朱培武

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州310006）

我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀及對(duì)策

朱培武

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州310006）

如何對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品進(jìn)行高效收集并合理、安全處置，已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。分析發(fā)達(dá)國家在該領(lǐng)域?qū)嵤┑拇胧?，結(jié)合我國現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出建立規(guī)范的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系相關(guān)對(duì)策。

廢舊家電及電子產(chǎn)品；回收處理；標(biāo)準(zhǔn)化

1 國外廢舊家電及電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)八九十年代，發(fā)達(dá)國家就開始關(guān)注廢舊家電及電子產(chǎn)品的環(huán)境污染，并立法要求生產(chǎn)商及消費(fèi)者對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用及處理。

1.1 美國

美國在20世紀(jì)90年代初開始對(duì)廢舊家電處理制訂強(qiáng)制性條例，2002年針對(duì)廢舊家電的回收利用又出臺(tái)了一系列法規(guī)法令，對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、使用設(shè)備以及回收比率等都做出明確的規(guī)定，嚴(yán)格廢舊家電回收利用過程中的各項(xiàng)要求和技術(shù)指標(biāo)。截至2009年5月，美國已有20個(gè)州或地區(qū)通過了廢舊家電及電子產(chǎn)品法案或議案，建立了州或地區(qū)范圍內(nèi)的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收計(jì)劃。

美國對(duì)于廢舊家電及電子產(chǎn)品管理，主要采取兩種模式：“生產(chǎn)商責(zé)任”和“消費(fèi)者責(zé)任”?！吧a(chǎn)商責(zé)任”模式又稱為“生產(chǎn)商延伸責(zé)任”制度，即制造商在產(chǎn)品廢棄時(shí)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，支付產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸和回收費(fèi)用，除加州以外的19個(gè)州均采用這種模式?！跋M(fèi)者責(zé)任”模式表現(xiàn)為“預(yù)付費(fèi)”方式，即在零售處向消費(fèi)者收取回收費(fèi)，該費(fèi)用將進(jìn)入州或特區(qū)的回收基金，以便州政府用來償還回收機(jī)構(gòu)的回收費(fèi)用，目前僅有加州采用這種模式。由此可見，“生產(chǎn)商責(zé)任”模式更受美國機(jī)構(gòu)和政府的青睞，因?yàn)樗鉀Q了“無主產(chǎn)品”的支付問題，同時(shí)也激發(fā)了制造商生產(chǎn)含有更少有害物質(zhì)、更易回收的產(chǎn)品動(dòng)力。

1.2 日本

資源匱乏、人口眾多的國情使日本社會(huì)養(yǎng)成了節(jié)約的良好習(xí)慣，對(duì)節(jié)約的認(rèn)識(shí)走在世界的前列。日本政府從20世紀(jì)80年代前后開始，制訂了一系列的法律法規(guī)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)廢舊物資的回收利用給予足夠的重視。日本于2001年實(shí)施的《家電再生利用法》是實(shí)行產(chǎn)品延伸責(zé)任制的成功范例，對(duì)廢舊家電的回收處置各環(huán)節(jié)的程序設(shè)置非常嚴(yán)謹(jǐn)。該法規(guī)規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和消費(fèi)者必須回收利用廢舊的電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和計(jì)算機(jī)5種家用電器，生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到一定的回收利用廢舊家電的比例，具體回收利用率為：空調(diào)60%以上、電視機(jī)55%以上、冰箱50%以上、洗衣機(jī)50%以上、臺(tái)式計(jì)算機(jī)50%以上、筆記本計(jì)算機(jī)20%以上。和其他實(shí)行產(chǎn)品延伸責(zé)任制國家不同，日本消費(fèi)者須承擔(dān)回收處理廢舊家電的費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：空調(diào)每臺(tái)3 500日元、電視機(jī)每臺(tái)2 700日元、冰箱每臺(tái)4 600日元、洗衣機(jī)每臺(tái)2 400日元、計(jì)算機(jī)每臺(tái)3 000～4 000日元。

1.3 歐盟

目前，歐盟地區(qū)每年回收處理的報(bào)廢電子電器產(chǎn)品達(dá)1 000多萬t。鑒于此，歐盟通過制定WEEE指令環(huán)保法律來控制其對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，保障歐盟工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)彰顯其在歐洲，乃至全球確立的環(huán)保先驅(qū)的形象。2003年歐盟公布了《廢舊家電及電子產(chǎn)品指令》（簡(jiǎn)稱WEEE指令），各成員國均已把該指令轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)。

WEEE指令目的是通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟成員國關(guān)于處理報(bào)廢電子電器設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、政策及措施，提高相關(guān)人員的環(huán)保能力，防止或減少報(bào)廢電子電器產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。該指令規(guī)定了廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收、處理、回收再利用，其主要內(nèi)容有：生產(chǎn)商負(fù)責(zé)分類收集、回收處理廢舊家電及電子產(chǎn)品并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；處理廢舊家電及電子產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得主管機(jī)關(guān)的許可。該指令立法的理論基礎(chǔ)為“延伸的制造者責(zé)任”原則和“外部成本內(nèi)部化原則”。前者要求制造者對(duì)其產(chǎn)品在生命周期終了時(shí)，承擔(dān)回收、處理以及循環(huán)再利用及其相關(guān)費(fèi)用的責(zé)任，將管理廢棄物的責(zé)任回歸到制造商，以促使制造商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品、使用材料時(shí)考慮環(huán)保的因素，盡量減少污染，增進(jìn)資源的回收與利用。后者將處理廢棄物的成本由政府轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商，以促使生產(chǎn)商采取措施盡可能減少廢棄物的產(chǎn)生。

2 我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀

2.1 廢舊家電及電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀

目前，我國還沒有建立規(guī)范的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收體系，大量電子電器產(chǎn)品超期服役和任意處置的現(xiàn)象較為普遍，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題也越來越嚴(yán)重。目前，我國廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收主要渠道如下：通過商場(chǎng)“以舊換新”收購，在新家電銷售價(jià)格中抵扣結(jié)算；流動(dòng)上門收購，“三輪車”一族走街串巷收購舊家電；舊家電市場(chǎng)直接收購，收購來源主要是家電生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商積壓產(chǎn)品或集團(tuán)單位更新?lián)Q代的舊電器。

以上的回收方式表明，目前廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收形式比較單一，效率較低，回收的廢舊家電及電子產(chǎn)品得不到專業(yè)化的處置。有關(guān)部門正在著手研究建立我國廢舊家電回收處理體系工作，初步設(shè)想我國將實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理廢舊家電；回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國家在政策上給予鼓勵(lì)和支持；建立試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步推廣。

2.2 廢舊家電及電子產(chǎn)品回收法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國政府已經(jīng)意識(shí)到廢舊家電及電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害，為積極推動(dòng)廢舊家電及電子產(chǎn)品的無害化、資源化處理，制定了一系列相關(guān)的法規(guī)；國家發(fā)改委、環(huán)保部、中國家用電器研究院、中國家用電器協(xié)會(huì)等部門已著手制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)廢舊電器的回收處理。目前，與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。

表1 我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)狀況

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國當(dāng)前該領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威性、實(shí)用性最強(qiáng)的法規(guī)。該條例將于2011年1月1日起正式實(shí)施，但是與之相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，特別是行業(yè)最關(guān)心的“產(chǎn)品處理目錄”和“基金管理辦法”等，將于2011年前才逐步出臺(tái)。《條例》首次提出制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》）概念，并規(guī)定凡是被列入《目錄》的產(chǎn)品適用本條例，國家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可審批時(shí)，審批工作由各級(jí)政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)。此外，明確提出“電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息”。

3 我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收存在的問題

我國廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收工作還處于初級(jí)階段，各項(xiàng)制度和法律法規(guī)還不完善，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 缺乏系統(tǒng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)行的法律法規(guī)大部分只是框架性的,在實(shí)施操作上還有一定難度。如相關(guān)條例規(guī)定,消費(fèi)者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷商、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或回收企業(yè),不得擅自丟棄和從事拆解活動(dòng)。這些原則性的規(guī)定在總體方向上有利于我國電子產(chǎn)品廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)生活中可操作性尚需探討。另外還有收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等問題,都沒有得到很好的解決。

3.2 缺乏直接有效的管理部門

從目前出臺(tái)的法律法規(guī)來看，我國多個(gè)部門，包括工信部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部，都針對(duì)自己管轄的產(chǎn)品制定相應(yīng)法規(guī),使得企業(yè)無所適從,造成多章可循又無章可循的混亂狀態(tài)。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),避免政出多門,為政策執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3 缺乏政府的有力支持和監(jiān)管

目前我國還沒有對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品征收回收處置費(fèi)用，因此回收企業(yè)的前期投入會(huì)比較大，初期很難贏利。同時(shí)還沒有設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收和管理，也沒有一套系統(tǒng)的管理法規(guī)和管理辦法，更未出臺(tái)具體的鼓勵(lì)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收的措施和必要的對(duì)從事廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)的政策扶持。因此，過重的負(fù)擔(dān)也使得廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收工作舉步維艱。

3.4 回收操作過程不科學(xué)

廢舊家電及電子產(chǎn)品回收后必然要經(jīng)過運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程。此過程中可能有部分電器會(huì)出現(xiàn)有毒污染物泄漏，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。管理不當(dāng)將嚴(yán)重危害環(huán)境和周圍公眾的生命健康。因此，需要建立科學(xué)的回收、運(yùn)輸管理制度及儲(chǔ)存管理制度。

4 推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升生態(tài)意識(shí)

國民的環(huán)保意識(shí)整體提高是廢舊家電有效回收的前提。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，就要求政府加大宣傳、教育的力度。通過電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，讓公眾明白周圍環(huán)境受到污染將會(huì)影響到每個(gè)人的生活，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，政府應(yīng)該加大有關(guān)電器使用年限信息的宣傳力度，繼續(xù)使用超過使用年限的家用電器，對(duì)個(gè)人和社會(huì)存在一定的安全隱患。

4.2 制定和完善相關(guān)法規(guī)體系

重點(diǎn)考慮如何健全回收體系法制化、常規(guī)化。完善相關(guān)法律制度，尤其是盡快確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。無論是從國外已有的成功范例來看，還是從國內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐中所出現(xiàn)的新趨向來看，以生產(chǎn)者延伸責(zé)任制為指導(dǎo)構(gòu)建的回收和處理模式是一項(xiàng)成功的、富有活力的模式。雖然在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，負(fù)擔(dān)加重，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

4.3 完善許可證制度和產(chǎn)業(yè)化制度

對(duì)全國廢舊家電處理企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。由于電子廢物的安全處置是關(guān)系到公共利益、人民身體健康、環(huán)境生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事電子廢物集中處置的企業(yè)資格從法定的條件進(jìn)行審查，包括企業(yè)的技術(shù)條件、設(shè)備設(shè)施等。由此可避免一些不具備技術(shù)和設(shè)備條件的小作坊，采用嚴(yán)重污染環(huán)境的方式處理電子廢物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。

4.4 推廣家電以舊換新活動(dòng)

當(dāng)前正在開展的家電“以舊換新”活動(dòng)充分證明公眾對(duì)家電回收處理的認(rèn)可。但同時(shí)也存在一些問題，如補(bǔ)貼產(chǎn)品品種較少，只有5類。與眾多家電品種相比范圍很小。下一步應(yīng)健全和完善工作制度，保障家電“以舊換新”工作有序、持續(xù)開展，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染；有利于促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.5 密切關(guān)注國外動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國際交流

歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在廢舊家電及電子產(chǎn)品回收方面積累的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我國相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。同時(shí)出口企業(yè)也面臨著這些發(fā)達(dá)國家將廢舊家電及電子產(chǎn)品回收設(shè)置成技術(shù)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，將影響其產(chǎn)品出口。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有必要密切跟蹤這些地區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，廣泛開展國際合作，與有關(guān)國際組織和國家建立合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)健全我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。

Present situation and countermeasures of waste household appliances and electronic products recycling in China

ZHU Peiwu
（Zhejiang Institute of Standardization，Hangzhou 31006，China）

How to effectively collect and safely manage waste household appliances and electronic products has attracted attention from all over the world as a problematic social issue.This paper demonstrated the implementation measures of developed countries in this aspect,analyzed the present situation and main problems in our country.Finally,the paper put forward the suggestion for establishing recycling system of waste household appliances and electronic products.

waste household appliances and electronic products；reutilization；standardization

X705

A

1674-0912（2010）01-0032-04

2009－12－03）

朱培武（1979-），男，碩士，工程師，研究方向：國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究。