用什么來(lái)豐富民主意涵

民主化不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是應(yīng)對(duì)出來(lái)的。換句話(huà)說(shuō)，“民主模式”的不同版本，不過(guò)是不同國(guó)家面對(duì)民眾的參與要求一步一步應(yīng)對(duì)的結(jié)果。一提到民主，人們往往想到多黨政治、自由競(jìng)選、輿論開(kāi)放、軍隊(duì)國(guó)家化、分權(quán)制衡等。從當(dāng)下中國(guó)的實(shí)際情況看，這種版本的解讀會(huì)因?yàn)殡y以達(dá)成政治共識(shí)而制約中國(guó)民主化的積極探索。因此，如何化解或避開(kāi)這些約束性障礙，開(kāi)發(fā)民主建設(shè)的新領(lǐng)域，從而為推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程尋找可行的路徑，這是當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展面臨的重要課題。

民主意味著一系列的制度安排，歸根到底在于保障公民表達(dá)和參與的制度供給。所以，所謂的“民主化建設(shè)”，其核心就是不斷提高制度供給水平，以保障公民擁有并能夠?qū)崿F(xiàn)表達(dá)和參與的機(jī)會(huì)。因此，民主在今天其實(shí)就意味著一種公共事務(wù)公共治理的方式（也即“民主治理”）。民主作為一個(gè)復(fù)合概念，說(shuō)明民主建設(shè)有著多項(xiàng)任務(wù)和多重路徑。你可以不搞全民公議、公投、公選、公決和公審（事實(shí)上那也未必是一種“善治”的形式），但你必須提供足夠的公民表達(dá)和參與的渠道；你可以不搞美國(guó)式的“三權(quán)分立”，但你必須建立約束政府、制約權(quán)力的有效機(jī)制。之前，中國(guó)政治不以彰顯“公共性”為特征，少有“公共決策”、“公共管理”和“公共預(yù)算”等概念，多的是“家天下”觀念下的“國(guó)家決策”、“國(guó)家管理”和“國(guó)家預(yù)算”這樣的概念。“政府主導(dǎo)+全能主義”集中概括了這一特性。這種特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、社會(huì)利益走向多元化、民眾的獨(dú)立自主意識(shí)被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達(dá)和參與制度供給不足而越來(lái)越變成了“短板”。因此，中國(guó)的民主建設(shè)說(shuō)到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達(dá)和參與訴求提供制度供給，真正實(shí)現(xiàn)孫中山先生所提出的“天下為公”的理想目標(biāo)。

基于以上對(duì)于中國(guó)民主化建設(shè)的理解，可以進(jìn)一步明確對(duì)于執(zhí)政者的要求，通俗地講，就是改變“為民作主”的做法，創(chuàng)造和維護(hù)一種“公共平臺(tái)”，支持民眾表達(dá)訴求、互相博弈，從中發(fā)現(xiàn)公共利益。這樣不僅可以在很大程度上克服全能主義管理所遭遇的困境，而且可以極大地開(kāi)發(fā)制度合法性的資源，改善管理績(jī)效。具體而言，民主建設(shè)意味著提供民眾表達(dá)和參與的制度渠道，這些制度同時(shí)滿(mǎn)足了社會(huì)管理的功能，具有改善治理效果的作用。特別是在中國(guó)當(dāng)前的情況下，它因?yàn)閯?chuàng)造了糾偏機(jī)制（克服政策和制度“偏離軌道”的傾向）、平衡機(jī)制（抑制社會(huì)貧富極化、避免政府被利益集團(tuán)所“俘獲”、克服強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱的馬太效應(yīng)）、官員激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制（堵塞政治體系中官員“搭便車(chē)”的漏洞）、腐敗治理機(jī)制（利用體制外的資源達(dá)到“治官”、“治政”的效果）等而具有更加特殊的意義。社會(huì)開(kāi)放和民智開(kāi)啟之后，民意要表達(dá)，公民要參與，這是大勢(shì)所趨。以制度建設(shè)為內(nèi)容，用改革創(chuàng)新來(lái)豐富民主之意涵，這恐怕是中國(guó)民主建設(shè)的唯一出路。

（文／燕繼榮）