■ 孔穎穎

“水缸”和“飯碗”一個都不能丟

■ 孔穎穎

為保一方百姓的飲水安全，在水庫周圍劃定保護區(qū)域，并限制該區(qū)域內百姓的生產、生活方式。這是很多水庫保護的慣用方式?？扇绱艘粊?，卻嚴重影響了保護區(qū)域內百姓的生活質量。

為此，溫州市人大常委會連續(xù)幾年就如何平衡市區(qū)百姓喝水問題和庫區(qū)百姓吃飯問題，展開了持續(xù)的監(jiān)督。

“現(xiàn)在，我們的衣物都放到村口特別設立的凈化洗衣槽中洗，不再直接在庫區(qū)周邊的溪中洗了?！奔易靺^(qū)附近的村民王阿梅和鄉(xiāng)親們，逐漸改變了傳統(tǒng)的洗漱習慣，自覺投入到“大水缸”保護行動中。這個“大水缸”，就是惠及溫州全市近一半居民的珊溪水利樞紐工程。

也正是有了這樣的保護行動，日前的監(jiān)測數(shù)據表明，珊溪水庫水質達到或優(yōu)于Ⅱ類標準，確保了下游數(shù)百萬居民的安全飲水。

然而，正當溫州數(shù)百萬居民喝著清洌甘美的珊溪水時，珊溪水庫庫區(qū)的周邊居民卻仍在為生計奔波，生活質量始終上不去。為此，溫州市人大常委會就珊溪水庫庫區(qū)生態(tài)補償問題展開了持續(xù)的監(jiān)督。

直至2009年2月，溫州市政府出臺了《溫州市生態(tài)補償專項資金使用管理暫行辦法》，以及此前出臺的我省第一個集系統(tǒng)規(guī)劃和具體政策于一體的《溫州市政府關于建立生態(tài)補償機制的意見》，人大代表多年來一直關注的珊溪水庫庫區(qū)生態(tài)補償問題，終于得到了較好的解決。

一邊是“水缸”，一邊是“飯碗”

珊溪水利樞紐工程由珊溪水庫工程和趙山渡引水工程組成，水庫總面積39.8平方公里，總庫容18.58億立方米。2006年、2007年分別為城市供水1.6億噸和1.92億噸，年均發(fā)電量達3.55億千瓦時，為溫州經濟建設和城市群眾用水發(fā)揮了不可替代的作用。

珊溪水利樞紐工程2001年建成后，市政府對珊溪水庫的水資源保護提出了極高的生態(tài)環(huán)保要求。像文成縣84%的土地面積都成了水域保護區(qū)。

長期以來，文成、泰順、瑞安三個市、縣擔負著保護水源、保護環(huán)境的重大任務，不斷加大環(huán)境污染整治力度，周邊地區(qū)工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)受到了很大制約，當?shù)剞r民生產生活水平停滯不前。

文成縣云湖鄉(xiāng)原來是一片陸地，珊溪水庫蓄水后被水分割成了3個片區(qū)，互相之間沒有陸路相通，出行都得靠船。該鄉(xiāng)高西村背山靠水，村民劉老伯一提到出行難就直嘆氣：“我們出門辦事都得坐船，如果要去珊溪鎮(zhèn)，那就得包船，一個來回100多元。為了省點錢，村民們總是事先約好了一起出門，一次性把大半年的化肥和生活用品都買齊。還有，從山上到碼頭，都得步行，近的要走20分鐘左右，遠的得要1個多小時?！睋私猓壳霸坪l(xiāng)共有4條渡船，1條渡人，3條運貨。

交通不便，帶來的不僅僅是出門不便，還會帶來就醫(yī)難等一系列問題。2008年農歷八月的一天下午，云湖鄉(xiāng)巖頭背村村民吳圣岳腎結石發(fā)作，3點鐘左右，同村村民將他背下山趕到碼頭，結果等了近1個小時才聯(lián)系到船老大。而到了對岸，卻又沒了去縣城的班車，最后村民只得幫忙聯(lián)系出租車從縣城大峃趕過來，然后再把吳圣岳送到縣醫(yī)院搶救。“到醫(yī)院已經晚上7點多了，醫(yī)生說如果再晚半小時，我這條老命就保不住了。”說起當時的情景，吳老漢至今仍心有余悸。

目前，庫區(qū)內像云湖鄉(xiāng)這樣直接受影響的人員有2000多人，受到間接影響的有20000余人。據當?shù)卣从?，庫區(qū)群眾平均年收入不足2000元，與溫州市農村居民人均純收入9000元相差甚遠。

如何協(xié)調溫州人“要喝水”，庫區(qū)百姓“要吃飯”的問題，成了這幾年溫州市人大常委會和人大代表最關注的熱點問題，歷年市人代會上都有代表提出建立和完善生態(tài)補償機制的相關建議。

代表極力呼吁生態(tài)補償

多年來，溫州市人大代表葉飛一直十分關注珊溪水庫庫區(qū)的生態(tài)補償問題。在市十一屆人大一次會議期間，葉飛代表就曾提交了《關于要求建立珊溪水利樞紐工程生態(tài)補償機制的建議》。

他提出，溫州市政府規(guī)定趙山渡以上飛云江流域所有集雨區(qū)域劃為特殊水體二級保護，禁止新建、擴建、改建有廢水排放的各類建設項目，禁止在20度以上直接面向水庫的荒坡地開墾種植活動。同時，在沿溪兩邊和水庫兩邊幾十米至幾公里的范圍內，禁止任何建設，不得從事放養(yǎng)禽畜、網箱養(yǎng)殖，禁止采石、取土、挖沙活動。這樣一來，僅因禁止放養(yǎng)禽畜、網箱養(yǎng)殖和采石，就使沿溪的村集體和村民每年損失2000萬元以上。那文成經濟還怎么發(fā)展？文成百姓又如何生存？

為此，葉飛代表強烈要求市政府盡快建立珊溪水利樞紐工程生態(tài)補償機制。

對此，嚴朝暉代表也深有同感。在市十一屆人大三次會議期間，他提出，一定要建立生態(tài)補償長效機制，而且還要有固定的資金來源，他建議從水價中專項提取。同時，他還建議市財政要加大扶持力度，支持庫區(qū)周邊環(huán)境整治。

代表們的建議引起了溫州市人大常委會的高度重視，并將市十一屆人大三次會議上劉萬斌代表提出的《關于要求盡快落實珊溪水利樞紐工程生態(tài)補償?shù)慕ㄗh》列為重點督辦建議。

常委會審議直指問題核心

為了進一步了解情況，2008年11月，溫州市人大常委會組成了調研組，分別趕赴瑞安市、文成縣、泰順縣開展調研，廣泛聽取意見和建議。

在調研組組織政府有關部門、人大代表和庫區(qū)百姓參加的座談會上，市人大代表朱應磊直言不諱，他說：“當前部分移民生產生活遇到了許多困難和問題，他們認為自己成了被遺忘的群體，政府若不主動重視解決這些問題，可能會引起社會問題?！弊鳛閬碜陨合獛靺^(qū)的代表，朱應磊還曾對失地農民和在當?shù)匕仓玫囊泼襁M行過調研。結果發(fā)現(xiàn)，珊溪鎮(zhèn)坦岐村原有620畝耕地，在水庫建設中竟被征用了550畝，人均耕地面積嚴重不足，2100多村民的生活毫無保障。

2008年 12月，調研組將《關于珊溪水利樞紐工程生態(tài)補償機制調查情況的匯報》提交市十一屆人大常委會第十三次會議審議。對于調研中發(fā)現(xiàn)的問題，報告毫不避諱。首先是發(fā)展規(guī)劃滯后，珊溪水庫建成后，珊溪水利樞紐管理局對整個庫區(qū)水源保護制定了一個控制性規(guī)劃，對庫區(qū)環(huán)保標準提出了明確的要求。但關系到庫區(qū)生態(tài)保護和群眾利益的庫區(qū)整治規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、道路交通建設規(guī)劃，卻都沒有制定。政府倡導的庫區(qū)內生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖等產業(yè)的開發(fā)建設也都沒有落到實處。

此次調研還發(fā)現(xiàn)，專項資金投入過于分散。2007年、2008年市政府直接用于珊溪水庫、澤雅水庫庫區(qū)生態(tài)補償、庫區(qū)整治資金達到1.3億元，歷年收取的水源保護費2500萬元，省水利廳返回水資源費1287萬元?？蛇@些專項資金，涉及農辦、生態(tài)辦、林業(yè)局、水利局、珊溪水利樞紐管理局和移民辦等6個管理部門，不可避免地出現(xiàn)了一些資金安排過于分散，立項審批、資金撥付到位滯后等現(xiàn)象。

還有，受環(huán)保要求的限制和庫區(qū)周邊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃未出臺的影響，庫區(qū)周邊群眾生活生產受到了制約，傳統(tǒng)的禽畜養(yǎng)殖、礦產開發(fā)、林木采伐等經營活動都得受限制，只能從事基本農業(yè)耕作，可農作物受野生動物的破壞又增多，農民生活壓力不斷加重。

在分組審議時，委員們就此展開了激烈的討論。胡立同委員指出，庫區(qū)環(huán)境治理經費要集中使用，首先應重點做好玉壺、珊溪、大峃、峃口等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染整治和黃坦養(yǎng)殖污染的治理。陳波委員表示，應該通過建立生態(tài)補償機制，確保“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰修復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則得到有效貫徹。

在市十一屆人大四次會議上，許多代表都認為，珊溪水庫是溫州的“大水缸”，要想保護“大水缸”不受污染，必須逐步完善生態(tài)補償機制。

“水缸”保住了，“飯碗”也有保障了

多年來，溫州市人大常委會持之以恒抓督查，咬定目標不放松。

2008年，溫州市委、市政府把建立生態(tài)補償機制列為重要工作責任制內容，市政府分管領導及有關部門反復調研、論證，并于當年出臺了《溫州市政府關于建立生態(tài)補償機制的意見》，為有效解決水源保護與地方發(fā)展的矛盾邁出了實質性的一步。

按照該文件要求，市財政2008年安排3500萬元生態(tài)補償專項資金用于支持珊溪水庫、澤雅水庫集雨區(qū)生態(tài)補償；市區(qū)在收取的排污費中提取10%約800萬元，以及在庫區(qū)生態(tài)補償成本納入水價前，從珊溪經濟發(fā)展有限公司供水收益中提取0.02元/噸約400多萬元，納入生態(tài)補償專項資金；從2008年開始，全市生態(tài)公益林還將每畝補助標準由9元提高到15元。另外，按照每人每年600元的標準，每年補助移民資金590萬元，后續(xù)扶持資金740萬元。

2009年2月，市政府還下發(fā)了《溫州市生態(tài)補償專項資金使用管理暫行辦法》，明確提出生態(tài)補償專項資金由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，主要用于有利于飲用水源水質、生態(tài)環(huán)境保護和改善方面的項目。

“《意見》的出臺，標志著我市生態(tài)補償機制工作取得了突破性進展，也是對市人大代表多年提出意見、建議很好的回應。”市人大代表劉萬斌不無感慨地說。

一年過去了，生態(tài)補償專項資金到位和使用情況怎么樣？庫區(qū)百姓的生活是否有所改善？2009年9月22日，市人大常委會組織部分市人大代表深入珊溪水庫源頭開展跟蹤監(jiān)督。

調查組來到文成縣仰山鄉(xiāng)雅坪村，欣喜地發(fā)現(xiàn)，因為有了資金保障，該村有了垃圾中轉站和沿街垃圾桶，當?shù)匕傩盏估奖懔?，水質也有了明顯改善。村民陳明華告訴調查組：“以前我們都是到村口倒垃圾，那個地方臭得要死?！标惷魅A所說的“村口”，是指流經此處的一條山澗，由于村民長期傾倒垃圾，水質污染嚴重，一到夏天就會發(fā)出陣陣惡臭。而在這條山澗下游數(shù)公里處，便是向全市426萬人提供日常生活用水的珊溪水庫。

黃坦鎮(zhèn)是浙南乃至閩北一帶重要的仔豬基地，養(yǎng)殖戶年收入至少10多萬元。因為養(yǎng)殖戶大多位于黃坦坑上游，排入黃坦坑流域的畜禽排泄物將直接影響珊溪水庫的水質，因而當?shù)卣畬︷B(yǎng)殖規(guī)模進行了嚴格控制，對當?shù)匕傩帐杖胗绊懞艽蟆Ｕ{查組了解到，生態(tài)補償政策出臺后，當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)又現(xiàn)生機了。

文成縣黃坦鎮(zhèn)占里村周曉寬養(yǎng)豬場在政府資金支持下，建成了規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣式治污工程。每個豬圈外墻都鋪有白色塑料管道，直接將豬的排泄物送到沼氣池，其中沼氣可用來當燃氣，而通過有氧發(fā)酵后的沼液則可用來灌溉農作物。

通過溫州市人大常委會持續(xù)的監(jiān)督，如今，溫州市數(shù)百萬市民的“水缸”保住了，庫區(qū)百姓的“飯碗”也有保障了。

題照：這風景如畫的水庫，這清洌甘美的水，都是庫區(qū)百姓用諸多的“不便”和困難換來的。