■陳 波 田慶

為殘疾人撐起法律“保護(hù)傘”

■陳 波 田慶

2009年11月27日，浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《浙江省殘疾人保障條例》。這是我省在全國(guó)首次以條例的形式出臺(tái)的一部殘疾人地方性法規(guī)，其在殘疾人政治權(quán)利、康復(fù)、教育等方面所作的不少創(chuàng)制性規(guī)定，將為我省殘疾人各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

春節(jié)將至，商場(chǎng)火爆，這些天不少女同胞過(guò)足了購(gòu)物癮，不過(guò)雙腿不便的王女士卻有些郁悶：難得出門的她找了半天，也沒(méi)找到殘疾人專用坡道和相關(guān)標(biāo)示牌。望著高高的臺(tái)階，坐著輪椅的她只能掃興而歸。

由于幼時(shí)患過(guò)小兒麻痹癥，出門要靠輪椅，為此，王女士最害怕的事情就是單獨(dú)出行：一些銀行的取款機(jī)設(shè)置很高，伸直了身子也夠不著按鈕；部分大樓建得氣派，可為了美觀，殘疾人專用坡道設(shè)置得很隱蔽；寸土寸金的大商場(chǎng)倒是有殘疾人專用廁位，可是空間實(shí)在太小，輪椅進(jìn)去了卻根本調(diào)不過(guò)頭……

不過(guò)，王女士的這些擔(dān)憂在未來(lái)的日子里將得到有效緩解。2010年1月1日起開(kāi)始施行的《浙江省殘疾人保障條例》對(duì)殘疾人政治權(quán)利、康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境等方面作了規(guī)定，體現(xiàn)了“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，將為全省近312萬(wàn)殘疾人撐起一把法律“保護(hù)傘”。

以法規(guī)的形式扶殘助殘

據(jù)浙江省第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我省共有各類殘疾人311.8萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.36%，涉及近1/5的家庭和近1000萬(wàn)人口。其中，極重度殘疾人就有6萬(wàn)人。殘疾人朋友的生存和生活狀況一直牽動(dòng)著全省上下人民的心。

早在1993年7月，浙江省八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議就審議通過(guò)了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》。2002年6月，浙江省九屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議又對(duì)省實(shí)施辦法個(gè)別條款作了修改。實(shí)施辦法的施行，對(duì)加大我省殘疾人的保障力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間的推移，實(shí)施辦法不少條款已不適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題的需要。

省殘聯(lián)的負(fù)責(zé)同志告訴記者，總體而言，我省殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平仍存在較大差距；殘疾人參與社會(huì)事務(wù)管理的情況不容樂(lè)觀，參與方式和渠道還比較單一；為殘疾人提供服務(wù)的能力還不能滿足殘疾人的需求。

“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我省很多城市的無(wú)障礙設(shè)施還是有‘障礙’的?！痹撏菊f(shuō)。

2009年12月3日第18個(gè)國(guó)際殘疾人日，浙江電視臺(tái)錢江頻道新聞欄目就做過(guò)一個(gè)報(bào)道。該報(bào)道指出，“隨著這幾年的發(fā)展，杭州的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際利用中并不樂(lè)觀，一些無(wú)障礙設(shè)施多成擺設(shè)”。原本是為盲人安全指路的盲道，在有些地方卻成了“地雷”和“陷阱”；浙江省盲人已達(dá)27萬(wàn)，而浙江省圖書館卻只有各類盲文圖書1500余冊(cè)。

“這些年來(lái)，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是，必須清醒地看到，殘疾人事業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相協(xié)調(diào)?！笔埪?lián)負(fù)責(zé)人說(shuō)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，許多問(wèn)題需要進(jìn)一步用法規(guī)的形式加以規(guī)范和調(diào)整。

2008年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并于2008年7月1日起施行。

緊接著，2009年1月，中共浙江省委制定了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

“為更好地落實(shí)上位法和省委文件精神，對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修改顯得十分必要?！?009年7月28日，浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張孝琳就《浙江省殘疾人保障條例（草案）》作說(shuō)明時(shí)如是說(shuō)道。

從體例到內(nèi)容，具有創(chuàng)制性

《浙江省殘疾人保障條例》共9章37條，是繼2008年4月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》后，我省在全國(guó)首次以條例的形式出臺(tái)的一部殘疾人地方性法規(guī)。

這次修改后的法規(guī)對(duì)浙江省實(shí)施辦法的絕大多數(shù)條款都進(jìn)行了調(diào)整和完善，從體例到內(nèi)容，許多方面都帶有創(chuàng)制性。

拓展殘疾人共享小康工程，大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)和特殊教育服務(wù)，在多年來(lái)的扶殘助殘事業(yè)中，浙江省積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。省人大法制委員會(huì)副主任委員、省殘聯(lián)理事長(zhǎng)陳燕萍說(shuō)，在體例上“將《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》改為《浙江省殘疾人保障條例》，既細(xì)化了上位法，又有利于把浙江省多年來(lái)扶殘助殘的有益經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)條文”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我省殘疾人各項(xiàng)權(quán)益保障措施日趨完善，殘疾人的生活水平不斷提高，但是殘疾人所應(yīng)當(dāng)享有的政治權(quán)利卻常常被忽視，有時(shí)被邊緣化。為此，條例在保障殘疾人平等參與社會(huì)生活，尤其是參與政治生活方面有較大突破。條例規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)和殘疾人較多的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立殘疾人組織，為殘疾人活動(dòng)提供條件；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)的代表選舉，應(yīng)當(dāng)有殘疾人和殘疾人工作者候選人；殘疾人較多的企業(yè)事業(yè)單位，職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有殘疾職工代表；省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)、選拔殘疾人干部。

位于嘉興市南湖區(qū)的小康家園，有20多名重度殘疾人在這里享受到小康工程的日間照料服務(wù)。這些殘疾人在接受康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)，還可以做一些簡(jiǎn)單的手工活，扣除保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等，每月還有幾百元的節(jié)余。

記者從浙江省殘聯(lián)了解到，全省目前在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的殘疾人有10萬(wàn)多。為更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬殘疾人就業(yè)渠道。“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位，應(yīng)當(dāng)按本單位在職職工總數(shù)百分之一點(diǎn)五比例安排殘疾人就業(yè)?！薄坝萌藛挝辉谡袖浌ぷ魅藛T時(shí)，不得歧視殘疾人；未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人?！苯窈?，類似嘉興“小康家園”的做法將會(huì)在浙江省內(nèi)進(jìn)一步推廣。

“殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，近年來(lái)，這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)?！痹?009年12月25日舉行的《浙江省殘疾人保障條例》新聞發(fā)布會(huì)上，陳燕萍理事長(zhǎng)說(shuō)，為消除殘疾障礙和因此產(chǎn)生的貧困問(wèn)題，條例采取了特別的優(yōu)惠措施，在殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養(yǎng)、殘疾人住房救助以及殘疾人應(yīng)繳的相關(guān)費(fèi)用和保險(xiǎn)上作了規(guī)定。

殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，物質(zhì)上的幫助固然重要，但讓這個(gè)特殊群體在精神上獲得社會(huì)的平等對(duì)待，同樣不可忽視。

2003年浙江圖書館建立了第一個(gè)盲人圖書閱覽室，也是當(dāng)時(shí)浙江省內(nèi)唯一可供盲人讀者借閱文獻(xiàn)的圖書室。64歲的洪師傅是這里的?？?，“來(lái)了4年了吧，這個(gè)圖書館很不錯(cuò)，到了圖書館就好像到了自己的家?！睏l例明確規(guī)定，浙江省范圍內(nèi)公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場(chǎng)館等公共文化、體育設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。屆時(shí)，殘疾人朋友將有更多可去的地方。

殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，現(xiàn)實(shí)中其合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而他們維護(hù)自身權(quán)益比普通人要困難得多。為此，條例在確立了各級(jí)政府殘工委及其日常辦事機(jī)構(gòu)的法律地位的同時(shí)，還明確規(guī)定了政府殘疾人工作委員會(huì)的執(zhí)法責(zé)任，解決了執(zhí)法監(jiān)督主體的問(wèn)題。條例指出，“有關(guān)部門或者單位對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為未依法查處的，殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)有關(guān)部門發(fā)出督促處理書”。

此外，條例還首次明確規(guī)定了對(duì)違法責(zé)任人的處罰和強(qiáng)制執(zhí)行的條款，提出“逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期繳納”；“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”，增強(qiáng)了法律的權(quán)威性。

貫徹條例，還需更多關(guān)注

殘疾人作為最需要關(guān)心和幫助的特殊困難群體，一直受到社會(huì)的關(guān)注。浙江省十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《浙江省殘疾人保障條例》后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

“免費(fèi)開(kāi)放體育健身場(chǎng)館供殘疾人使用，這肯定是一件好事?！焙贾菔畜w育館有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“殘疾人與健全人一樣，都應(yīng)該享有健身的權(quán)利，這也是響應(yīng)全民參與健身號(hào)召的具體措施，杭州體育館肯定支持這個(gè)條例?！?/p>

同樣，杭州市游泳健身中心也從硬件上做好了準(zhǔn)備。該中心的正門前是高高的臺(tái)階，為方便殘疾朋友進(jìn)出，在正門邊上的側(cè)門，設(shè)置了無(wú)障礙坡道。

“加油，加油!”2009年12月1日下午，在杭州南星街道的“康樂(lè)會(huì)所”，陸小蔚（化名）用曲彎的右手夾著筷子，吃力地夾起第5顆玻璃球。她的舉動(dòng)贏得圍觀“同學(xué)”的歡呼和掌聲，小陸的臉上露出了頑皮的笑容。

4年前，杭州南星街道殘聯(lián)創(chuàng)辦了杭州市首家智障人士的“康樂(lè)會(huì)所”。這里有近萬(wàn)首動(dòng)聽(tīng)的兒歌和經(jīng)典音樂(lè)，有智障殘疾人喜歡的繡花工藝，還有裱字等相對(duì)簡(jiǎn)單的動(dòng)手能力訓(xùn)練。像小陸一樣，45名智障殘疾人體味著社會(huì)的愛(ài)心，開(kāi)始融入新生活。

“每天他們都會(huì)拿到自己的工資，智障的殘疾人成了自食其力的勞動(dòng)者?！蹦闲墙值罋埪?lián)理事長(zhǎng)戴小花說(shuō)，“隨著《浙江省殘疾人保障條例》的實(shí)施和全社會(huì)愛(ài)心人士的參與，殘疾人基本照料、基本康復(fù)將會(huì)越來(lái)越有保障?！?/p>

身為殘疾人，省十一屆人大代表?xiàng)钤骑w對(duì)條例更是充滿期待?！爱?dāng)我把條例頒布的消息發(fā)布在由殘疾人創(chuàng)辦的‘站起來(lái)’網(wǎng)站時(shí)，很多殘疾人朋友紛紛留言，大家都很開(kāi)心?！?/p>

不過(guò)，對(duì)如何貫徹、實(shí)施條例的具體措施，也有人提出了自己的看法。

如關(guān)于公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放問(wèn)題，杭州市某體育場(chǎng)館負(fù)責(zé)人說(shuō)，哪怕是健全人在健身過(guò)程中，也可能會(huì)因?yàn)榻∩矸绞讲坏卯?dāng)造成身體上的損傷?！叭f(wàn)一殘疾人在健身過(guò)程當(dāng)中發(fā)生意外，該如何賠償，這需要政府職能部門制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。”

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為了能夠更好地實(shí)施條例，讓場(chǎng)館開(kāi)放得更有底氣，更無(wú)后顧之憂，我希望政府相關(guān)部門能夠通盤考慮，進(jìn)一步完善具體條例。”

“作為責(zé)任主體，省政府將按照條例規(guī)定，切實(shí)將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展評(píng)估考核體系?！痹跅l例新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省人民政府副秘書長(zhǎng)施利民說(shuō)，“下一步關(guān)鍵在狠抓落實(shí)，確保各部門在履行各自職責(zé)時(shí)做到殘疾人工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核?！?/p>