例增加到19.93%，重度鹽堿化耕地則增加到10.56%.東北黑土層在變薄，40%左右的耕地黑土層只有20～30 cm，壤有機(jī)質(zhì)開(kāi)始大幅度減少，目前仍以平均每年1‰的速度下降[9].

其次，耕地污染嚴(yán)重.值得提出的先是工業(yè)“三廢”污染.目前，我國(guó)土壤污染嚴(yán)重，我國(guó)“三廢”污染農(nóng)田面積約1 000×104hm2，迅速發(fā)展的工業(yè)增加了大量“三廢”排泄，導(dǎo)致工礦企業(yè)周?chē)S多土地污染，農(nóng)田變壞[10].

圖5 我國(guó)2001年土壤污染物含量超標(biāo)情況

從圖5可以清楚看出各種土壤污染物的超標(biāo)情況.目前25%地表水體不符合農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn).江蘇省1987～1989年平均每年向環(huán)境排放氟化物4.6×104t，占廢氣污染物的33.13%.全省僅氟化物對(duì)蠶桑的危害，1987年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元.河南省年排氟量高達(dá)3×104 t，鞏義市因氟污染每年平均減少糧食10 500多t，水果900 t[3].

第三，化肥農(nóng)藥污染.我國(guó)農(nóng)藥污染農(nóng)田約為0.127×108-0.160×108hm2.根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，農(nóng)田土壤耕層中“六六六”總體殘留水平為0.72 mg／kg，DDT為0.42 mg／kg，在少數(shù)地區(qū)大量難以分解且殘留嚴(yán)重的有機(jī)氯農(nóng)藥在土壤中含量逐年上升，如土壤中六六六含量福建省最高達(dá)0.89 mg／kg，北京最高達(dá)1.lmg／kg，河南省土壤中DDT含量最高達(dá)1.51mg／kg.農(nóng)田普遍污染，糧食中有機(jī)氯檢出率為100%，小麥中六六六含量超標(biāo)率為95%[3].

第四，酸雨污染.工業(yè)廢氣和塵埃的大量排放使許多地區(qū)產(chǎn)生酸.在年降雨平均PH值達(dá)4.12的重慶市，酸雨出現(xiàn)頻率高達(dá)90%.土壤已明顯酸化.廣東省因酸雨影響使土壤中堿性物質(zhì)大大流失而更趨酸化[3]，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn).

最后，沙化造成耕地質(zhì)量下降.截止2008年初，我國(guó)沙漠化總面積2.636 2×108hm2，而且其邊緣的土地草場(chǎng)繼續(xù)沙化.在半干旱地帶的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、牧區(qū)及旱農(nóng)區(qū)，年復(fù)一年的耕翻使土地受到風(fēng)蝕沙漠化，僅風(fēng)蝕耕地平均每年增加3.84×104hm2.由于沙化，旱地有機(jī)質(zhì)下降20%～30%，每年受沙害的公路百余處，長(zhǎng)達(dá)200多千米，用于清沙修路的費(fèi)用達(dá)100萬(wàn)元以上[3].

2.2 應(yīng)對(duì)措施

2.2.1 實(shí)施“沃土工程”

以恢復(fù)與提高耕地土壤肥力為中心，改良中、低產(chǎn)田，提高耕地整體生產(chǎn)能力.貫徹“用養(yǎng)結(jié)合，綜合治理”的地力建設(shè)方針，從建立大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改良與利用相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，有機(jī)、無(wú)機(jī)肥料相結(jié)合，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理.

2.2.2 施用有機(jī)肥

大力發(fā)展有機(jī)肥料生產(chǎn)，增加有機(jī)物的投入，不斷提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性質(zhì).具體措施：大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大秸稈還田比重；抓好草炭資源的開(kāi)發(fā)利用；搞好城市糞便、垃圾和工業(yè)有機(jī)廢棄物的無(wú)害化處理和工廠化生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)肥料；同時(shí)要搞好散糞和野生蒿草的利用，積造大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)家肥；還要注意搞好綠肥作物的生產(chǎn)和利用.

2.2.3 政府牽頭，全社會(huì)投入到這項(xiàng)工作中

加強(qiáng)防治水土流失的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)土地資源的危機(jī)感和緊迫感，讓廣大干部、農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和善待我們賴以生存的黑土地的重要性.把遏制水土流失納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，建立國(guó)家投入，地方配套的防治投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極為遏制水土流失出力獻(xiàn)策.

[1]Brown Lester.WhoWill Feed China?Wake-Up Call For a Small Planet[M].New York:WW Norton for theWorld-watch Institute, 1995.

[2]李元.生存與發(fā)展-中國(guó)保護(hù)耕地問(wèn)題的研究與思考[M].北京:中國(guó)大地出版社,1997:2-50.

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[8]王秋兵.土地資源學(xué)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2003:20-21.

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Investigation and Thingking on the Issues of the Arable Land in China

RONG Ting－ting1，HU Rui－zhi2
（1.School of Agriculture，ShanxiDatong University，Datong Shanxi,037009；2.College of Resources and Environment S ciences，Hunan Agricultural University，Changsha Hunan，410128）

By investigating the quantity and quality of arable land in china，the thesis analysed the problems of Chinese arable land.On one hand，it reflected the situation of the loss of Chinese arable land resources and brought forward themain factors which influenced the loss of arable land resources in－depth.Then it put forward somemeasures to address the decline in arable land.On the other hand，it pointed out some problems of the quality of arable land，such as the poor quality of the overall land，pollutions and so on.Finally，the thesis proposed some suggestions to solve the problems.

arable land；the quantity of the arable land；the quality of arable land

F301.21

A

〔編輯 李?！?/p>

1674-0874(2010)04-0093-04

20010-02-26

戎婷婷（1981-），女，山西朔州人，碩士，助教，研究方向：土地管理與土壤資源利用.*胡瑞芝，女，博士，副教授.通信作者.