程會強，郭 鑫

（北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院，北京100124）

資源有限，再生無限
——盈創(chuàng)模式透析

程會強，郭 鑫

（北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院，北京100124）

再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的重要載體，促進再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要克服“技術”和“政策”兩個瓶頸。通過對國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位——盈創(chuàng)再生資源有限公司的案例剖析，說明全社會要為再生資源產(chǎn)業(yè)營造良好的外部環(huán)境，才能使我國再生資源產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正成為我國經(jīng)濟新的增長點。

再生資源；循環(huán)經(jīng)濟；政策；技術

再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的重要載體。為探索中國特色的再生資源產(chǎn)業(yè)模式，北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院專程赴國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位——盈創(chuàng)再生資源有限公司（以下簡稱盈創(chuàng)公司）實地調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，探索對策。

1 盈創(chuàng)業(yè)績

位于北京天竺空港工業(yè)區(qū)的盈創(chuàng)公司成立于2003年，由中國中化集團控股投資建設，注冊資本金14 167萬元，是作為包裝物回收利用代表的國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，也是北京市重點扶持的循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)；是國內(nèi)第一個規(guī)?；谢厥仗幚韽U聚酯瓶的高科技現(xiàn)代化企業(yè)，生產(chǎn)工藝達到美國FDA、歐洲LSI等國際標準，填補了我國再生瓶級聚酯切片高新技術的空白，是目前國內(nèi)和亞洲唯一能夠生產(chǎn)食品級再生聚酯切片的企業(yè)。

盈創(chuàng)公司每年能回收處理5萬t廢舊聚酯飲料瓶（約20億只），占北京廢舊飲料瓶的1/3，年產(chǎn)潔凈聚酯碎片3萬t，超潔聚酯切片2萬t，相當于每年節(jié)約石油30萬t，節(jié)省汽油6 500萬L，減排二氧化碳15萬t，折合約6萬t標準煤?，F(xiàn)總投資額已達4.5億元人民幣，建成了目前亞洲和國內(nèi)唯一一家再生瓶級聚酯切片作業(yè)線，同時也是世界單線產(chǎn)能最大的一條回收利用廢舊聚酯生產(chǎn)作業(yè)線。生產(chǎn)的“超潔”再生瓶級聚酯切片通過了美國FDA認證，以及美國可口可樂公司、法國達能公司的認證。經(jīng)國家衛(wèi)生部和國家質(zhì)量監(jiān)督總局食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心的技術檢測，該公司生產(chǎn)的再生瓶級聚酯切片的各項指標均與原生聚酯切片一致，達到我國食品包裝使用標準，成為國內(nèi)第一家提供食品級再生原料的企業(yè)。2008年被北京市市政管委、北京市商務局、北京市環(huán)保局和北京市奧組委指定為2008年北京奧運會場館廢舊飲料瓶唯一回收利用單位。2009年作為中國循環(huán)經(jīng)濟再生資源產(chǎn)業(yè)的代表，應邀赴德參加了“第五屆中德經(jīng)濟技術論壇”，標志著中國的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正朝著國際化的方向邁進。

2 盈創(chuàng)經(jīng)驗

盈創(chuàng)公司作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，一方面根據(jù)我國再生資源回收再利用現(xiàn)狀，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓；另一方面，采用“他山之石，可以攻玉”策略，學習國外相關行業(yè)經(jīng)驗，積極探索解決問題的新思路、新方法，將中化集團的優(yōu)勢力量與我國廢舊聚酯瓶回收再利用的現(xiàn)狀相結(jié)合，努力探索具有中國特色的回收再利用及資源化體系，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)實踐中取得了可喜成績和寶貴經(jīng)驗。

2.1 把握發(fā)展趨勢，選準戰(zhàn)略重點

20世紀80年代，即有未來學家預言：21世紀，垃圾處理（再生資源）產(chǎn)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)。隨著人類對節(jié)約資源產(chǎn)生共識和技術的進步，這一預言正變?yōu)楝F(xiàn)實。

盈創(chuàng)公司經(jīng)過認真調(diào)研分析，選擇了廢棄聚酯包裝物的回收處理及其再生利用作為創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略重點。

（1）1t聚酯需耗用6 t石油轉(zhuǎn)化，而全球聚酯的消費量逐年大幅增長。近年來，全球瓶用聚酯產(chǎn)能發(fā)展迅速，2004年全球瓶用聚酯產(chǎn)能為1 249.3萬t，到2010年，預計可達1 925.6萬t（見圖1）；與此同時，廢聚酯瓶產(chǎn)生量也逐年增加，聚酯再生即節(jié)約石油。

（2）國際上已建成工業(yè)化、現(xiàn)代化的再生瓶級聚酯生產(chǎn)線，從1991年開始，發(fā)達國家開始使用再生瓶級聚酯切片，但是，全球產(chǎn)量仍舊不足，市場潛力巨大。全球PET和再生PET產(chǎn)能如圖2。

（3）許多跨國公司已開始在產(chǎn)品生產(chǎn)中使用一定比例再生聚酯原料，前景遠大。

基于以上分析定位，盈創(chuàng)公司的發(fā)展建議書得到國家發(fā)改委的審核認可，獲準立項建設。

2.2 堅持集成創(chuàng)新，實現(xiàn)后來居上

盈創(chuàng)公司立足高起點規(guī)劃、高水平建設，選擇了當今世界技術最新、規(guī)模最大、系統(tǒng)成熟、完全符合美國FDA標準和歐洲ILSI標準的新型再生瓶級聚酯切片作業(yè)線。作為基本樣板，關鍵設備擇優(yōu)引進，部分裝備消化自制，以集成創(chuàng)新的方法，實現(xiàn)規(guī)模超國外、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)的目標。

自主建成的盈創(chuàng)生產(chǎn)線已在工廠成功運行了2年，完成了由“聚酯原生料—聚酯瓶產(chǎn)品—消費后廢瓶—回收再生瓶級聚酯—聚酯瓶產(chǎn)品”的閉環(huán)反饋式再利用、再循環(huán)，成為循環(huán)經(jīng)濟再生資源產(chǎn)業(yè)的典型模式，盈創(chuàng)再生瓶級聚脂切片產(chǎn)業(yè)鏈如圖3所示。

該生產(chǎn)線由于工藝先進，再生瓶級切片的質(zhì)量與原生瓶級切片的品質(zhì)、性質(zhì)、功能、衛(wèi)生等各項指標完全一致，符合國家聚酯切片食品衛(wèi)生標準GB13114-1991，達到GB17931-2003瓶用聚酯標準中強制執(zhí)行的乙醛含量標準，完全可替代原生瓶級切片。產(chǎn)品品質(zhì)、外型和色澤也均優(yōu)于國外產(chǎn)品，達到了預期的目標。

2.3 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)標準，開拓高端市場

再生瓶級聚酯切片生產(chǎn)工程項目具備正式投產(chǎn)條件后，盈創(chuàng)公司的“深層潔凈”和“深度凈化”技術取得美國FDA（食品和藥品管理局）認證。同時，經(jīng)國家衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督管理局有關部門實地考察、國家專業(yè)檢測機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進行連續(xù)跟蹤檢測以及專家驗收等多項驗證，最終獲得國家衛(wèi)生部和質(zhì)監(jiān)總局專案審理，獲準該公司再生聚酯用于食品包裝。隨之，盈創(chuàng)公司正式注冊了品牌商標，完善了企業(yè)標準，開拓了新產(chǎn)業(yè)的市場通道，終端產(chǎn)品已獲得“國家重點新產(chǎn)品”證書?，F(xiàn)在，該公司的瓶級聚酯切片已正式按期向可口可樂公司供貨，并迎來了法國達能食品集團、Adidas（阿迪達斯）公司等多家國際知名品牌企業(yè)洽談采購。

2.4 健全回收體系，拓寬原料渠道

盈創(chuàng)公司再生聚酯項目能否成功，除了解決技術問題外，另一個關鍵問題是保證廢聚酯瓶的回收。由于目前我國各地回收體系建設尚不健全，大量廢瓶多由外地來京農(nóng)民分散撿拾、回收，并在城鄉(xiāng)結(jié)合部破碎加工，運往外地，供小企業(yè)用做生產(chǎn)低檔次的短纖維或填充料的替代原料，既造成資源浪費，又產(chǎn)生二次污染。為此，該公司堅持企業(yè)責任與社會責任相結(jié)合，一方面以企業(yè)為主體，建立回收與前處理系統(tǒng)；另一方面積極向政府主管部門反映，呼吁加強社會回收體系的建設。

盈創(chuàng)公司規(guī)劃，用3年時間將在北京建立6個回收處理中心（見表1）；計劃3年之內(nèi)投資10億元人民幣，形成50萬t的再生處理能力；5年之內(nèi)在中國主要城市建立專業(yè)分揀中心，完善目前的回收體系；以北京為總部基地，建立行業(yè)標準，加快國產(chǎn)化設備進程；投資2 000萬元，建立“循環(huán)經(jīng)濟教育基地”，倡導循環(huán)經(jīng)濟從娃娃抓起?；谠摴驹趶U舊聚酯瓶回收利用領域做出的突出貢獻，北京市市政管委、北京市商務局、北京市環(huán)保局、北京奧組委將該公司列為北京奧運會場館廢舊聚酯瓶唯一處理單位。

表1 盈創(chuàng)公司專業(yè)分揀打包中心建設方案

2.5 建好示范基地，增強輻射能力

2007年底，盈創(chuàng)公司被國家發(fā)改委確定為“國家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)”后，深感責任重大。認識到，我國再生聚酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，該項目將起到示范作用。因此，在項目建設完成后，采用國際項目管理的評價標準進行考核，對引進成套設備、技術文件、基本建設相關資料進行了分類整理，對工藝流程、產(chǎn)品標準、企業(yè)管理等加強建章建制，形成了一套完整的企業(yè)基本建設與生產(chǎn)技術管理資料文件，使企業(yè)在引進、消化、吸收的基礎上，具備了屬于自己的系統(tǒng)工程技術能力；國外主要設備制造商認同該公司為戰(zhàn)略合作伙伴，并為今后在中國新建工廠提供設備技術和圖紙，這一切都為公司今后在國內(nèi)外其他地區(qū)再建企業(yè)奠定了良好基礎。

2.6 依托行業(yè)協(xié)會，爭取政府支持

盈創(chuàng)公司將企業(yè)定性為從事都市工業(yè)、包裝行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)伊始，一方面積極爭取政府的政策支持，另一方面依托行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)幫助，渡過了一個又一個難關。

盈創(chuàng)公司落戶北京，除了擁有豐富的廢棄聚酯包裝物資源，也得益于各級政府對資源再生產(chǎn)業(yè)的深刻認同。如：國家發(fā)改委為企業(yè)落實了進口設備增值稅及關稅全部免稅的政策；在再生聚酯項目建成后，又在中國包裝聯(lián)合會的推薦下，將盈創(chuàng)公司列為國家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)予以支持；由于盈創(chuàng)項目總投資高達3.5億元人民幣（其中貸款1.7億），全部由企業(yè)承擔，銀行貸款利息負擔沉重。北京市工業(yè)促進局的領導多次考察企業(yè)，將盈創(chuàng)公司列為“北京廢舊塑料回收利用示范建設項目”，連續(xù)2年給以貼息重點扶持，及時緩解了企業(yè)因資金短缺帶來的困難，解決了燃眉之急。

3 盈創(chuàng)模式

總結(jié)盈創(chuàng)公司的基本經(jīng)驗，可以概括出盈創(chuàng)模式的特色。

3.1 科技含量高

再生聚酯切片生產(chǎn)工藝“深層清洗”和“深度凈化”技術取得美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認證，是我國目前唯一一家通過國家衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局審核的可生產(chǎn)食品級再生料的企業(yè)。

3.2 生產(chǎn)能力大

食品級再生聚酯切片生產(chǎn)線是目前世界上產(chǎn)能最大，也是技術最先進的生產(chǎn)線。2009年公司隨溫家寶總理訪德期間，又引進了2套生產(chǎn)線。

3.3 專業(yè)回收強

公司組建了中國最大的專業(yè)回收體系。目前已擁有2家專業(yè)回收分揀中心，計劃再建設4家專業(yè)回收分揀中心。

3.4 綜合效益好

每回收利用1 t廢舊聚酯瓶，節(jié)約石油6 t，相當于減排CO23.2 t；年節(jié)約石油30萬t，減排CO216萬t。

4 盈創(chuàng)困難

盈創(chuàng)公司的創(chuàng)業(yè)實踐，奠定了我國再生聚酯新產(chǎn)業(yè)的基礎，但是同發(fā)達國家相比，我國在再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面仍然存在不小差距（見表2）。如，德國政府規(guī)定，使用聚酯原料生產(chǎn)的企業(yè)必須使用不小于25%的再生聚酯料，否則不足部分課以2倍的稅款。這些政策有力地刺激了德國再生聚酯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應用。又如，德國由于社會回收系統(tǒng)建設完善，垃圾場的面積在不斷縮小，回收的廢瓶給工廠的價格僅為150歐元/t，2 000元人民幣；而我國由于回收系統(tǒng)不健全，大量是靠農(nóng)民工回收，現(xiàn)金交易無發(fā)票，工廠原料成本高達4 700元，約為德國的2.5倍，而且質(zhì)量不能保證，大大增加了企業(yè)的運營成本和風險。

表2 中歐再生塑料產(chǎn)業(yè)對比

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，但需要政府為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是在我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，政府推動的直接作用將大大降低企業(yè)的原始交易成本。具體到盈創(chuàng)公司所遇到的困難，主要是外部性的問題。

4.1 回收系統(tǒng)回收環(huán)節(jié)過多

回收系統(tǒng)回收環(huán)節(jié)過多，既不能將實惠直接惠顧到撿拾者，又會造成企業(yè)收購成本上升。

初級原料從撿拾者到進入公司，需要經(jīng)過3個層級，每個層級都會增加2～3分的成本，原料成本占到了整個銷售價格的60%以上，極大地增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

圖4 回收環(huán)節(jié)成本增加示意圖

4.2 生產(chǎn)原料難以保證

目前從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)原料不足是普遍現(xiàn)象，原料不足就會導致開工率下降，導致前期的固定資產(chǎn)投入、運營成本都難以在短期彌補?！靶》鬯椤钡拇嬖?，是導致原料無法保證的根本原因，由于“小粉碎”設備簡陋，人工成本、加工成本低，又無需繳納稅金和環(huán)保處理費，會將原料市場價格抬高，但其結(jié)果僅是個人盈利，對社會易造成二次污染和環(huán)境危害。

原料是一個企業(yè)的生存之本。從表3可以看出，開工率對企業(yè)的盈利狀況影響之大。由于公司原材料大部分都是從撿拾者或者小商販手中購買的，沒有發(fā)票，也就沒有進項稅。在沒有進項稅的前提下，滿負荷生產(chǎn)，能產(chǎn)生利潤962萬元；而在沒有稅收優(yōu)惠的條件下，如果開工率只有50%，那么每年就要虧損517萬元。

4.3 無法享受再生資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

由于再生瓶級聚酯切片是新型產(chǎn)品，國家財稅政策關于《資源綜合利用增值稅通知》（財稅［2008］156號）中，未列明原料是100%廢舊塑料瓶項目的優(yōu)惠政策，因而該產(chǎn)業(yè)無法享受政策優(yōu)惠。

從表4可以看出，在最佳條件下，既能有充足的原材料，又能有稅收政策的優(yōu)惠，公司每年的利潤總額可以達到5 301萬元人民幣。

表3 開工率與盈利關系表

表4 稅收政策影響表

5 思考與建議

5.1 對盈創(chuàng)問題的思考

制約我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，但主要是兩大瓶頸：技術和政策。對盈創(chuàng)這樣的高科技企業(yè)而言，技術障礙已不存在，關鍵是獲得良好的政策支持。

5.1.1 多元化回收，專業(yè)化處理

區(qū)域不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，就要采取不同的回收方法。根據(jù)我國國情，無論是在回收方式、回收手段方面，還是在回收網(wǎng)絡的建設方面，都要多元化發(fā)展。即使是在同一區(qū)域，也要多種回收渠道并存，關鍵是在方便群眾回收的同時，不能產(chǎn)生二次污染和破壞市容市貌。

目前我國再生資源行業(yè)的回收現(xiàn)狀是自發(fā)性的回收交易鏈條。廢舊物資、再生資源回收利用體系由過去眾多的國營廢品回收站演變?yōu)?0多萬農(nóng)民進入城市所組成的“拾荒大軍”，分布在大街小巷、社區(qū)、單位周圍，進行收購、交易，拆解、粉碎、清洗、運往外地，形成了一個粗放型的“回收市場交易鏈”。這種無序的、自發(fā)的回收交易鏈條，雖然解決了大量農(nóng)民工的民生問題，但也存在著很多負面問題。關鍵在于規(guī)范處理環(huán)節(jié)，實行“多元化回收，專業(yè)化處理”，將專業(yè)處理公司與社會回收大軍對接，通過建立專業(yè)回收分揀中心的中介平臺與回收戶建立起供需關系，城市PET瓶回收利用率見表5。

表5 城市PET瓶回收利用體系

5.1.2 將現(xiàn)有回收體系規(guī)范引導為現(xiàn)代化回收體系

現(xiàn)有的回收體系雖然很有多方面不夠完善，但是建立現(xiàn)代化的回收體系不能完全脫離現(xiàn)有體系。只要政策到位，疏堵結(jié)合，運用法律和市場兩種手段規(guī)范回收體系建設，就可以起到事半功倍的效果。

我國有著大量的民間垃圾分揀隊伍和可回收物再利用基礎，成千上萬的撿拾者能將可回收物與不可回收物分離。約有90%以上的可回收物都是有價回收，再生資源的回收率居世界首位（見圖5）。在此基礎上，若相應政策、法規(guī)完善，用3～5年時間，可使80%以上回收人員納入規(guī)范化管理，80%以上社區(qū)設立規(guī)范化站點，80%以上再生資源進入指定的市場進行交易和集中處理，80%以上可用廢棄物得到利用；建立起現(xiàn)代再生資源回收利用體系的新機制，建立起高起點、現(xiàn)代化和規(guī)范化的回收網(wǎng)絡；建立起標準化、多功能的再生資源交易市場和綜合利用中心；顯著提高再生資源的綜合利用率，基本消除二次污染，使再生資源行業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

5.1.3 按照資源化原則，在產(chǎn)品設計前端出臺生產(chǎn)標準可大大降低后期處理成本

在國外，有明確的法律規(guī)定：禁止使用PVC材料作為PET瓶的標簽，但在我國，還存在用PVC材料做PET瓶標簽的現(xiàn)象，結(jié)果造成在回收處理環(huán)節(jié)僅就“去標”這一項，給再利用企業(yè)增加300元/t的成本。因此，盈創(chuàng)公司在建設專業(yè)分揀中心時，投入300多萬研發(fā)資金，自行研制了去標機，大大降低了PET瓶工業(yè)化再利用的成本。

5.1.4 分級定位，根據(jù)市場情況創(chuàng)新，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品品種

固體廢棄物的再利用不僅要有低、中檔再生產(chǎn)品，更離不開高端利用。要根據(jù)市場需求和企業(yè)實際科學定位、分級定位。

盈創(chuàng)公司立項初期，產(chǎn)品種類只有潔凈碎片和再生瓶級聚酯切片兩種。隨著項目的展開和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場對再生長絲的需求越來越強烈。因此，根據(jù)市場需求情況，2009年已計劃再投資一臺擠出機，專門用于生產(chǎn)再生長絲，新產(chǎn)品將給企業(yè)帶來新效益。若各項條件適宜，將造就出一個高技術、高附加值、有重要國際影響的新產(chǎn)業(yè)。

雖然我國廢舊聚酯瓶的回收率比較高，但是再利用水平還是處于低水平、低層次，亟待改善再利用環(huán)境，提高再利用水平。在廢舊聚酯瓶再利用行業(yè)，“小粉碎”還是再利用的主體，“小粉碎”存在著嚴重的問題——工作環(huán)境惡劣、污染嚴重、勞動者無法受到保護。“小粉碎”每清洗1 t廢舊聚酯瓶需要用水約5 t，并且“小粉碎”使用的清洗劑都是工業(yè)強堿，使用過的臟水直接排到地下，就會將這片土地變?yōu)辂}堿地，寸草不生；而盈創(chuàng)公司在清洗工藝上，采用的是“逆向回水技術”，所有的水都是循環(huán)使用的。因而，只有扶持正規(guī)的、技術含量高的企業(yè)才能使我國再生資源產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。這主要取決于政府為企業(yè)提供可供長遠發(fā)展的政策環(huán)境。

5.2 對策建議

再生資源回收利用企業(yè)發(fā)展受到的制約因素多，投入大、成本高，受到無序競爭多，發(fā)展起步困難。因而希望政府能夠盡快出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范可再生資源回收市場。在有關技術政策和信貸、稅收、市場準入、用地等方面對再生資源回收利用企業(yè)給予傾斜，并根據(jù)再生資源回收加工利用的規(guī)模給予一定的政策補貼，促進企業(yè)從小到大、由弱到強、由單一產(chǎn)品到多元化產(chǎn)品，推動再生資源體系的建設。

（1）本著“誰污染誰付費、誰處理誰受益”的原則，對再利用企業(yè)給予補貼。分級使用再生資源，分級補貼再利用企業(yè)；使用原生資源者高付費，再利用資源化者高補貼，這樣才能給社會以明確的資源價值導向。如回收廢舊PET瓶子只要每個補貼0.03元，就可以發(fā)展一個新興產(chǎn)業(yè)；出臺禁止用PVC材料作為PET飲料瓶的標簽材料相關法規(guī)，就可降低去標成本300元/t。

（2）將PET再生資源產(chǎn)業(yè)納入國家稅收優(yōu)惠政策范圍。一方面是盡快落實增值稅的優(yōu)惠政策，另一方面建議建立起用稅收調(diào)節(jié)、引導企業(yè)使用食品級再生料的積極性；實行生產(chǎn)者責任延伸制，鼓勵使用再生食品級原料，如使用率不得低于25%，對再生料使用率低于25%的，在稅率上加倍征收。

（3）建立廢舊物資多元化回收體系。由政府、企業(yè)甚至個人共同參股，建立股份制回收體系，按市場規(guī)則運作；同時希望各級政府規(guī)范可再生資源加工市場，堅決取締和淘汰污染重、浪費大、偷漏稅的違法違章私自建立的拆解、粉碎、加工的“小粉碎”。

總之，深入推進循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實施經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項系統(tǒng)工程，是實踐科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。應切實貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和國家有關文件精神，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，按市場運作模式，建立以社區(qū)（村、鎮(zhèn)）再生資源回收點、中轉(zhuǎn)站、綜合回收利用加工中心為主的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、無害化；應建立從業(yè)資格培訓及認證體系。對從事廢舊物資回收利用的人員逐步推行持證上崗，提高整個行業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能；應制定地方性政策法規(guī)，規(guī)范再生資源行業(yè)；制定優(yōu)惠措施，安排專項預算和專項資金支持再生資源回收利用工作，以促進再生資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

[1] 程會強.論政府推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部動力[M].循環(huán)經(jīng)濟與公眾參與——中國循環(huán)經(jīng)濟論壇(2006)，北京：人民出版社，2007(3)：282-288.

[2] 江樂福.再生資源經(jīng)營與政府管理[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2008，1(6)：22-26.

Limited resources,infinite recycling—Analyze the mode of INCOM

CHENG Huiqiang，GUO Xin
（Institute of Recycling Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China）

The development of renewable resources industry is an important carrier for the formation of large-scale recycling economy.Promoting the development of renewable resources industry should overcome the"technical"and"policy"two bottlenecks.The national recycling economy pilot units-INCOM Renewable Resources Co.Ltd was analyzed as a case.The whole society to create a favorable external environment for this industry,can promote the development of large-scale renewable resource industry,and truly become China's new economic growth point.

renewable resources;circular economy;policy;technology

F049

A

1674-0912（2010）03-0012-05

2010－01－26）

北京市重點學科——“資源、環(huán)境及循環(huán)經(jīng)濟”交叉學科項目（0330005412901）

程會強（1970-），男，研究員，博士，北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院常務副院長，兼任中國資源綜合利用協(xié)會專家委員會委員。